СодержаниеСодержание
Введение……………………………………………………………………..3
1. Законодательное закрепление перечня документов, необходимых для таможенных целей…………………………………………………………7
2. Виды документов, необходимых для таможенных целей………...13
2.1 Таможенные декларации………………………………………..13
2.2 Таможенные лицензии…………………………………………..32
2.3 Таможенные сертификаты……………………………………....39
2.4 Иные документы, необходимые для таможенных целей……..43
3. Правовая ответственность за нарушение предоставления документов, необходимых для таможенных целей………………………...47
Заключение………………………………………………………………...62
Список использованной литературы…………………………………...68ВведениеВведение
В современных условиях государственное регулирование общественных отношений, возникающих в таможенной сфере, вызывает повышенный интерес как со стороны теоретиков-правоведов, так и участников внешнеторговой деятельности. Это обусловлено влиянием внутренних и внешних факторов, действие которых актуализировало необходимость совершенствования нормативной регламентации деятельности таможенных органов и лиц, участвующих во внешней торговле.
Интенсивная интеграция России в мирохозяйственные связи вызывает необходимость совершенствования таможенного регулирования как важного инструмента в использовании различных форм экономического сотрудничества. Актуальность подобной регуляции заметно возрастает для российской экономики, осуществляющей структурную перестройку.
Международная торговля c древних времен имеет важное значение для национальных экономик всех стран, поскольку ее успехи оказывают позитивное воздействие на хозяйственное развитие. Опыт развитых стран показывает, что нельзя создать благополучную экономику, находясь в изоляции от остального мира. Внешняя торговля, а с ней международное разделение труда привносят в отечественную экономику ряд преимуществ и выгод, непосредственно влияющих на активизацию экономического роста .
Исторический анализ создания экономики в наиболее развитых странах показывает, что деятельное участие в мировой торговле принесло этим странам подъем производства, обеспечив высокий уровень жизни населения этих стран.
Россия достаточно длительное время находилась в условиях политической и экономической замкнутости. Опыт этих лет с наглядностью показал, что достигнуть результатов, имеющихся в западноевропейских странах, нам не удалось, да это и невозможно было с учетом ограничений, существовавших, в частности, во внешнеторговой сфере.
Отказавшись от монополии внешней торговли и осуществив либерализацию торговой деятельности, Россия получила возможность присоединиться к процессу международной торговой интеграции.
Россия, обладающая значительным промышленным потенциалом, активно участвует в мировой торговле, проводя экспортные и импортные операции. Емкость российского рынка огромна, что особенно привлекает иностранные торговые организации, которые заинтересованы в поставках своих товаров на этот рынок .
С отменой монополии государства на внешнюю торговлю многочисленные организации на равных основаниях стали участвовать во внешнеторговых связях. Выход на внешние рынки большого количества организаций также требует своего регулирования.
Перемещение товаров через таможенную границу, как правило, связывается с уплатой таможенной пошлины, налогов, которые служат одним из источников пополнения федерального бюджета. На протяжении последних нескольких лет удельный вес таможенных платежей в доходной части федерального бюджета составляет более 40%, чем объясняется особая заинтересованность государства в регулировании общественных отношений в таможенной сфере.
Огромный поток товаров, перемещаемых через таможенную границу, может оказывать как положительную роль (например, насыщение внутреннего рынка необходимыми товарами), так и отрицательную, конкурируя с товарами отечественных товаропроизводителей. Такое положение также делает необходимым соответствующее регулирование со стороны государства.
При перемещении товаров через таможенную границу не исключен ввоз в страну товаров, присутствие которых по различным соображениям (государственной безопасности, охраны общественного порядка, охраны окружающей среды и т.д.) является нежелательным, например, огнестрельное оружие, наркотические и психотропные вещества, опасные производственные отходы и т.п. Перемещение таких товаров также должно осуществляться в определенном порядке .
Во всех странах регулирование внешней торговли, которая является основной формой экономического сотрудничества между странами, осуществляется в той или иной мере государством с учетом экономических, социальных и политических задач в стране.
Основными методами таможенного регулирования являются ввозные и вывозные таможенные пошлины и налоги. Вместе с этим таможенные органы осуществляют контроль соблюдения мер как экономического, так и неэкономического характера, под которыми понимаются запреты и ограничения на ввоз и вывоз отдельных товаров, установленные международными соглашениями и национальным законодательством.
