СодержаниеВведение 3
Глава 1. Право пользования жилым помещением – основа жилищных отношений 7
1.1.Жилое помещение как объект права пользования 7
1.2.Понятие и содержание права пользования жилым помещением 13
1.3.Источники правового регулирования права пользования жилым помещением в Российской Федерации 17
Глава 2. Возникновение и прекращение права пользования 22
2.1. Основания возникновения права пользования жилым помещением у нанимателя по договору социального найма 22
2.2. Основания возникновения права пользования жилым помещением у членов семьи и иных лиц 28
2.3. Прекращение права пользования жилым помещением у лиц, не являющихся собственниками 44
Заключение 62
Список использованной литературы 67ВведениеДля написания дипломной работы была выбрана тема, которая на сего-дняшний день является актуальной – «Проблемы права пользования граждана-ми жилыми помещениями».
Актуальность темы исследования связана с тем, что в России 1 марта 2005 года начал действовать один из тех законов, без которых немыслимо со-временное цивилизованное общество, — Жилищный кодекс Российской Феде-рации (далее ЖК РФ).
Ядро жилищных отношений, главный компонент их содержания - это пользование жилищем, проживание в нем.
Современный институт права пользования жилым помещением не только ограничивает права собственника жилья по его использованию, но и защищает жилищные права лиц не являющихся собственником жилья. Названные обстоя-тельства обуславливают особый статус граждан, не являющихся собственника-ми жилья, но обладающими правом его пользования.
С принятием нового ЖК РФ значительно сужены права граждан на жилое помещение. В частности, отменено существовавшее многие годы правило, со-гласно которому бывшие члены семьи собственника жилого помещения сохра-няли право пользование принадлежащим ему жилым помещением; введены но-вые основания прекращения права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника; уменьшен объем прав членов семьи нанимателя жи-лого помещения по договору социального найма; отменены льготы на внеоче-редное предоставление жилого помещения ряду нуждающихся в этом лиц.
При применении столь сложного и недостаточно четкого законодательст-ва возникает множество проблемных и спорных вопросов, в том числе связан-ных с правом пользования жилыми помещениями. В каком порядке лицо при-знается утратившим право пользования жилым помещением? Как влияет на правовой статус такого лица смена собственника жилого помещения? и другие.
Когда говорят о праве пользования, вспоминают как об одной из состав-ляющих права собственности. Традиционная для русского права «триада» пол-номочий: владение, пользование, распоряжение - раскрывает содержание права собственности. В связи с чем, право пользования как ограниченное вещное право мало изучено современным правом.
Определенный интерес представляет судебная практика по делам связан-ным с использованием жилых помещений.
Вследствие принятия нового закона целый ряд аспектов нуждается в но-вом рассмотрении, так как специалисты в области права и даже сами законода-тели признают несовершенство многих норм ЖК РФ.
Ввиду выше перечисленного, на наш взгляд, предстает актуальным рас-смотрение проблематики жилищных прав на жилое помещение граждан, не яв-ляющихся собственниками.
Объектом исследования является совокупность общественных отноше-ний, регулируемых жилищным законодательством в Российской Федерации.
Предметом исследования является совокупность общественных отно-шений, возникающих в процессе права пользования гражданами жилыми по-мещениями.
Цель работы – на основе анализа законодательства и правоприменитель-ной практики исследовать жилищные права на жилое помещение граждан, не являющихся собственниками, а также выявить проблемы, возникающие в праве пользования гражданами жилыми помещениями и предложить пути устранения недостатков.
Поставленная цель предопределила постановку и попытку решения сле-дующих задач:
1. Определить понятие, признаки и сущность жилого помещения;
2. Дать характеристику правоотношениям по пользованию жилым поме-щением;
3. Рассмотреть источники правового регулирования права пользования жилым помещением в России;
4. Проанализировать основания возникновения права пользования жилым помещением у нанимателя по договору социального найма;
5. Определить основания возникновения права пользования жилым по-мещением у лиц, не являющихся собственниками;
6. Рассмотреть прекращение права пользования жилым помещением у лиц, не являющихся собственниками;
7. Дать предложения по совершенствованию законодательства в иссле-дуемой сфере.
Для правильного, объективного и полного разрешения изложенных выше задач, методологическую основу исследования составили современные ме-тоды научного познания: общенаучные (синтез, анализ, обобщение) и частно-научные (сравнительно-правовой, системный).
Нормативную основу исследования составили: Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. (далее ГК РФ), а также другие законы и подзаконные акты.
