СодержаниеСодержание
Введение…………………………………………………………………………...3
Раздел 1. Теоретический аспект изучения укрепления безопасности страны.
1.1.Основные подходы к разработке и реализации государственной политики укрепления безопасности РФ…………………………………………….………6
1.2.Сущность, основные цели и задачи государственной политики укрепления безопасности РФ…………………………………………………...19
Раздел 2. Анализ политической ситуации и обеспечения региональной безопасности на Северном Кавказе
2.1.Актуальные проблемы региональной безопасности на Северном Кавказе……………………………………………………………………………24
2.2. Анализ эффективности действующей государственной политики России на Северном Кавказе…………………………………………………………….31
Раздел 3. Совершенствование государственной политики России на Северном Кавказе как фактор укрепления безопасности страны.
3.1.Основные направления государственной политики России на Северном Кавказе как фактор укрепления безопасности страны………………………..52
3.2.Концепция государственной национальной политики Российской Федерации на Северном Кавказе и ее эффективность в укреплении безопасности страны…………………………………………………………….60
Заключение……………………………………………………………………….66
Список использованных источников и литературы…………………………..70ВведениеВведение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что последнее десятилетие XX в. и первые годы XXI в. ознаменовались глубокой системной трансформацией российской социетальной системы. Поиск путей выхода из системного кризиса российской социокультурной системы, развитие и укрепления демократической государственности Российской Федерации, гармонизация межнациональных отношений требуют теоретического осмысления генезиса, пройденных этапов демократизации российского социума, механизмов, характера и последствий ее взаимодействия с этнополитической мобилизацией. Особенность Северного Кавказа как региона ЮФО заключается в том, что он входит зону нестабильности, зону столкновения цивилизаций, порождающую перманентные конфликты. Здесь произошло резкое усиление этничности и, соответственно, национализма, что привело к росту напряженности, конфликтности и экстремизма. В связи с этим, исследование факторов конфликтогенности в данном регионе приобретает особое значение для современной науки. Кроме того, этнополитические процессы, происходящие на Юге России, оказывают большое значение на политический процесс в странах, входящих в регион «Северный Кавказ», а процессы, происходящие в этом регионе, влияют на общую национальную безопасность в России. В связи с этим актуализируется вопрос о принципиальной совместимости процессов демократизации и модернизации с этническим национализмом, религиозной мобилизацией в условиях многонационального государства. Социальные и этнополитические процессы в Российской Федерации последних лет позволяют уточнить имеющиеся в социальных науках представления о трансформирующейся многонациональной политике и возможностях, границах использования транзитологических концепций и этнополитических подходов к их изучению. В контексте общероссийского социально-политического процесса особой вариативностью и динамизмом характеризуется ситуация в Северо-Кавказском регионе.
Степень разработанности проблемы. Проблемы этнического фактора социетальных процессов рассматриваются в различных парадигмах, преимущественно с точки зрения примордиалистского, инструменталистского, конструктивистского подходов. В работах Р.Г. Абдулатипова, С.А. Арутюнова, М.Н. Губогло, А.Г. Здравомыслова, С. В. Лурье, Л.С. Перепелкина, З.В. Сикевич, А.А. Сусоколова, В.А. Тишкова, Ж.Т. Тощенко и др. рассматриваются методологические проблемы изучения этноса, этничности, становления этнической идентичности и ее проявления в межнациональных и межэтнических конфликтах. Отличительной чертой публикаций В.А. Аксентьева, В.А. Тишкова является рассмотрение этнополитических процессов в контексте общерегионального развития и компаративистский подход к анализу конкретных ситуаций в республиках на Северном Кавказе. Несмотря на значительное число исследований по социологии и этнополитике Северного Кавказа, изученность этносоциетальной трансформации региона далека от завершения, она еще не подвергалась монографическому концептуальному исследованию на региональном уровне, во взаимосвязи проблем этнической мобилизации, демократизации и национальной безопасности РФ. Этим и обусловлен выбор темы исследования: «Основные направления государственной политики России на Северном Кавказе как фактор укрепления безопасности страны».
