СодержаниеСодержание
Введение………………………………………………………………………….3
1. Принципы правового регулирования………………………………………..7
1.1 Понятие принципов правового регулирования…………………………....7
1.2 Виды и содержание принципов правового регулирования………………10
2. Общая характеристика принципов права социального обеспечения……..15
2.1 Понятие и законодательное закрепление принципов права социального обеспечения………………………………………………………………………15
2.2 Классификация принципов права социального обеспечения…………….22
2.3 Содержание принципов права социального обеспечения………………...24
Заключение……………………………………………………………………….41
Список использованной литературы…………………………………………...46ВведениеВведение
Российская Федерация в соответствии со статьей 7 Конституции РФ признана социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека .
Конституционный принцип социального государства предполагает создание равных возможностей для всех членов общества, проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости.
Социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества. Таким образом, право социального обеспечения — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм и правовых институтов, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании .
Другими словами, социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом .
Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм. К ним относятся прежде всего Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина (1948) , а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1973) .
Следовательно, социальное обеспечение - это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.
Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Его содержание и параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения и социальной защиты в российском государстве.
Конституция России закрепляет правовые основы социальной защиты, в том числе создание условий достойной жизни и свободного развития человека, охрану труда и здоровья, государственную поддержку семьи, материнства и детства, приоритет международных социальных стандартов и т.д. Определились основные тенденции в социальной сфере, среди которых отказ от чрезмерной государственной поддержки, обеспечение минимальных социальных потребностей граждан, исходя из имеющихся в распоряжении граждан финансовых средств, ориентация на адресное оказание социальной помощи и другие. Однако понятно, что провозгласить такие условия для достойной жизни и свободного развития гораздо легче, чем осуществить. В настоящее время почти четверть граждан России живут за чертой бедности, причем большая часть из них имеют постоянную работу. Борьба с бедностью, преодоление социальной несправедливости - одна из важнейших задач как государства, так и общества .
Хотя формально Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности, однако ни для кого не секрет, что такое состояние дел в нашей стране - пока всего лишь конституционный идеал.
Тенденция социально-экономического развития свидетельствует, что на смену экстренным мерам, необходимым на данном этапе, должна прийти новая и стабильная социальная помощь, рациональная и практичная по сути, формам и методам. Это должна быть научно обоснованная, структурно четкая система ориентированная на совокупность мер в сфере социального обеспечения, опирающаяся на надежную финансово-экономическую базу.
В последнее время интерес к социальным правам и их актуальность в процессе общественного развития резко возросли. Недовольство граждан социальной политикой государства, недостатками системы социальной защиты в ряде государств явилось одним из факторов политической нестабильности. В основу социальной политики должны быть положены принципы, которые были бы фундаментом в области обеспечения социальных прав граждан в Российской Федерации.
Теоретическое и практическое значение проблемы развития социального обеспечения, принципов права социального обеспечения, их актуальность предопределили выбор темы работы.
Целями дипломной работы являются: исследование принципов права социального обеспечения.
Для достижения указанных целей определены следующие задачи:
- определение принципов правового регулирования;
- раскрытие понятия принципов права социального обеспечения;
- рассмотрение законодательства, закрепляющего принципы права социального обеспечения;
- рассмотрение классификаций принципов права социального обеспечения, а также их содержание.
Методологическую основу дипломной работы составили: современная доктрина уголовного права, общенаучные и частнонаучные методы познания: формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно-социологический и статистический методы.
Нормативную базу исследования составили общепризнанные принципы и нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты министерств, уполномоченных в области социального обеспечения.
Теоретическую основу дипломной работы составили труды таких ученых как: Е.И. Антипова, Ю.В. Васильева, П.К. Гончаров, Е.Н. Сидоренко, М.Б. Смоленский, Г.В. Сулейманова и др.
Структура работы: состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.ЗаключениеЗаключение
В результате проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы.
В последние годы одним из направлений законотворческой деятельности стала формулировка принципов правового регулирования права социального обеспечения.
Из теории права известно, что принципы права — это основные исходные положения, определяющие цели правового регулирования, дающие ему общее направление, предопределяющие основные тенденции регулирования общественных отношений . Правовые принципы существуют объективно, они реально заложены в праве. По сфере действия эти принципы принято классифицировать на:
1) общеправовые, свойственные всем отраслям права;
2) межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей;
3) отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;
4) внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов.