Теоретическую базу исследования составили труды отечественных ученых в области жилищного права, гражданского права, семейного права, на-следственного права. При подготовке дипломной работы использовались рабо-ты следующих отечественных ученых-правоведов: Брюховецкого Н.Н., Воро-новой О.Н., Гришаева С.П., Грудцыной Л.Ю., Денисевич Е.М., Дроздова И.А., Евдокимовой Т.П., Иванова А.А., Исрафилова И., Ишбердиной Р.Р., Косоруко-ва А.А. Крашенинникова П.В., Крючковой Н., Кудашкина А.В., Литовкина В.Н., Малькова А.Б., Невзгодиной Е.Л., Стриженко Г., Филипповой Е.С., Фор-макидова Д.А., Чаркина С.А., Алябьева Д.Н., Чичеровой Л.Е., Шилохвост О.Ю.
Научная новизна исследования заключается в следующем. Выявлены отдельные противоречия ГК РФ и ЖК РФ. Впервые проведено комплексное ис-следование права пользования гражданами жилыми помещениями. Сформули-рованы предложения по совершенствованию действующего законодательства.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, от-ражающие научную новизну исследования:
1. По действующему законодательству для признания членом семьи соб-ственника жилого помещения, ведение общего хозяйства с собственником не требуется. Данная формулировка не удачна в связи с этим необходимо внести изменение в ЖК РФ.
2. Члены семьи нанимателя поставлены в прямую зависимость от совме-стного проживания с нанимателем в одной квартире. Но подчиненность прав не может считаться правомерной. В связи с этим предложена новая редакция ста-тьи 69 ЖК РФ.
3. ЖК РФ, как специальный закон, умолчал о ряде гражданско-правовых норм, чем поставил под сомнение применимость к жилым помещениям правил о предоставлении помещения отказополучателю в собственность, предоставле-ние не части помещения, а целиком. В связи с этим предложено дополнить ст. 33 ЖК РФ нормами, предусмотренными в п.1 ст.216 ГК РФ.
4. Новый ЖК РФ не дает определения понятию «член семьи» и «бывший член семьи», в связи с чем, возникают трудности в определении момента пре-кращения права пользования жилым помещением. В связи с этим необходимо дополнить ст.31 ЖК РФ, выработать единую судебную практику.
5. По действующей редакции ст.292 ГК РФ право пользование членами семьи прекращается с переходом права собственности. Тем самым очевидно противоречие со ст. 216 ГК РФ, в которой установлено что вещное право сле-дует за вещью, а не за собственником. В связи с этим, предложено сохранить предыдущую редакцию ст. 292 ГК РФ.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Содержа-щиеся в работе выводы, предложения и рекомендации могут применяться в на-учных исследованиях для дальнейшей научной разработки проблем. Кроме то-го, они могут использоваться для совершенствования действующего законода-тельства, а также в правоприменительной практике.
Структура работы строится в соответствии с поставленными целью и задачами и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, за-ключения и списка литературы.ЗаключениеЗаключение
Жилое помещение является особым объектом прав, имеющим целевое на-значение. Оно относится к недвижимому имуществу, а потому попадает под режим правового регулирования такого имущества.
Критический анализ нормативных правовых актов, обобщение теоретиче-ского материала по выбранной теме позволяют выделить ряд проблем, возни-кающих в праве пользования гражданами жилыми помещениями.
Право пользования жилым помещением не составляет единого правового института. Правовые нормы, регулирующие отношения, затрагивающие права на жилое помещение, не систематизированы, разрозненны, осуществление это-го права регулируется жилищным, семейным и гражданским законодательст-вом, включая наследственное право.
Все меньшую роль для закона играет существо отношений между собст-венником (нанимателем) жилого помещения и лицами, которым он разрешил проживать вместе с ним.
Законодательство выделяет две группы членов семьи собственника жило-го помещения: к первой относятся супруг, родители, дети, которые приобрета-ют право пользования автоматически, если проживают в нем. Ко второй группе относятся другие родственники, они могут быть признаны членами семьи соб-ственника. Для признания указанных лиц членами семьи собственника (нани-мателя) требуется установить весьма специфический юридический факт – все-ление их собственником (нанимателем) «в качестве членов своей семьи».
В отличие от прежнего законодательства, для признания членом семьи собственника (нанимателя), ведения общего хозяйства с собственником жилого помещения уже не требуется. В связи с чем, формулировка в действующем за-конодательстве более неудачна и требует изменения, а именно для определения «члена семьи собственника» необходимо наличие такого признака, как ведение общего с собственником хозяйства.