На таможенные органы возложена задача контроля соблюдения порядка и правил, которые лежат в основе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, сформированных органами государственной власти Российской Федерации и базирующихся на основе Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» и других нормативных актов.
В законодательстве, регулирующем таможенные правоотношения, возникающие в связи с перемещением товаров через таможенную границу, первое место отводится ТК РФ, содержащему систематизированный свод правил, которыми должны руководствоваться как участники внешнеторговой деятельности, так и государственные органы, в том числе таможенные органы.
В нормах ТК РФ закреплены права и обязанности таможенных органов при выполнении таможенных формальностей, сопровождающих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможенные органы осуществляют таможенный контроль с применением, одна из главных задач которого является проверка документов, необходимых для перемещения товаров через таможенную границу.
Целями дипломной работы являются: исследование документов, необходимых для таможенных целей, а также определить виды правовой ответственности за нарушение предоставления документов, необходимых для таможенных целей.
Для достижения указанных целей определены следующие задачи:
- раскрытие понятия таможенного контроля как основания для предоставления документов, необходимых для таможенных целей;
- рассмотрение законодательства, закрепляющего перечни документов, необходимых для таможенных целей;
- раскрытие понятия, сущности и видов документов, необходимых для таможенных целей;
- рассмотрение видов правовой ответственности за нарушение предоставления документов, необходимых для таможенных целей.
Методологическую базу исследования составили диалектический, общенаучные и частные методы познания.
Нормативную базу исследования составили общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты министерства, уполномоченного в области таможенного дела и правовые акты Федеральной таможенной службы.
Теоретическую основу дипломной работы составили труды таких ученых как: Н.А. Голощапов, А.Ф. Ноздрачев, Т.Г. Петрухина, В. Свинухов, Н.А. Суслов, С.П. Рогожин и др.
Структура работы: состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.ЗаключениеЗаключение
Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ либо осуществляющие деятельность, подконтрольную таможенным органам, обязаны представлять последним документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.
К ним относятся таможенная декларация, экспортные, импортные и валютные лицензии, свидетельство о происхождении товара, консульская фактура, транзитные документы, ветеринарные, санитарные и карантинные сертификаты и многие другие.
Товары подлежат декларированию таможенным органам Российской Федерации при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных Таможенным кодексом России (ст. 123 ТК РФ).
Согласно ст. 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу Российской Федерации в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей .
Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.
В таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде) :
1) заявляемый таможенный режим;
2) сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, указанном в ст. 16 ТК РФ, об отправителе и о получателе товаров;
3) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем;
4) сведения о товарах:
- наименование;
- описание;
- классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;
- наименование страны происхождения;
- наименование страны отправления (назначения);
- описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);
- количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения;
- таможенная стоимость;
5) сведения об исчислении таможенных платежей:
- ставки ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
- применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
- применение тарифных преференций;
- суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
- установленный Центральным банком РФ на день подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета и таможенных платежей;
6) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;
7) сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
8) сведения о производителе товаров;
9) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим;
10) сведения о представляемых документах, необходимых для декларирования;
11) сведения о лице, составившем таможенную декларацию;
12) место и дата составления таможенной декларации.
В случае использования таможенной декларации в качестве документа учета для целей валютного контроля, осуществляемого таможенными органами Российской Федерации, в таможенной декларации подлежат указанию также сведения, необходимые для этих целей, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле.
Форма декларирования определяется федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами Российской Федерации.
Экспортные и импортные лицензии - документы, которые выдаются специальными государственными органами при наличии в стране экспорта и импорта контроля над ввозом или вывозом данных товаров. Эти лицензии выдаются на основе заявлений соответствующего экспортера или импортера, представленных органу, ведающему выдачей лицензий в своей стране.
Валютная лицензия - документ, который выдается компетентным органом и разрешает импортеру-покупателю перевести определенную сумму в иностранной валюте экспортеру-продавцу в уплату за товары.
Сертификат качества - свидетельство, удостоверяющее качество фактически поставленного товара и его соответствие условиям контракта. В нем дается характеристика товара либо подтверждается соответствие качества товара определенным стандартам или техническим условиям заказа. Сертификат о качестве выдается соответствующими компетентными организациями, государственными органами, торговыми палатами, специальными лабораториями как в стране экспорта, так и импорта. Иногда стороны договариваются о предоставлении сертификатов различных контрольных и проверочных учреждений, институтов, палат мер и весов и других организаций. Такой сертификат может выдавать в соответствии с условиями контракта и фирма-изготовитель.
