СодержаниеСодержание
Введение 3
Глава 1. Концептуальные подходы к реформированию системы государственного управления 6
1.1. Понятие и принципы системы государственного управления 6
1.2. Построение эффективной системы государственного управления 13
Глава 2. Современное состояние государственного управления Германии……………………………………………………………………………17
2.1. Конституция Германии 17
2.2. Система государственной службы Германии 24
2.3. Местное самоуправление Германии 26
Заключение 34
Список использованных источников и литературы 37ВведениеВведение
Актуальность исследования. Как и в прошлом, во многом решающее значение для взаимоотношений России с западными странами имеют ее отношения с Германией, влияние которой в Европейском Союзе, да и за его пределами, постоянно возрастает.
Государственное управление в Германии, как и во всем мире, - предмет изучения многих наук - исторических, политических, социологических, юридических, экономических и других, поскольку это весьма сложное и многостороннее, многоаспектное явление.
Вот почему деятельность государства - многогранный объект, изучаемый многими научными дисциплинами: теорией государства и права, административным правом, политологией, социо¬логией, наукой социального управления, конфликтологией и др. Каждая из наук исследует определенный аспект деятельности государственных институтов, их структуры, содержания, направленности и т.п.
Например, политология рассматривает сущность и закономерности политической деятельности и государства. Политическая социология изучает социальные основы государственных институтов и социальную детерминацию принципов, форм и методов их функционирования. Юридические науки занимаются исследованием правовых аспектов функционирования государственной власти и местного самоуправления. Для теории социального управления деятельность государства - один из видов управления обществом, анализ которого позволяет выяснить универсальность изучаемых этой наукой закономерностей саморегуляции такой сложнейшей системы, какой является социальная система.
В ряде случаев проводятся и многосторонние, междисциплинарные исследования.
Политико-юридические аспекты становления и развития государственного управления, в том числе и в Германии, особенно глубоко рассматриваются в монографических работах и учебных пособиях, посвященных проблемам истории и теории государства и права, опубликованных в последние годы Г.В. Атаманчуком, О.М. Кылиной, Д.Ю. Шапсуговым, а также вышедших под редакцией Э.А.Уткина, А.Ф. Денисов, А.А. Хрусталева, В.Г. Игнатова, В.И. Бутова и др.
К числу современных направлений изучения политико-юридических аспектов государственного управления можно отнести и работы по политической истории Н.С. Гриценко, Ф.Л. Кнемайера, Н. Парисона, Н. Саюрова, Я.Ю. Старцева, В.Е. Чиркина и др.
Цель исследования: изучение системы государственного управления Германии.
Исходя из поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Рассмотреть концептуальные подходы к реформированию системы государственного управления;
Исследовать современное состояние государственного управления Германии.
Объект исследования: Федеративная республика Германия.
Предмет исследования: система государственного управления Германии.
При написании данной работы были использованы следующие методы исследования: анализ научной и учебной литературы по заявленной теме, а также обзор публикаций печатных и Интернет - изданий.
Практическая значимость заключается в том, что рассмотренный опыт и положение системы государственного управления в Европе и в частности в Германии, может положительно сказаться на государственном управлении России, так как право и государственное устройство в России традиционно формируется под сильным влиянием европейских стран.
Современная эффективная система государственного управления необходима России для того, чтобы сделать более благоприятными условия для развития отечественного крупного бизнеса, малого и среднего предпринимательства, которые должны стать главным двигателем экономического роста. Это, в свою очередь, позволит нашей стране успешно конкурировать на мировых рынках, создать у себя инвестиционный климат, привлекательный для отечественного капитала и инвесторов, существенно увеличить прямые иностранные инвестиции. Только так можно не только значительно ускорить общий рост российской экономики, но и обеспечить ее диверсификацию в направлении индустриально-инновационного развития.
Учитывая актуальность темы и поставленную цель исследования работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Во введении обосновывается актуальность заданной темы, её значимость, объект и предмет исследования, цели и задачи, методы для достижения цели, обзор библиографии по теме работы, а также практическая значимость.
В первой главе рассматриваются концептуальные подходы к реформированию системы государственного управления в частности, понятие и принципы системы государственного управления, а также основные моменты построения эффективной системы государственного управления.
Во второй главе исследуется современное состояние государственного управления Германии. Рассматриваются система государственной службы и местного самоуправления, а также Конституция Германии.
В заключении подводятся основные выводы, сделанные в результате исследования, наиболее значимые и раскрываемые поставленные задачи.ЗаключениеЗаключение
Глубокое осмысление проблем государственного управления и поиск путей его совершенствования всегда имели и имеют исключительно важное значение для развития общества и государства.
В самом широком смысле государственное управление означает руководство чем-либо со стороны органов государственной власти, имеющее своей целью поступательное и устойчивое развитие. Однако для понимания всей полноты дефиниции государственного управления этого недостаточно. Потому по¬пытаемся раскрыть содержание данного понятия, его функцио-нального значения. Общетеоретические понятия управления следующие.
Говоря об основных принципах системы государственного управления, следует заметить, что только при условии их соблюдения система государственного управления будет эффективной. К основным принципам, на наш взгляд, можно отнести:
• принцип неотъемлемости функции административно-территориального управления в системе государственного управления.
• принцип наличия государственного механизма управления.
• принцип селективности (приоритетности) оказания помощи регионам необходим для концентрации государственных ресурсов на решении определенных задач и, таким образом, эффективного использования этих ресурсов.
• принцип приоритетности выравнивания социальных сторон.
• принцип мультипликативности государственного регулирования.
• принцип определения стратегических интересов, вытекающий из задач территориального развития и системного характера государственной политики.
• принцип системности в государственном управлении административно-территориальной единицей.