ЖК РФ исходит из приоритета права собственности на жилое помещение над правом пользования этим жилым помещением иными лицами, в том числе и членами семьи собственника. ЖК РФ права собственника жилого помещения настолько расширил, что вселение новых членов его семьи осуществляется по его усмотрению без какого-либо ограничения.
Что касается прав членов семьи нанимателя, то они находятся в прямой зависимости не только от реализации нанимателем своего намерения вселить данных лиц в жилое помещение, но в равной степени и от желания или воз-можности нанимателя в этом жилом помещении проживать самому: к членам семьи нанимателя относятся проживающие совместно с ним супруг, дети и ро-дители. ( ст.69 ЖК РФ) Но подчиненность прав членов семьи нанимателя факту проживания самого нанимателя в одном помещении не может считаться обос-нованной и правомерной.
Тем самым, можно наблюдать пример законотворческой недоработки, благодаря которой пользователи жилых помещений государственного и муни-ципального жилищного фонда находятся в «подвешенном» состоянии, и кото-рая способствует нарушению их прав.
На наш взгляд, необходимо сформулировать изучаемое положение, не-сколько иначе, исключив зависимость прав членов семьи нанимателя от лично-го отношения нанимателя к жилому помещению, представленного по договору социального найма. Например: «к членам семьи нанимателя относятся вселен-ные в установленном порядке и проживающие в данном жилом помещении супруг, дети и родители нанимателя».
ЖК РФ, как спе¬циальный закон, без достаточных оснований умолчал о целом ряде общих гражданско-правовых норм, чем поставил под сомнение приме¬нимость к жилым помещениям пра¬вил о предоставлении жилого по¬мещения отказополучателю в соб¬ственность или во владение на ином вещном праве, о предо¬ставлении отказополучателю соот¬ветствующих прав не только на часть жилого помещения, но и на все помещение целиком, о предоставлении наследником соот¬ветствующих прав на безвозмезд¬ной основе.
Практическое применение но¬вых правил ЖК РФ о завещательном отказе породит, по нашему мне¬нию, не только недоразумения и злоупотребления со стороны не¬добросовестных наследников, но и существенно увеличит число спо¬ров, связанных с предоставлени¬ем права пользования жилым помещением в порядке завещательного отказа.
Правовое положение отказополучателя как пользователя жилого помеще-ния, требует детального изучения с целью дальнейшего совершенствования действующего законодательства. Однако уже на данном этапе исследования можно предложить дополнить перечень вещных прав, перечисленных в п. 1 ст. 216 ГК РФ правом гражданина на пользование жилым помещением или его ча-стью, предоставленными ему на основании завещательного отказа. Дополнить ст. 33 ЖК РФ положениями о том, что отказополучатель сохраняет право поль-зования жилым помещением или его частью, независимо от проживания в этом помещении самого собственника жилого помещения, а также сохраняет свое право в случае временного отсутствия. В ст. 33 ЖК РФ следовало бы очертить пределы пользования отказополучателем жилым помещением, указав, что он вправе использовать его для проживания, если иное не определено завещанием. Он вправе вселять в занимаемое жилое помещение своих несовершеннолетних детей, в том числе и усыновленных, без согласия собственника жилого поме-щения, а если отказополучатель является несовершеннолетним, право на вселе-ние принадлежит его законным представителям. Если жилое помещение нахо-дится в многоквартирном доме либо это помещение представляет собой комна-ту в коммунальной квартире, отказополучатель вправе пользоваться общим имуществом.
Еще одной проблемой является прекращение права пользования жилым помещением лиц, не являющихся собственниками.
Эта проблема связана с тем, что в законе нет четких критериев для опре-деления лица членом семьи или бывшим членом семьи собственника, не уста-новлена форма соглашения, которое может заключаться между собственником и членом его семьи относительно пользования жилым помещением.
В настоящее время необходима выработка единой судебной практики по вопросам применения норм ЖК РФ о выселении бывших членов семьи собст-венника в случае прекращения семейных отношений с ним. Большую роль в этом сыграло бы постановление Пленума Верховного Суда РФ, содержащее разъяснения по применению нового жилищного законодательства. Становле-нию единообразной судебной практике способствовали бы и дополнения ст.31 ЖК РФ, раскрывающие критерии признания лица членом семьи собственника и бывшим членом его семьи. В целях реализации принципа свободы договора следует четко закрепить в законе возможность заключения между собственни-ком и членами его семьи соглашений не только относительно порядка пользо-вания жилым помещением, ответственности по обязательствам, следующим из пользования, но и условий вселения, сохранения права пользования жилым по-мещением, оснований его прекращения. Это, а также включение в ЖК РФ тре-бования о необходимости соблюдения письменной формы соглашений, касаю-щихся пользования жилым помещением, будет способствовать сокращению числа судебных споров между собственниками и членами их семей (бывшими членами семей).