Свидетельство об осмотре - документ, выдаваемый компетентным органом, подтверждающий, что описанные в нем товары были подвергнуты осмотру в соответствии с национальными или международными стандарта-ми согласно законодательству страны, где требуется проведение осмотра, или в соответствии с положениями контракта.
Статистический документ по экспорту - документ, в котором экспортер сообщает о вывозимом товаре информацию, требуемую органом, ответственным за сбор статистических данных по международной торговле.
Статистический документ по импорту - документ, в котором импортер сообщает о ввозимом товаре информацию, необходимую органу, ответственному за сбор статистических данных по международной торговле.
Ветеринарные, санитарные, фитосанитарные и карантийные свидетельства (сертификаты) выдаются компетентными органами в стране экспорта в удостоверение того, что поставляемый за границу товар находится в здоровом состоянии.
Ветеринарное свидетельство - документ, который выдается компетентным органом страны-экспортера и удостоверяет, что живой скот или птица не заражены паразитами и болезнями, а также содержит сведения относительно их происхождения и вакцинации и другой обработки, которой они подвергались.
Санитарное свидетельство - документ, который выдается компетентным органом страны-экспортера и удостоверяет, что пищевые продукты и продукты животноводства, включая мясопродукты, пригодны для потребления людьми, с указанием при необходимости сведений о проведенном контроле.
Фитосанитарное свидетельство - документ, который выдается компетентным органом страны-экспортера и удостоверяет незараженность растений, плодов или овощей и пригодность их для потребления с указанием сведений относительно дезинфекции или другой обработки, которой они, возможно, подвергались.
Карантинные свидетельства (сертификаты) - документы, которые выдаются официальными органами по карантину или защите растений экспортирующей страны и удостоверяют, что соответствующие материалы не заражены вредителями и болезными и что они происходят из благополучных в карантинном отношении районов.
Свобода внешнеэкономической деятельности, высокие темпы роста объема внешнеторгового оборота — все это повлекло резкое увеличение количества административных правонарушений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ . Как показывает практика, недекларирование и недостоверное декларирование товаров и транспортных средств превалирует среди административных правонарушений, совершаемых участниками внешнеэкономической деятельности, а также физическими лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу РФ.
Однако законодательство, касающееся порядка применения таможенного контроля, имеет, к сожалению, ряд пробелов, которые не позволяют «заработать» в полной мере данному институту таможенного права . Использование таможенного контроля на практике регламентируется специальными положениями, утвержденными приказами ФТС РФ. Положения о таможенном контроле разрабатывается на основе соответствующих статей ТК РФ. Но даже при этом сохраняются отдельные сферы отношений между таможней и декларантом, не урегулированные правом. В этих случаях должностные лица таможни действуют на основе дискреционных полномочий, т.е. по собственному усмотрению. Подобная ситуация не является исключительно российская практикой. Во многих странах допускается наделение таможенников разумным объемом дискреционных полномочий, компенсируя это соответствующим правом декларанта обжаловать решение таможенного органа в суде или по каналам административной юстиции .
Таможенный контроль до сих пор ждет принятия конкретного комплексного подзаконного акта. Пока он урегулирован фрагментарно через указания, разъяснения, письма ФТС РФ.
В целом, рассмотренные выше вопросы о документах и сведениях, необходимые для таможенных целей, а также о специальных разрешительных документах государственных органов РФ, является одним из важнейших в практической работе должностных лиц таможенного органа при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.ЛитератураСписок использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) //Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – №22. – Ст. 2066.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. - №32. – Ст. 3301.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – №1 (1). – Ст.1.
5. Федеральный закон РФ «Об оружие» от 13.12.1996 № 150-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. - №51. – Ст.5681.
6. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 № 173-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4859.
7. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - №2. - Ст. 219.
8. Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26.03.1998 № 41-ФЗ // СЗ РФ. - № 13. - Ст. 1463.
9. Федеральным законом от 19 июля 1998 г. «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19.07.1998 № 114-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 30. - Ст. 3610.
10. Федеральным законом от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» // СЗ РФ. - 2000. - № 29. - Ст. 3008.
11. Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей»15.04.1993 № 4804-1. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 20. - Ст. 718.
12. Указ Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» // СЗ РФ. - 2005. - № 38. - Ст. 3800.
13. Приказ ФТС России от 25 апреля 2007 г. № 536 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом» // Российская газета. - 2007. - № 124.
14. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 марта 2007 г. № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2007. - № 19.
15. Приказ ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации» // Таможенный вестник. – 2004. - №2.
