СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………..2
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАДЕЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………………….5
1.1 Понятие и сущность наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации 5
1.2 Правовая природа полномочий местного самоуправления в Российской Федерации 9
1.3 Формы и принципы реализации и передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления в Российской Федерации 19
1.4 Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 29
2 АНАЛИЗ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕССА РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА ХАБАРОВСКА…35
2.1 Характеристика Администрации города Хабаровска, её структура 35
2.2 Правовые проблемы, возникающие в процессе реализации отдельных государственных полномочий Администрацией города Хабаровска 40
2.3 Рекомендации по реформированию процесса реализации отдельных государственных полномочий Администрацией города Хабаровска 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………....63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……….66
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………...71ВведениеВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы. Значимость местного самоуправления в современной России трудно переоценить. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.
Конституцией Российской Федерации установлен перечень важнейших вопросов, находящихся в компетенции органов местного самоуправления. Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Соотношение местного самоуправления и государственного управления на местах относится к числу важнейших вопросов, от успешного решения которых зависит развитие государства и общества. Преувеличение роли государственного управления приводит к ограничению конституционной самостоятельности местного самоуправления и, в конечном счете, - к включению местного самоуправления в единую систему управления государственными делами с ее вертикальной соподчиненностью. Приуменьшение роли государственного управления создает условия для раздробленности публичной власти, нарушает единство и целостность субъекта РФ.
Конституционная возможность перераспределения компетенции между государством и местной властью прямо закреплена статьей 132 Конституции Российской Федерации. Однако общие принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и правовые механизмы их реализации федеральным законодательством не определены, что порождает противоречивую нормотворческую практику в субъектах Российской Федерации.
Органы местного самоуправления зачастую перегружаются государственными полномочиями, которые вопреки конституционным положениям не обеспечиваются в должной мере материальными и финансовыми средствами.
В результате складывается реальное противоречие между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по поводу наделения последних отдельными государственными полномочиями. Данное противоречие образует важнейшую государственную и научную проблему, изучению которой посвящена данная дипломная работа.
Анализ изученных источников и литературы. Проблемы реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления нашли своё отражение в работах: С.А. Авакьян, И.А. Алексеев, Г.В. Барабашев, В.А. Баранчиков, О.В. Берг, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, А.В. Деменкова, М.Н. Дитятковский, А.Р. Еремин, Н.А. Игнатюк, А.Н. Кокотов, А.Н. Кубарков, Н.В. Кузнецова, О.Е. Кутафин, И.Г. Мачульская, И.Х. Миннегулов, Т.Н. Михеева, В.С. Мокрый, Э.А. Нехвядович, Ж.И. Овсепян, И.И. Овчинников, А.Е. Постников, А.Н. Поскребышев, В.В. Пылин, Н.И. Соломка, О.А. Сомова, Ю.А. Тихомиров, А.А. Уваров, И.А. Умнова, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, В.А. Черепанов,
В.Е. Лиркин, Е.В. Чурсина, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина и др.
Цель работы. Целью выпускной квалификационной работы является исследование реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, нахождение существующих проблем реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления и выдвижение предложений по решению проблем, связанных с реализацией отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления в Российской Федерации.
Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по поводу наделения последних отдельными государственными полномочиями.
Предмет исследования. Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, посредством которых осуществляется правовое регулирование этих общественных отношений и, соответственно, закрепляется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в субъектах Российской Федерации.
Теоретико-методологической основой и эмпирической базой выпускной квалификационной работы послужили: международные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регламентирующие вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, правоприменительная практика в этой области.
Хронологические рамки исследования: 2009 г.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы. В рамках квалификационной работы изучена деятельность администрации города Хабаровска, в которой и проходилась преддипломная практика, что помогло мне более подробно уяснить, что же представляет из себя процесс реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления в Российской Федерации в целом, и, конкретно, в городе Хабаровске.ЗаключениеЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, соединяющей гражданское общество и государство. К тому же, местное самоуправление является важнейшим структурным элементом устройства власти в РФ.
Государством местное самоуправление наделяется двумя видами полномочий – это собственные полномочия, и, наконец, отдельные государственные полномочия. Последним из них и была посвящена данная дипломная работа.
Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления — это полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения.
В ходе более качественного ознакомления с реализацией отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, конкретно администрацией города Хабаровска, я прошел преддипломную практику в этой организации, ознакомился с большим количеством литературы, научными работами и законами по данной теме.
Исполнение отдельных государственных полномочий требует от органов местного самоуправления полного использования ими своей компетенции, всех правовых и организационных возможностей, материально-финансовых ресурсов, которыми они располагают.
Реализация отдельных государственных полномочий производится посредством наделения и делегирования. Наделение полномочиями заключается в их передаче от государственных к муниципальным органам публичной власти. А делегирование некоторых государственных полномочий органам местного самоуправления, в свою очередь может осуществляться в особых случаях, нормативным правовым актом органа государственной власти Российской Федерации или правовым нормативным актом субъекта Российской Федерации в виде поручения.
Причем, важно то, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только законом.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Много важных положений находится в других законодательных актах.
К настоящему времени органы местного самоуправления имеют в своей компетенции не один десяток государственных полномочий, переданных им главным образом законами субъектов Федерации.