Новая редакция ст. 292 ГК РФ установила прекращение права пользова-ния жилым помещением членом семьи собственника при переходе права собст-венности на это жилое помещение. Непродуманность возможных последствий применения этой нормы существенно нарушает жилищные права членов семьи собственника.
Данная норма вошла в противоречие с правилом, установленным п.3 ст. 216 ГК РФ, и не согласуется с общим учением о вещных правах. Данное право членов семьи собственника жилое помещение законом признано вещным пра-вом на имущество, принадлежащее собственнику, а всем вещным правам на имущество лиц, не являющихся его собственником, свойственно так называе-мое право следования за вещью, а не за собственником. При переходе права собственности на имущество к другому лицу иное вещное право на такое иму-щество сохраняется, что закреплено в п.3 ст.216 ГК РФ. Это правило изложено императивно и исключений не содержит. А следовательно, не допускается из-менение этого правила даже законом. Редакция этого пункта не изменена. Кол-лизия двух норм ГК РФ – п.2 ст.292 и п.3 ст.216 –очевидна.
В связи с чем, необходимо устранить возникшие противоречия в граж-данском законодательстве, сохранив предыдущую редакцию статьи 292 ГК РФ, а именно при переходе права собственности на квартиру, право пользования членов семьи бывшего собственника сохраняется.
Законодательство РФ должно быть дополнено нормой, предусматриваю-щей общие основания прекращения вещных прав пользования чужими жилыми помещениями. К таким основаниям должны относиться: смерть субъекта огра-ниченного вещного права, истечение срока, на который данное право было ус-тановлено, гибель (уничтожение) жилого помещения, отказ субъекта от при-надлежащего ему права.
Таким образом, некоторые новшества породили противоречия между по-ложениями гражданского и жилищного законодательства. В некоторых законо-дательных решениях не обнаруживается логика. В связи, с чем требуется со-вершенствование действующего законодательства в сфере регулирования права пользования граждан жилым помещением.
В заключение необходимо отметить, что устранение проблем и исправле-ние недостатков, выявленных в новом Жилищном кодексе Российской Федера-ции при написании дипломной работы, приведет к значительной оптимизации жилищных отношений в нашей стране.ЛитератураНормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская га-зета. 1993. № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1. Ст. 14.
4. Федеральный закон «О поряд¬ке учета доходов и расчета среднедушевого до-хода семьи и дохода одиноко проживающего для признания их малоимущими и ока¬зания им государственной социальной помощи» от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 14. Ст. 1257.
5. Федеральный закон «О государственной соци¬альной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 1916.
6. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997. № 134-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 16. Ст. 1612.
7. Федеральный закон « О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 29 октября 1997г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.
8. Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47. «Об утвержде-нии Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помеще-ния непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и под-лежащим сносу или реконструкции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 6. Ст. 702.
9. Постановление Правительства РФ от 21.01.2006. № 25. «Об утверждении Пра-вил пользования жилыми помещениями» // Собрание законодательства РФ. 2006. №5. Ст. 546.
10. Постановление Правительства от 21.05.2005. № 315 «Об утверждении Типо-вого договора социального найма жилого помещения» // Собрание законода-тельства РФ. 2005. № 22. Ст. 2126.
Научная литература
1. Брюховецкий Н.Н. «Совместность проживания» и реализация права пользо-вания жилым помещением // Российская юстиция. 2006. № 12. С. 15-16.
2. Воронова О.Н. Некоторые правовые проблемы предоставления жилых поме-щений по завещательному отказу // Юрист. 2006. № 1. С. 43-44.
3. Гришаев С.П. Право пользования жилыми помещениями членами семьи соб-ственника // Жилищное право. 2006. № 6. С. 29-32.
4. Грудцына Л.Ю. Жилищное право России. М.: Изд-во Эксмо, 2005. 656 с.
5. Грудцына Л.Ю. Заключение, изменение и расторжение договора социального найма жилого помещения // Адвокат. 2005. № 11. С. 50-62.
6. Грудцына Л.Ю. Комментарий к Жилищному кодексу РФ. М.: Изд-во Эксмо, 2006. 512 с.
7. Грудцына Л.Ю. Особенности пользования гражданами жилым помещением // Адвокат. 2005. № 10. С. 60-64.