16. Приказ ГТК России от 15 декабря 2002 г. № 1342 «О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров» // Российская газета. - 2003. - № 41.
17. Распоряжение ФТС РФ от 24.05.2005 № 222-р «Об утверждении порядка рассмотрения представлений региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, о включении таможенных органов, имеющих достаточную оснащенность для применения электронной формы декларирования» // Таможенный вестник. - №12. – 2005. – С.12-22.
18. Письмо ФТС РФ от 30.06.2005 № 01-06/21925 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по квалификации административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил)») // Российская газета. – 07 июля 2005г.
19. Бабенко А.В. О некоторых аспектах привлечения к ответственности, предусмотренной ст.16.2 КоАП РФ // Право и государство. – 2007. - №9. – С.29-34.
20. Бекяшев К.А. Таможенное право: учеб. пособие – М.: Проспект, 2007. – 299с.
21. Бастрыгин С.М. Институт декларирования в Таможенном кодексе Российской Федерации // Право и экономика. – 2006. - №4. – С.12-17.
22. Буваева Н.Э. К вопросу о гармонизации правовых систем в сфере международно-правового регулирования таможенных процедур в рамках Всемирной таможенной организации // Право и государство: теория и практика. - 2007. - №6 (30). – С. 22-25.
23. Голощапов Н.А. Таможенный контроль. – М.: Экзамен, 2007. – 320с.
24. Карамзина Л.В. Таможенные режимы: что показал мониторинг // Таможня. - 2005. - № 14 (133). - С. 6-12.
25. Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. А.Н. Козырина. – М.: Проспект, 2007. – 433с.
26. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.П. Шавшиной. - СПб.: Питер, 2008. – 566с.
27. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.Ф. Азарова. - М.: Норма, 2007. – 519с.
28. Конев А.А. Комментарий к Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. - 2004. - № 11. – С.4-34.
29. Косов А. А. Таможенный контроль как способ обеспечения законности: Автореферат диссертации…кандидата юридических наук. – М., 2005. - 26 с.
30. Кулешов А.В. Организация таможенного оформления и таможенного контроля. – СПб.: СПб им. В.Б.Бобкова филиал РТА, 2006. – 233с.
31. Лященко В. Нарушение сроков предоставления таможенному органу таможенной декларации, документов и дополнительных сведений // Таможенное дело. – 2007. - №12. – С.13-18.
32. Матвиенко Г.В. Рассмотрение дел о нарушениях норм таможенного законодательства. Судебная практика и комментарии. – М.: Юрист, 2008. – 304с.
33. Петрухина Т.Г. Привлечение юридических лиц к ответственности за недостоверное декларирование // Таможня. – 2007. - №3. – С.23-28.
34. Попов О.Р. Таможенный контроль. Принципы и формы. – 2007. – 106с.
35. Рогожин С.П. Правовые особенности споров, возникающих из таможенных правоотношений // Арбитражный и гражданский процесс. – 2005. - №7. – С.23-29.
36. Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного оформления // Право и экономика. – 2007. - №7. – С.25-40.
37. Сергеев Е.В. Таможенный контроль: Проблемы правого регулирования: Автореферат диссертации…кандидата юридических наук. – Саратов, 2005. – 25с.
38. Таможенный контроль. Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. - М.: Софт Издат, 2008. – 299с.
39. Таможенное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. Б.Н. Габричидзе. – М.: Изд-во БЕК, 2008. – 466с.
40. Таможенное право: учебник для студентов вузов / под ред. М.М. Рассолова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 490с.
41. Таможенное право России. Учебник / Под ред. С.И. Истомина. – М.: Юрист, 2007. – 505с.
42. Таможенный кодекс РФ с постатейными материалами Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур / Под общ. ред. Л.А. Лозбенко. – М.: Норма, 2006. – 455с.
43. Терехов Н.В. Таможенный контроль как средство выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности: диссертация ... кандидата юридических наук. – Москва, 2008. - 192c.
44. Толкушкин А.В. Таможенное дело. Учебник. – М.: Юрист, 2007. – 454с.
45. Уразовская О.А. Административная ответственность за нарушение таможенного режима // Закон. – 2006. – № 6. – С. 45-49.
46. Чмелев А. Декларируем правильно // Таможня. – 2008. - №6. – С.16-21.
47. Халипов С.В. Таможенный контроль (Административно-правовой анализ). – М.: ВАВТ, 2007. – 136с.
|
|