• принцип двухуровневости субъекта управления.
• принцип учета интересов всех сторон управления, или принцип демократичности государственного регулирования.
• принцип правового обеспечения означает, что го¬сударственное регулирование территориального развития должно иметь четкую правовую среду.
• принцип неизбежной необходимости конкретной меры госрегулирования означает, что использовать тот или иной метод регулирования следует только тогда, когда в нижних звеньях (регионах) нет достаточных прав или ресурсов для решения той или иной проблемы.
• принцип инициативного характера мер.
• принцип установления временных границ каждого регулятивного действия.
• принцип адекватной ответной реакции регионов на государственную поддержку.
• принцип полной обоснованности с учетом всех видов и методов поддержки данного региона.
• принцип широкого использования договор¬ных отношений.
Таким образом, государственное управление - это прак¬тическое, системное, организующее и регулирующее воздей¬ствие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразова¬ния, опирающееся на его властную силу.
Конституция ФРГ почти полностью ограничивает феде¬рального президента функцией высшего представителя государ¬ства. Он стоит вне партийно-политической борьбы и споров во¬круг политической власти: президент призван символизировать единство государства.
Отсутствие центрального единого управления, хотя и несколько усложняет административный процесс, не может все-таки рассматриваться как главная слабая сторона германской управленческой системы.
Наиболее существенные черты современной модели германской государственной гражданской службы:
очень высокая роль политических назначенцев в системе государственной службы, особенно в процессе выработки стратегических управленческих решений;
четкая организация системы государственной службы с нормативно установленной компетенцией каждого уровня управления (вплоть до разделения компетенции по принятию и исполнению решений) и установленными принципами должно¬стной субординации;
сложная, многоступенчатая система отбора кадров для го-сударственной службы из выпускников высших учебных заведений с наилучшей успеваемостью (государство имеет приоритет в наборе кадров перед частным сектором).
В Германии развита система ме¬стного самоуправления, так как конституция гарантирует существование местного самоуправления и основные права ор¬ганов местной власти. Исходя из принципа остаточной компе¬тенции земель, предусмотренного ст. 70 немецкой конституции (земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным Законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации), и из того, что регулирование местного управления не упомянуто в списке федеральных полномочий, все вопросы местного управления относятся к ис-ключительной компетенции земель.ЛитератураСписок использованных источников и литературы
Нормативно – правовые акты
1. Конституция Германии от 17 октября 1953 года.
2. Закон о федеральных чиновниках от 14 июля 1953 года в новой редакции от 27 февраля 1985 года.
3. Рамочный закон о праве чиновников от 1 июля 1957 года в новой редакции от 27 февраля 1985 года.
4. Закон об окладах федеральных служащих от 27 июля 1957 года в редакции 3 декабря 1998 года.
5. Положение о про¬хождении государственной службы в Федерации от 15 ноября 1978 года в новой редакции от 8 марта 1990 года.
6. Федеральный дисциплинарный устав от 20 июля 1967 года.
Литература
7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: Экономика, 2003. – 386 с.
8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лек-ций. - М.: Изд-во «Омега-Л», 2004. – 282 с.
9. Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования // Полис. - 2004. - № 5. – С.42-46.
10. Васильев В.И. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме // Полис. 2005 -. № 1. – С.71-76.
11. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 438 с.
12. Государственная служба: Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. - М.: Изд-во «МарТ», 2004. – 326 с.
13. Государственная служба (комплексный подход) / Отв. ред. А.В. Оболонский. - М.: Дело, 2003. – 522 с.
14. Государственное и муниципальное управление. - М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2003 - 304 с.
15. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: Учеб¬ное пособие. - М.: ИКЦ «МарТ», 2005. - 448 с.
16. Гриценко Н.С. Институты парламентской демократии в условиях российского и герман¬ского федерализма (сравнительный анализ) // Актуальные проблемы политологии. Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов. – М.: АКС Пресс, 2001. - С. 142-148.
17. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного уп-равления: Курс лекций. - М.: Изд-во «МарТ», 2005. – 218 с.
18. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление как специальность и система научных знаний: Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004. – 432 с.
19. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования: Учебное пособие. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004. – 430 с.
20. Кнемайер Ф. Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Го¬сударство и право. - М. – 2005. - № 4. - С. 118-120.
21. Кнорринг В.М. Основы государственного и муниципального уп-равления: Учебник. М.: Изд-во «Экзамен», 2004. – 326 с.
22. Кылина О.М. Органы исполнительной власти в России и Германии // http://www.ktk.ru.
23. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. - М.: Изд-во РАГС, 2004. – 226 с.
24. Мэнинг М., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт / Пер. с англ. - М.: Изд-во «Весь Мир», 2003. – 431 с.
25. Пикулъкин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 2-е изд. - М.: ЮНИТИ, 2006. – 382 с.
26. Радченко АЛ. Основы государственного и муниципального уп-равления: системный подход: Учебник для вузов. 2-е изд. - Ростов н/Д: Ростов. кн. изд-во, 2005. – 293 с.
27. Рой О.М. Система государственного и муниципального управле-ния. СПб.: Питер, 2003. – 419 с.
28. Саюров Н. Механизм государственной власти и управления ФРГ. - М.: Юридическая литература, 2007. – 482 с.
29. Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. Курс лекций // http://humanities.edu.ru.
30. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. М.: Изд-во «ЭКМОС», 2004. – 382 с.
31. Хрусталев А.А. Организационно-правовые и финансовые аспекты местного самоуправления в Федеративной Республике Германия // http://www.legislature.ru.
32. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юристъ, 2004. – 320 с.
33. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. - М.: Экономика, 2003. – 394 с.
34. Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. - М.: ИБ «Юрист», 2003. – 328 с.
|
|
