СодержаниеСодержание:
Введение 3
Глава 1. Историко-теоретические аспекты возникновения таможенной службы 4
Глава 2. Современные задачи таможенной службы 16
Глава 3. Современные условия прохождения таможенной службы 27
Глава 4. Предложение по совершенствованию 40
Заключение 44
Список использованных источников 47ВведениеПоследние изменения структуры исполнительной власти выявили необходимость определения понятия таможенных органов. В результате проведения в России административной реформы таможенные органы на некоторое время были лишены самостоятельности и включены в ведение Министерства экономического развития и торговли РФ, вероятно, по причине того, что основной целью таможенных органов является содействие развитию внешней торговли. Фактический контроль за деятельностью таможенных органов осуществляло также Министерство финансов РФ, что приводило к появлению в литературе мнения о подчинении таможенных органов сразу двум министерствам.
Изменение правового статуса таможенной службы в структуре исполнительной власти Российской Федерации, преобразование Государственного таможенного комитета в Федеральную таможенную службу, отнесение ее подведомственности к Правительству Российской Федерации, усиливающаяся международная интеграция, необходимость участия России во Всемирной торговой организации и других межгосударственных и межнациональных союзах и ассоциациях, все эти факторы неизбежно приводят к существенным изменениям методов «работы на границе».
Целью настоящей работы является определение основ правового положения Федеральной таможенной службы и ее административно-правового статуса.
Задачи работы:
1) Изучить историко-теоретические аспекты возникновения таможенной службы.
2) Определить современные задачи таможенной службы и современные условия прохождения таможенной службы.
3) Выявить основные направления совершенствования Федеральной таможенной службы.ЗаключениеЗаключение
Таким образом, таможенный орган следует определить как орган исполнительной власти, действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, позволяющими ему осуществлять одновременно как правоохранительные, так и фискальные функции в сфере таможенного дела с помощью присущих ему форм и методов деятельности. Единая иерархическая система таможенных органов включает в себя Федеральную таможенную службу РФ, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты. В настоящее время таможенные органы выведены из ведения Министерства экономического развития и торговли и подчиняются непосредственно Правительству РФ.
Институт таможенной службы в России к рубежу XIX-XX вв. организационно сформировался и получил надлежащее закрепление в специальном законодательстве, имеющем кодифицированный характер. Историко-правовой анализ правовых норм, которые регламентируют институт таможенной службы, позволил сделать вывод о частичной преемственности и существенной практической значимости накопленного отечественного исторического опыта для успешного проведения реформы таможенной службы в современных условиях.
Специфика таможенной службы предопределяет ее особый правовой статус. Поэтому ее анализ необходимо проводить одновременно в двух плоскостях: таможенная служба – как система государственных органов, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства на территории Российской Федерации и осуществляющих государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации – с одной стороны, а с другой, таможенная служба – как система норм, регламентирующих прохождение федеральной государственной службы на государственных должностях в таможенных органах и нормативно закрепляющих круг прав и обязанностей таможенных служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, и должностных лиц, осуществляющих полномочия по реализации правоохранительных функций.
Институт таможенной службы, являясь частью института государственной службы, обладает специфическими признаками, предопределяющими его сущность, основным из которых является совмещение черт государственной гражданской и государственной правоохранительной службы. Кадровый состав служащих таможенных органов неоднороден по своей правовой природе и разделен на сотрудников таможенных органов и государственных гражданских служащих, проходящих службу в таможенных органах, в связи с чем перечень нормативных актов, регламентирующих деятельность таможенных служащих объединяет нормы законодательства о гражданской службе и нормы законодательства, регулирующего правоохранительную составляющую таможенной службы с особенностями, обусловленными предметом деятельности ФТС России.
Одним из направлений по совершенствованию административно-правового статуса таможенных органов является создание в Российской Федерации структуры таможенных органов, аналогичной структурам таможенных служб стран Европы. Немаловажное значение в работе по вступлению России в ВТО отведено гармонизации международных таможенных процедур, что предопределило качественный пересмотр норм Российского законодательства в таможенной сфере. В этой связи, необходимо наращивать темпы имплементации международных правовых норм, что в конечном итоге упрощает присоединение России к ВТО, и сделает этот шаг логичным продолжением реформирования таможенного законодательства.
Анализ действующего законодательства, регламентирующего правовой статус Федеральной таможенной службы России и её функций в реализации внешнеэкономической политики государства, позволил предложить в качестве оптимизации системы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области таможенного дела, создание Федерального таможенного агентства, посредством перераспределения функций не относящихся к контрольным, и связанных с оказанием государственных услуг от ФТС России к вновь созданному агентству. Такая модель могла бы упростить в дальнейшем административный контроль в области таможенного дела, как в случае реализации контрольных функций самой ФТС России, так и в случае передачи данных функций в МВД России, либо вновь созданному федеральному органу, осуществляющему контроль за соблюдением административного законодательства.ЛитератураСписок использованных источников
1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ (в ред. от 24.11.2008г.) // СЗ РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2066.