8. Денисевич Е.М. Право пользования жилыми помещениями: к вопросу о соот-ношении вещных и обязательственных начал // Юрист. 2000. № 2. С. 16-19.
9. Дроздов И.А. Понятие жилого помещения // Закон. № 8. 2006. С.8-11.
10. Евдокимова Т.П. Практический комментарий к законодательству о правах граждан на жилые помещения. М.: Изд-во Норма, 2008. 384 с.
11. Иванов А.А. Вопросы недвижимости в новом Жилищном кодексе РФ // Хо-зяйство и право. 2005. №6. С. 87-99.
12. Исрафилов И. Безвозмездное пользование недвижимым имуществом // За-конность.2000. № 12. С.41-43.
13. Ишбердина Р.Р. Некоторые правовые проблемы пользования жилым поме-щением, возникающего на основе завещательного отказа // Юрист. № 12. 2006. С.34-35.
14. Косоруков А.А. Безвозмездное пользование жилыми помещениями // Жур-нал российского права. 2006. № 10. С. 144-148.
15.Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд-во ЮрИнфоР-Пресс, 2007. 320 с.
16. Крашенинников П.В. Сделки с жилыми помещениями. Комментарий граж-данского и жилищного законодательства и практика его применения. М.: Изд-во Статут, 2000. 288 с.
17. Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Изд-во Статут, 2005. 315 с.
18. Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Изд-во Статут, 2000. 237 с.
19. Крючкова Н. Выселение бывших членов семьи собственника // Законность. 2009. № 1. С.47-50.
20. Кудашкин А.В. Жилищное право. М.: Изд-во «За права военнослужащих», 2005. 381 с.
21. Литовкин В.Н. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федера-ции. М.: Изд-во Проспект, 2005. 304 с.
22. Мальков А.Б. Вселение к нанимателю по договору социального найма жи-лья: старое законодательство в новых условиях // Адвокат. 2002. № 7. С.52-56.
23. Невзгодина Е.Л. Сделки с недвижимостью. Омск: Изд-во ОмГУ, 2004. 443 с.
24. Невзгодина Е.Л. Гарантии конституционного права на жилище лиц, сохра-няющих право пользования жилым помещением при его отчуждении // Право-вые вопросы недвижимости. 2004. № 2. С. 11-13.
25. Общая теория государства и права. Том 2. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд-во «Зерцало», 1998. 416 с.
26. Стриженко Г. Право собственности и иные права граждан на жилые поме-щения // Законность. 2005. №7. С.20-23.
27. Филиппова Е.С. Жилищное право. М.: Изд-во Юстицинформ, 2007. 448 с.
28. Формакидов Д.А. Изменение правового положения членов семьи собствен-ника жилого помещения в сфере реформирования жилищного законодательства // Жилищное право. 2005. № 2. С. 22-27.
29. Чаркин С.А., Алябьев Д.Н. Договор социального найма жилого помещения. Учебное пособие. Волгоград: Изд-во Элиста, 2007. 159 с.
30. Чичерова Л.Е. Имущественные права членов семьи на жилое помещение // Юрист. 2006. № 8. С. 38-40.
31. Шилохвост О.Ю. Новеллы наследственного права в новом Жилищном ко-дексе // Журнал российского права. 2005. № 8. С. 53-64.
Материалы правоприменительной практики
1. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 3 квартал 2005 г.» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 3. С.16.
2. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 3 квартал 2005 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 3. С.15.
3. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 3 квартал 2007 г.» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 2. С. 29.
4. Архив Курского областного суда. Дело № 2-543/ 07
5. Архив Курского областного суда. Дело № 2-347/ 07
6.Архив Курского областного суда. Дело № 2-659 / 08
7. Архив Курского областного суда. Дело № 1-138 / 08.
8. Архив Ленинского районного суда города Курска. Дело № 3 – 432 / 07
9. Архив Курского областного суда. Дело №2- 745 /08
10. Архив Курского областного суда. Дело № 2-675 / 08.
11. Архив Курского областного суда. Дело № 3- 490 / 07.
12. Архив Курского областного суда. Дело № 3-213 / 08.
Материалы интернет-сайтов
1. Михеева Л.Ю. Права членов семьи собственника жилого помещения: ком-ментарий нового законодательства: http://www.lawmix.ru/comm.php?id=951 ( 2009, 27февраля).
2. Карпунькина Е.С. Некоторые проблемы правового регулирование договора социального найма: http://www.muh.ru/.Docs/071016_conf/071025_karpunkina. ( 2009,25 февраля).
|
|