Объект исследования – государственная политика России на Северном Кавказе
Предмет исследования – основные направления укрепления государственной политики России на Северном Кавказе
Цель исследования – охарактеризовать эффективность действующей политики на Северном Кавказе и обосновать пути ее совершенствования.
Достижению поставленной цели будет способствовать решение ряда задач:
1.Изучить основные подходы к разработке и реализации государственной политики укрепления безопасности РФ.
2. Охарактеризовать сущность, основные цели и задачи государственной политики укрепления безопасности РФ.
3.Проанализировать политическую ситуацию на Северном Кавказе.
4.Обосновать пути совершенствования государственной политики России на Северном Кавказе как фактор укрепления безопасности страны.
Теоретико-методологической базой исследования является совокупность принципов научного познания, включающие в себя историзм, объективность, системность, междисциплинарный подход. В процессе исследования были использованы официальные документы - Конституция Российской Федерации, Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления правительства Российской Федерации, политико-правовые документы.
Практическая значимость исследования состоит в том, что в исследовании проанализирована этнополитическая ситуация на Северном Кавказе и предложены пути выхода из нее и направления по стабилизации национальной политики безопасности на Северном Кавказе.
Структура работы: дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.ЗаключениеЗаключение
Обобщив нормативно-правовые и литературные источники по теме исследования, можно сделать ряд выводов:
Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении.
Государственная политика может разрабатываться и реализовываться на нескольких уровнях в зависимости от масштаба решаемой проблемы или охвата общественной сферы. Этот уровень определяет цели и стратегию политики, характер участвующих организаций и индивидов, методы осуществления и последствия.
Обычно выделяют три уровня государственной политики: макроуровень в глобальных масштабах страны, группы стран; метауровень, относящийся к отдельным сферам и направлениям; микроуровень, затрагивающий решение локальных проблем. Кроме того, выделяют также общегосударственную, региональную и местную политику.
Понятно, что грань между ними весьма условна так, например, общенациональная государственная политика предполагает ее доведение до нижних звеньев государственной власти и возможность непосредственно влиять на конкретных граждан государства.
Важное значение имеет контекст государственной политики, и в первую очередь те многочисленные факторы внешней среды, которые влияют с различной степенью интенсивности на ее разработку и реализацию.
Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты. Общий план действий государственных органов для решения общественных проблем включает такие элементы, как разработка политической стратегии и целей, оценка затрат по альтернативным программам, их обсуждение, консультирование, выбор и принятие решения, мониторинг выполнения и т.д.
При формировании кавказской политики необходимо иметь в виду проблемы разделенных народов (осетин, русских, лезгин и др.). Так, например, проблема непризнанной Республики Южная Осетия является своеобразным катализатором напряженности на Северном Кавказе. От благополучия южных осетин, подвергающихся притеснениям со стороны Грузии, во многом зависит общественно-политический климат и в Северной Осетии, в целом на Северном Кавказе.
Северный Кавказ является территорией, расположенной в пределах Южного федерального округа (ЮФО). Однако, если ЮФО находится в процессе становления региональной общности, то Северный Кавказ выступает сложившимся социально-экономическим и историко-культурным регионом в течение уже ста лет. Северный Кавказ включен в систему трансрегиональных этнополитических отношений, происходящие здесь процессы оказывают воздействие не только на региональную, но и общероссийскую и кавказскую социально-политическую ситуацию, включая проблемы национальной безопасности. Северный Кавказ как наиболее сложный и проблемный регион Российской Федерации требует повышенного внимания к себе со стороны федерального центра. Необходимо, на мой взгляд, срочно решить сложные социально-экономические проблемы, связанные с малоземельем, ростом безработицы, избытком трудовых ресурсов.