Но, помимо всех плюсов существуют и несколько значимых проблем, мешающих органам местного самоуправления эффективно реализовывать предоставленные им государственные полномочия. Эта проблема требует детального изучения, так как в случае её эффективного решения незамедлительно изменятся в лучшую сторону показатели реализации власти, как на местах, так и в целом. В таком государстве, как Российская Федерация, да еще и с такой большой территорией в распоряжении просто необходимо грамотно подходить к вопросу реализации власти на местах, так как управлять государством из одной точки крайне проблематично.
Что совсем плохо, так это то, что даже не существует в законах легального определения – что же такое на самом деле отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления? Плюс ко всему этому еще и существует путаница с понятиями «наделение» и «делегирование», а в законах некоторых российских регионов это тождественные понятия.
И, в конце концов, просто нужен закон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, который бы уточнил – какие именно полномочия являются государственными, а какие собственными. Также такой закон отразил бы фиксированное количество таких полномочий, и, в итоге, местная власть не была бы на столько перегруженной.
В конечном итоге исчезла бы существующая путаница с финансированием исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, особенно, в части использования материальных ресурсов и финансовых средств.
Также необходимо пересмотреть перечень передаваемых государственных полномочий на муниципальный уровень и разработать показатели конечных результатов, позволяющих оценить эффективность реализации передаваемых государственных полномочий. Это является важным компонентом, который помог бы улучшить эффективность реализации власти на местах.
Таким образом, чтобы достичь успеха на всех уровнях власти - надо своевременно осуществлять реформаторскую деятельность в конкретной области, в данном случае в области реализации отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления. Это действительно очень важно.ЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: офиц. текст // Рос. газ. – 1993. - № 237.
2. Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. – № 36. Ст.4466..
3. Бюджетный кодекс РФ: Федер. Закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
4. Лесной кодекс РФ: Федер. Закон от 04.12.2006 г. // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
5. О воинской обязанности и воинской службе: Федер. Закон РФ от 28.03.1998г. № 53-ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
6. О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации: Федер. Закон РФ от 20.08.2004 г. № 113-ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
7. Об охране атмосферного воздуха: Федер. Закон РФ от 4.05.1999 г. N 96-ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
8. О государственном земельном кадастре: Федер. Закон РФ от 02.01.2000 г. N 28-ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
9. Об актах гражданского состояния: Федер. Закон РФ от 15.11.1997 г. N 143-ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий: Федер. Закон РФ от 29.12.2006 г. N 258-ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
11. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федер. Закон РФ от 31.12.2005 г. N 199-ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
12. О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов: Федер. Закон РФ от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
13. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Федер. Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
14. О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации: Федер. Закон РФ от 20.08.2004 г. № 113-ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
15. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Федер. Закон РФ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
16. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. Закон РФ от 06.10.2003 г. № 131–ФЗ // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
17. О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан: Закон Хабаровского края от 29.12.2004 № 246.
18. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края в сфере предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей: Закон Хабаровского края от 29.03.2006 № 12 // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
19. О материальных средствах, используемых органами местного самоуправления края для осуществления государственных полномочий Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в области образования: Постановление Правительства Хабаровского края от 05.12.2007 № 229-пр // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
20. О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края в области образования» и другие нормативные акты : Закон Хабаровского края от 25.10.2006 № 67 // Консультант Плюс: Высшая школа – весна 2009.
21. Бартошек, М. Римское право: понятия, термины, определения / М. Бартошек. - М.: Юристъ, 1989. – 147 с.
22. Выдрин, И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин. – М.: Юнити, 2004. – 185 с.
23. Дитятковский, М. Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук [Электронный ресурс] / М.Ю. Дивятковский // Федеральный правовой портал Юридическая Россия. - Режим доступа: http://law.edu.ru.
24. Добрынин, М.Н. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений // Государство и право., 2005. - № 2. - С.100.
25. Закатнова, А. Молодая власть: реформа местного самоуправления охватила 81 регион // Российская газета – Центральный выпуск. 12.01.2009. – № 4825.
26. Игнатюк, Н.А., Замотаев, А.А., Павлушкин, А.В. Муниципальное право учебник для вузов / Н.А. Игнатюк. – М.: Юстицинформ, 2005. – 366 с.
27. Карчевская, С. О наделении ОМСУ государственными полномочиями [Электронный ресурс] / С.О. Карчевская. - Режим доступа: http://budget.ru.
28. Курманов, М.М., Миннегулов, И.Х. Критерии эффективности осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Журнал российского права. 2004. № 3. - С.75.
29. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 3-е изд., перераб. и доп. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: ТК Велби, изд. Проспект, 2007. – 672 с.
30. Лаптева, Л.Е. Самоуправление в российской государственной традиции // Проблемы ценностного подхода в праве: традиции и обновление. – М.: 1996. 48с.
31. Панина, Т. Вертикаль власти ищет опору: и находит ее вдали от столицы и региональных центров. // Российская газета – Федеральный выпуск. 23.09.2003. – № 3303.
32. Пивоваров, К.А. Делегирование государственных полномочий местным органам власти: зарубежный опыт // Сибирский Юридический Вестник. 2002. – № 1. С. 16.
33. Подкопаева, И.В.Проблемы делегирования государственных
полномочий органам местного самоуправления в контексте муниципального права зарубежных стран // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 8 С. 36.
34. Постовой, И.В. Муниципальное право России: вопросы и ответы / И.В. Постовой. – М.: Юриспруденция, 2000. – 89 с.
35. Сорокин, В.В. Об эффективности правовой системы. // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3 С. 28.
36. Стукалова, О.А. Понятие и сущность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / О.А. Стукалова // Юридические науки. – М.: Компания Спутник+, 2006. - № 4 (20). - с. 48-60
|
|