2. Федеральный закон от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (в ред. от 26.06.2008г.) // СЗ РФ, 05.07.2004, N 27, ст. 2711.
3. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2007г.) // СЗ РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 26.06.2008г.) // СЗ РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3586.
5. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации» (в ред. от 29.03.2008г.) // СЗ РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
6. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 07.10.2008г.) // СЗ РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945.
7. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 // СЗ РФ. 1998. N 47. Ст. 5742.
8. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 «Вопросы Федеральной таможенной службы» (в ред. от 30.04.2008г.) // СЗ РФ, 30.08.2004, N 35, ст. 3637.
9. Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утв. Приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2005 г. N 260 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 51.
10. Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации, утв. Приказом ФТС РФ от 8 сентября 2006 г. N 858 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 44.
11. Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утв. Приказом ГТК РФ от 29 октября 2003 г. N 1215 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 4.
12. Антропова М.А. Таможенная служба как специальный вид Федеральной государственной службы и система принципов ее функционирования // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. № 1 (4). – Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2008.
13. Бакаева О.Ю. Таможенное право России. – М.: Юристъ, 2007.
14. Безверхий П. Правовой статус Федеральной таможенной службы и ее место в организации исполнительной власти в России // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. № 95, 2006.
15. Безверхий П. Основные исторические этапы развития таможенных органов России // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. № 95, 2006.
16. Бекяшев К.А. Таможенное право. Учебник. – М.: Велби, 2009.
17. Варфоломеева Ю.А., Емельянов А.С., Козырин А.Н. Толковый словарь таможенного права. – М.: Городец, 2006.
18. Гавриков И.В. Таможенная служба как вид государственной службы // Проблемы теории и юридической практики в России. – Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та., 2008. С. 53-60.
19. Жигалина О.С. Правовое обеспечение деятельности российских таможенных органов в соответствии с рекомендациями Всемирной таможенной организации // Современное право. № 12, 2006.
20. Завражных М.Л. Таможенное право России. – М.: Омега, 2007.
21. Истомин С.И. Таможенное право России. – М.: Софт Издат, 2005.
22. Кальницкая А.В. Становление и развитие понятия таможенного дела в российском законодательстве // Научный вестник Омской академии МВД России. № 2 (26), 2007.
23. Козырин А.Н. Таможенное право России: Учебное пособие. М., 1995.
24. Манойлов С.В., Самойлова Н.Н. Федеральная таможенная служба России на рубеже веков: сравнительный анализ основных функций и полномочий // Труды Псковского филиала Московского открытого социального университета. Вып. 2. – Псков: ПОИПКРО, 2006.
25. Марченко Р.А. Становление и развитие основных элементов административно-правового режима обеспечения таможенного дела (историко-правовой аспект) // История государства и права. № 3, 2007.
26. Милюков А.М. Экономическая функция российского государства и роль таможенных органов в ее реализации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2006.
27. Минаев М.Ю. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. – М.: Изд-во МГОУ, 2006.
28. Музылев А.К. Новый этап развития таможенной службы России // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2006. № 1 (25). – СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2006.
29. Новицкая Т.Е. Финансовое законодательство и налоговая политика России в XVIII веке // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2003. N 5.
30. Ноздрачев А.Ф. Таможенная служба // Законодательство и экономика. № 7, 2006.
31. Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. М., 2005.
32. Рассолов М.М. Таможенное право. Учебник. – М.: Юнити, 2007.
33. Рик Т. Новеллы правового статуса Федеральной таможенной службы // Коллегия. Российский правовой журнал. № 6, 2006.
34. Рик Т. Положение о Федеральной таможенной службе: вопросы остаются // Коллегия. Российский правовой журнал. № 9, 2006.
35. Тимошенко И.В. Таможенное право России. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2006.
36. Трошкина Т.Н., Ялбуганов А.А. Развитие организационно-правовых форм таможенно-тарифного регулирования в дореволюционной России // 35 лет Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации и ее роль в развитии юридического образования. – М.: РПА МЮ РФ, 2005.
37. Трунина Е.В., Федасова Ю.В. Проблемы реформирования таможенной службы Российской Федерации // Актуальные проблемы юридической науки и практики. – Саранск: Ковылк. тип., 2006.
38. Филиппенко С.В. Совершенствование организационной структуры Федеральной таможенной службы России // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2006. № 2 (26), 2006.
39. Халипов С.В. Таможенное право. Учебник. – М.: Высшее образование, 2009.
40. Юн Э.И. Из истории становления и развития оперативно-розыскного дела в российских таможенных органах // История государства и права. № 22, 2007.
|
|