Соблюдение принципов права обеспечивает единообразие развития и функционирования правовой системы.
К отраслевым принципам социального права относятся: всеобщность; финансирование за счет обязательных страховых взносов, а также за счет государственного бюджета; дифференциация оснований предоставления социальных выплат и услуг в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатической зоны, прожиточного уровня в регионе, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов; универсальность и комплексность, т.е. гарантированность социальной защиты при наступлении всех социально значимых обстоятельств (страховых случаев), установленных законом, и возможность одновременного получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот) в целях обеспечения потребностей граждан.
Кроме общих принципов, специалисты выделяют принципы, специфические для разных организационно-правовых форм социальной защиты: социального страхования и социальной помощи. В частности, принцип адресности отражает сущность социальной помощи и не распространяется на социальное страхование, а принцип солидарности относится только к финансированию государственного социального страхования.
Принцип права не является нормой права. Российские ученые исходят, как правило, из того, что принципы права — это основополагающие начала, выражающие сущность права и раскрывающиеся через совокупность соответствующих законодательных установлений.
Принципы права социального обеспечения раскрывают содержание социальной защиты населения, а гарантии являются условием реализации этих принципов (право на судебную защиту, надзор и контроль над соблюдением законов, социальных прав граждан и т.д.) .
Основополагающие положения социальной политики государства — конституционные принципы социального права — закреплены в Конституции РФ (ст.ст. 2, 7, 37, 38) . Другие положения социальной политики государства закреплены в законе и стали правовыми нормами. Социально-правовые принципы отличаются от собственно правовых принципов не только по содержанию, но и по форме их выражения, существования.
Конституция России закрепляет правовые основы социальной защиты, в том числе создание условий достойной жизни и свободного развития человека, охрану труда и здоровья, государственную поддержку семьи, материнства и детства, приоритет международных социальных стандартов и т.д.. Определились основные тенденции в социальной сфере, среди которых отказ от чрезмерной государственной поддержки, обеспечение минимальных социальных потребностей граждан, исходя из имеющихся в распоряжении граждан финансовых средств, ориентация на адресное оказание социальной помощи и другие. Однако понятно, что провозгласить такие условия для достойной жизни и свободного развития гораздо легче, чем осуществить. В настоящее время почти четверть граждан России живут за чертой бедности, причем большая часть из них имеют постоянную работу. Борьба с бедностью, преодоление социальной несправедливости - одна из важнейших задач как государства, так и общества.
Хотя формально Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности, однако ни для кого не секрет, что такое состояние дел в нашей стране - пока всего лишь конституционный идеал.
Реальное обеспечение социальных прав человека и гражданина - это необходимое условие не только политической стабильности общества, но и успешного его развития по пути гуманизма, демократии и прогресса.
В современных условиях социально-экономической ситуации в стране необходима, в частности, реформа пенсионной системы . Однако введение накопительного механизма, на наш взгляд, возможно лишь при наличии следующих условий: экономическая стабильность в государстве, усовершенствование оплаты труда, ликвидация ее задолженности, повышение уровня жизни, пересмотр налогового законодательства, обеспечение занятости населения, так как низкооплачиваемые категории граждан, лица, не получающие зарплату, не имеющие работу, не смогут участвовать в накопительной системе, а в будущем — рассчитывать на достойную пенсию.
Предложение о постепенной замене распределительного пенсионного обеспечения накопительным расценивается специалистами как эксперимент с непредсказуемыми последствиями, затрагивающий жизненные интересы десятков миллионов людей. Накопительная модель не характерна для европейских стран и не поддерживается МОТ. В связи с повышением уровня инфляции большинство стран после Первой мировой войны отказались от накопительной пенсионной системы. Так, в Германии за тридцать с лишним лет накопился резерв пенсионной системы, равный сумме выплаты пенсий всем нуждающимся в стране в течение 17 лет. Инфляция за несколько лет (1917—1918 гг.) съела весь резерв и оставила его равным сумме пенсионных выплат на 1,5 месяца .
Также право социального обеспечения относится к числу тех отраслей, принципы которых текстуально не закреплены в законе. До сих пор нет общего нормативного акта типа Основ или Кодекса, где были бы зафиксированы принципы права социального обеспечения. Поэтому исследователи данной проблемы вынуждены их выводить из сути норм права социального обеспечения. При этом важно учитывать, что в силу ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России.