Власти должны установить мораторий на пересмотр спорных границ (между осетинами и ингушами, ингушами и чеченцами, чеченцами и дагестанцами и т.д.). Следует добиться соблюдения всех статей Конституции Российской Федерации. Конституции республик Северного Кавказа, как и других республик страны, должны соответствовать Конституции Российской Федерации, в противном случае увеличиваются шансы сторонников развала нашей страны (по примеру СССР). Федеральный центр в кратчайшие сроки должен обеспечить государственную безопасность России и законность на всей территории Северного Кавказа, расформировать и разоружить все бандгруппы, криминальные структуры, религиозно-экстремистские организации. Позитивную роль в этом может сыграть скорейшее подписание договора о разграничении предметов ведения и полномочий федерального центра и Чеченской Республики.
Стратегическая значимость Кавказа для России имеет геополитический характер, ибо Кавказ является своеобразным связующим звеном между Европой и Центральной и Передней Азией, он имеет выход к системе трех морей (Черного, Азовского и Каспийского). В то же время другой особенностью Кавказа является своеобразная изолированность новых независимых кавказских государств и российских республик, что обусловлено отсутствием международных контактных узлов, где сходились бы границы нескольких государств, затрудненностью связи данных политических субъектов с внешним миром и между собой, сильной экономической, а теперь еще политической и военно-стратегической зависимостью от транзита через территории соседних стран.
Обеспечение региональной безопасности на Северном Кавказе во многом зависит от эффективности нормативно-правовой базы федерального и местного законодательств. К числу потенциально конфликтогенных факторов, имеющих принципиальное значение в условиях полиэтничности Северного Кавказа, можно отнести и законотворческую деятельность органов власти субъектов Федерации на Северном Кавказе, связанную с формированием органов местного самоуправления.
В данном случае основное противоречие заключается в том, что утвержденные законом РФ принципы организации местного самоуправления не могут работать без соответствующего уточнения и конкретизации в многонациональных субъектах Федерации на Северном Кавказе.
Федеральному центру необходимо обратить внимание на Абхазию и Южную Осетию, где проживает достаточно много граждан Российской Федерации. Напомню, что в этих непризнанных государствах абсолютное большинство населения тяготеет к России и к русской культуре, что они подтвердили в начале 90-х годов ХХ века на референдумах по этому вопросу. Учитывая все это, представляется необходимым организовать подготовку специалистов различных областей для Абхазии и Южной Осетии в крупнейших вузах и научно-исследовательских институтах Российской Федерации. Для выработки новой более эффективно национальной и федеративной политики Правительству РФ необходимо сосредоточить большие усилия и в законодательной сфере.
Для республик Северного Кавказа необходимо пересмотреть законодательную базу и установить квоты на поставку горюче-смазочных материалов по относительно низкой цене для тружеников сельского хозяйства. Следует возмещать из федерального бюджета определенные части затрат, приобретая сельскохозяйственную технику, изготовленную в РФ. Целесообразным представляется, чтобы федеральный центр нашел эффективные механизмы, сдерживающие рост цен на энергоносители.ЛитератураСписок использованных источников и литературы
1. Конституция РФ// Сборник нормативно-правовых документов РФ – М., 2008.
2. Концепция национальной безопасности РФ // Сборник нормативно-правовых документов РФ – М., 2008.
3. Реализация концепции национальной безопасности РФ на Северном Кавказе // Сборник нормативно-правовых документов РФ – М., 2008.
4. Абдулатипов Р.Г. Концепции государственной национальной политики Республики Дагестан (Проект) // Дагестан на рубеже веков: приоритеты устойчивого и безопасного развития (Ответственный редактор и составитель А.К.Алиев). М., 2005, с. 260.
5. Агапонов А.К. Ответственность региональной политической власти: анализ и технологии (на примере Южного федерального округа) // Власть. – 2004. – № 6. – С. 28-37
6. Анцупов А.Я. Конфликтология: междисциплинарный подход, обзор диссертационных исследований -М.: 2007.
7. Анцупов А.Я. О междисциплинарных и внутридисциплинарных связях наук, исследующих конфликт //Мат. междунар. науч.-практич. конф. - Ижевск: - Университет, 2002.
8. Агеев В.С. Межгрупповое взаимодействие. М., 2000.
9. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета. Перспективы человека, нации, государства. М.,2005
10. Авксентьев В.А. Социально-философские аспекты анализа этнических конфликтов. Ставрополь, 2001.
11. Амелин В.В. Вызовы мобилизованной этничности. Конфликты в истории советской и постсоветской государственности. М., 2002
12. Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М., 2002.
13. Ануфриев В.В. Этнополитика и самоорганизация этнических общностей в России. Архангельск.,2001;
14.Авксентьев В.А., Бабкин И.О. и др. Ставрополье: этно-конфликтологический портрет. Ставрополь.,2002.
15.Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М. Этносоциология: цели, методы и некоторые результаты исследования.М., 2000
16.Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы: теория, история, современность.М., 2002
17.Беженцы и вынужденные переселенцы: этнические стереотипы /Опыт социологического анализа/. Владиковказ.2002;
18.Бирюков С.В. Региональная политическая власть: от концептов к интегративной модели // Вестник МГУ. Серия 18 «Социология и политология». – 2003. – № 1. – С. 3-24
19.Барганджия Б.А. Разграничение предметов ведения и полномочий как проблема совершенствования федеративных отношений в России: Автореф. дис. … канд. полит. наук. – Ростов-на-Дону: ИППК РГУ, 2008
20. Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом (Теория и практика отечественного и зарубежного опыта). – М.: Серебряные нити, 2007
21. Гакаев Дж.Дж. Очерки политической истории Чечни (ХХ век). В двух частях. М., 2007, с. 109.
22. Гушер А. Узел трудных проблем: Исламский экстремизм и его роль в обострении ситуации на Северном Кавказе // Азия и Африка сегодня. М., 2007, № 11.
23. Гостев А. А. Эволюция сознания в разрешении глобальных конфликтов: (Очерки по конфликтологии). М., 2003.
24. Громова О.Н. Конфликтология. Уч. пос. М., 2003.
25. Дмитриев А., Кудрявцев В., Кудрявцев Г. Введение в общую теорию конфликтов. М., 2003
26. Дзидзоев В.Д. Кавказ конца ХХ века: тенденции этнополитического развития (историко-политологическое исследование) (Второе издание). Владикавказ, 2004.
27. Дробижева Л.М. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России // Москва, 2006.
28. Дзидзоев В.Д. К проблеме взаимоотношений осетин и ингушей (историко-политологический анализ) // Вопросы политологии, истории и социологии (Сборник научных трудов). Выпуск № 2. Владикавказ, 2005, с. 116-129
29. Димаева Ф.В. Ислам в современной Чечне: воздействие на социально-культурные и политические процессы: Дис. … канд. филос. наук. – М., 2003; 30. Добаев И.П. Исламский радикализм: генезис, эволюция, практика. – Ростов-на-Дону: ИППК РГУ, 2008
31. Денисова Г.С., Лубский А.В. Что такое этнополитология? // Политология в вопросах и ответах. М., 2001. С. 85–86.
32. Денисова Г.С. Этнополитический фактор в политической жизни России 90-х годов. Ростов-н/Д.,2001
33. Дмитриева А., Кудрявцев В., Кудрявцев С. Введение в общую теорию конфликта – М,2006.
34. Дробижева Л.И.Этнополитические конфликты. Причины и типология.-М.,2003;
35. Дробижева Л.И. Этнополитические конфликты. Причины и типология, М., 2003.
36. Дробижева Л.М. Этнические конфликты //Социальные конфликты в меняющемся российском обществе. М.,2000
37. Дарендорф Р.Элементы теории социального конфликта // Социологические исследования. 2004.
38. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 2001
39. Запрудский Ю.Г. Социальный конфликт: политологический анализ. Ростов-н/Д., 2002
40. 3орин В.Ю. Национальная политика в России.М..2003.
41. Зорин В.Ю. Российская Федерация: проблемы формирования этнокультурной политики. М„2002.
42. Запрудский Ю. Г. Региональные конфликты на северном Кавказе //Традиционализм и модернизация на Северном Кавказе: возможности и границы совместимости. Ростов н/Д.,2004.