В историческом аспекте значительное влияние на формирование принципов права социального обеспечения оказала рабочая страховая программа, принятая VI (Пражской) Всероссийской конференцией РСДРП в 1912г. В резолюции конференции «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» указывалось, что государственное страхование рабочих должно:
- обеспечивать рабочих во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность; у работниц, кроме того, беременность и роды;
- вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка в связи с безработицей;
- страхование должно охватывать всех лиц наемного труда и их семейств;
- все застрахованные должны вознаграждаться по принципу возмещения полного заработка, причем все расходы по страхованию должны падать на предпринимателей и государство;
- всеми видами страхования должны ведать единые страховые организации, построенные по территориальному типу и на началах полного самоуправления застрахованных .
Идеи, сформулированные в начале века, не потеряли своей актуальности и сейчас.
Принципы права социального обеспечения отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, состояние экономики, вытекают из содержания социальной политики государства в сфере материального обеспечения нетрудоспособных граждан, дают обобщенную характеристику отрасли.ЛитератураСписок использованной литературы
1 Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: официальный текст. – М.: Феникс, 2009. – 64с. – ISBN 5-85880-444-6.
2 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998г.
3 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (Нью-Йорк, 1996) // Сборник международных документов. – М.: Городец, 2007. – С.23-34.
4 Конвенции МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 года // Сборник международных документов. – М.: Городец, 2007. – С.245-252.
5 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч.1). – Ст.3.
6 Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001. - №52 (1 часть). – Ст.4920.
7 Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001. - №51. – Ст.4832.
8 Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001. - №51. – Ст.4831.
9 Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. – 1999. - №29. – Ст.3686.
10 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. - №50. – Ст.4872.
11 Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. – 1995. - №32. – 3198.
12 Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. - №48. – Ст.4563.
13 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 // Российские вести. - №174. – 1993.
14 Антипова Е.И. К вопросу о понятии принципов права социального обеспечения // Юрист. – 2007. – Челябинск: Полиграф-Мастер, 2007. – С. 22-28.
15 Васильева Ю.В. О принципах права социального обеспечения // Гражданин и право. – 2007. - №6. – С.29-33.
16 Выборных М.М. Новые принципы пенсионирования // Человек и труд. – 2006. - № 11. – С. 62-69.
17 Галанов В.П. Принципы права социального обеспечения как основа развития отрасли // Российский ежегодник трудового права. – 2006. – № 2. – С.12-16.
18 Гончаров П.К. Социальное государство: сущность и принципы // Вестник Российского университета дружбы народов. – 2007. - №4. – С.46-59.
19 Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – 187с.
20 Лепихов М. Социальное государство и правовое регулирование социальной защиты // Право и государство. – 2007. - №7. – С.19-24.
21 Морхат П.М. Принципы права: нравственное содержание. - Гражданин и право. – № 10. – 2007. – С.23-29.
22 Право социального обеспечения: учебник / Под ред. М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой. – М.: Юрист, 2008. – 455с.
23 Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). – М.: Юрайт-Издат, 2008. – 301с.
24 Сидоренко Е.Н. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2007. – 588с.
25 Смоленский М.Б. Право социального обеспечения для студентов вузов. – М.: БЕК, 2007. – 355с.
26 Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. – М.: Норма, 2007. – 199с.
27 Тарасова Л.С. Проблемы реализации принципа социальной справедливости в современном пенсионном обеспечении. – М.: БЕК, 2007. – 99с.
28 Теория государства и права: учебник для ВУЗов / Под ред. М.Н.Марченко. – М.: Зерцало, 2007. – 380с.
29 Теория государства и права. / Под ред. А.Б. Венгерова. – М.: Юристъ, 2007. – 677с.
30 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова. – М.: Юристъ, 2008. – 687с.
31 Теория государства и права: учебник для ВУЗов / Под ред. В.Н.Хропанюк. – М.: Юрист, 2007. – 410с.
32 Удалова А.В. Право социального обеспечения. – М.: Норма, 2008. – 399с.
33 Федорова М.Ю. Социальная защита населения в Российской Федерации. – М.: Норма, 2006. – 344с.
34 Чупрова Е.В. Проблема достойного уровня жизни в пенсионном обеспечении граждан // Адвокат. – 2006. - №3. – С.14-18.
|
|