43. Замычкин Я.Е. Некоторые особенности политической системы Чеченской Республики // Власть. – 2006. – № 10. – С. 52-54.
44. Замычкин Я.Е. Генезис и современное состояние политической системы Чеченской Республики. – М.: Медина-Принт, 2005. – 29 с.
45. Замычкин Я.Е. Политико-правовые механизмы совершенствования властных государственных структур Чеченской Республики. – М.: Медина-Принт, 2006. – 19 с.
46. Замычкин Я.Е. Некоторые особенности региональной политической системы // Язык, образование, культура, общество: от идеи к реализации: Материалы межвузовской научно-методической конференции. – М.: Пограничная академия ФСБ России, 2006. – С. 112-120.
47. Зеркин Д.П.Основы конфликтологии. Ростов-н/Д.,2001
48. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 2003
49. Информационно-аналитический материал «Северный Кавказ 2008-2009 Социально-экономические итоги» – М., 2009.
50. Козер Л.А.Функции социального конфликта //Социальный конфликт: современные исследования. - М.,2001;
51. Лубский А.В., Милованов Ю.Е. Этнополитология как научная дисциплина – М., 2001
52. Лубский A.B. Северный Кавказ - периферия российской цивилизации //Научная мысль Кавказа. 2000. №2
53. Лубский A.B. Конфликтогенные факторы на Юге России: Методология исследования и социальные реалии.- Ростов н/Д.: 2005.
54. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы. Решения, технологии. М..2002
55. Милованов Ю.Е. Факторы развития сепаратизма в Северо-Кавказском регионе //Региональный политический процесс. Ростов н/Д., 2003.
56. Максименко В.В. Война и мир в Чечне // Аналитические записки. – 2008. – Декабрь. – С. 13-36
57. Мацнев А. Социальные и межнациональные конфликты: пути предупреждения и регулирования //Основы национальных и федеративных отношений.М.,2001
58. Марченко Г.И. Этнополитология как наука // Социально-политический журнал. 2004. № 3-6.
59. Паин Э.А.Типология этнополитических конфликтов в пост-СССР как введение в изучение их природы - М.,2003
60. Проблемы этнополитики и политологии / Отв. ред. Е.И. Дулимов. Ростов н/Д, 2000.
61. Соловьев А.И.Политология: политическая теория, политические технологии. М.,2000.
62. Степанов Е.И. Конфликтология переходного периода: методологические, теоретические, технологические проблемы. М., 2001.
63. Степанов Е.И. Управленческие аспекты региональной конфликтологии в России /Конфликты на Северном Кавказе и пути их разрешения. Материалы международного круглого стола. Ростов-н/Д.: Изд-во СКАГС,2003.
64. Сперанский В.И. Конфликтогенные факторы социальной напряженности //Социально-политический журнал. 2003, №2.
65. Теоретические и прикладные проблемы этнополитологии / Отв. ред. Ю.Г. Запрудский. Ростов н/Д, 1995.
66. Тощенко Ж.Т. Этнократия: история и современность – М., 2005.
67. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. М., 2002
68. Тишкова В.А. Общество в вооруженном конфликте /этнография чеченской войны/ -М.: Наука.2001.
69. Тишков В.А. Диллемы развития России //Этнополис.2002, №1.
70. Хоперская Л.Л. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов-н/Д.,2002.
71. Чешко С.В. Россия: Социальная ситуация и межнациональные отношения в регионах. М., 2006.
72. Черноус В.В. Кавказская горская цивилизация — субъект цивилизационно-культурного взаимодействия и черноморско-каспийский регион //Традиционализм и модернизация на Северном Кавказе: возможности и границы совместимости. Ростов н/Д.,2004 и др.
73. Чумиков А.Н. Управлении е конфликтами. М.,2004
74. Шаргородская С.Б. Религиозный экстремизм в России и поиск путей его преодоления // Вестник Военного университета. М., 2005. № 2. С. 14-25.
75. Шипилова H.H. Проблемы урегулирования региональных межэтнических конфликтов //Ученые записки Донского юридического института. Ростов-н/Д.,2004;
|
|
