СодержаниеСодержание
Введение 3
1. Федеральное Собрание Российской Федерации - представительный и законодательный орган…………………………………………………………...5
2. Федеральное Собрание Российской Федерации - двухпалатный орган власти……………………………………………………………………..............13
2.1 Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации………………………………………………13
2.2 Конституционно-правовой статус Государственной Думы Российской Федерации………………………………………………………………………..20
Заключение………………………………………………………………………30
Список использованной литературы…………………………………………...32ВведениеВведение 3
1. Федеральное Собрание Российской Федерации - представительный и законодательный орган…………………………………………………………...5
2. Федеральное Собрание Российской Федерации - двухпалатный орган власти……………………………………………………………………..............13
2.1 Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации………………………………………………13
2.2 Конституционно-правовой статус Государственной Думы Российской Федерации………………………………………………………………………..20
Заключение………………………………………………………………………30
Список использованной литературы…………………………………………...32
Введение
В течение последних лет в России происходит активное становление новой системы органов государственной власти, форм их взаимоотношений и деятельности. Особенность всей создающейся системы государственной власти России заключается в том, что она строится на основополагающих принципах общественного устройства, которые провозглашены в России впервые за всю историю существования нашей страны. Российская Федерации провозглашена демократическим правовым государством, в котором носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. В частности, система органов государственной власти основана на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые являются самостоятельными. При этом структура органов государственной власти выстроена таким образом, чтобы обеспечить необходимый баланс между всеми ветвями власти, не допускающий узурпацию власти каким-либо одним государственным органом. Вместе с тем, представляется, что оптимальная модель системы органов государственной власти в современной России еще не найдена. Это обусловлено как сравнительно небольшим временным отрезком, в течение которого осуществляется государственное строительство, отвечающее реалиям настоящего времени, так и отсутствием исторического опыта развития Российской государственности на основе современных демократических принципов .
Исторический и политический опыт России показывает, что в течение практически всего XX века доминирующее положение в системе органов государственной власти занимали представительные органы власти, сочетавшие в себе законодательные, исполнительные и контрольные функции. В условиях провозглашения важнейшего демократического принципа разделения властей особенно остро встала проблема организации принципиально нового для России политико-правового института «парламентского учреждения», которым стало Федеральное Собрание — парламент России.
В этой связи особую актуальность приобрела проблема оптимизации статуса современного парламента, его палат, системы взаимоотношений Совета Федерации и Государственной Думы, а также их положения в общей системе государственного механизма.
Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе анализа общетеоретической, законодательной и практической базы выявить и обозначить наиболее актуальные проблемы, связанные с правовым статусом палат Федерального Собрания Российской Федерации и предложить оптимальные направления в их решении.
Объектом работы выступают общественные отношения, связанные со статусом палат Федерального Собрания Российской Федерации, порядком их формирования, полномочиями, положением в системе органов государственной власти Российской Федерации, а также их взаимоотношениями и направлениями развития статуса.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, а также нормы, содержащиеся в федеральном законодательстве, решения Конституционного Суда Российской Федерации, теоретические взгляды ведущих ученых-государствоведов и политологов, политиков, юристов-практиков, касающиеся актуальных проблем статуса палат Федерального Собрания Российской Федерации, порядка их формирования, взаимодействия друг с другом и иными органами государственной власти Российской Федерации.
Исследованию актуальных проблем российского парламентаризма, и, в частности, статуса Федерального Собрания Российской Федерации, его палат посвящены труды таких современных ученых как Авакьяна С.А., Баглая М.В., Козловой Е.И., Кутафина О.Е., Лучина О.В. и других.ЗаключениеЗаключение
Федеральное Собрание – Парламент РФ, высший законодательный и представительный орган государственной власти, состоящий из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Характеристика Федерального Собрания как представительного органа означает, что оно является, прежде всего, выразителем интересов и воли народа, а как законодательного то, что основополагающей функцией его деятельности является принятие законов.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Она формируется в результате прямых и всеобщих выборов по спискам политических партий.
Однако существует комплекс проблем, связанных с реализацией Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Одна из них – необходимость принятия соответствующих нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. Таким образом, правовое регулирование порядка формирования Совета Федерации фактически оказалось в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что не в полной мере соответствует Конституции Российской Федерации, относящей установление системы и порядка формирования, организации и деятельности федеральных органов законодательной власти к ведению Российской Федерации.
В правовом регулировании вопросов делегирования членов Совета Федерации и прекращения их полномочий существует достаточно много правовых пробелов, устранение которых требует внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство .
Практика формирования Совета Федерации свидетельствует о явной недостаточности регулирования процедуры избрания членов Совета Федерации нормами регламентов соответствующих законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В частности, отсутствие в федеральном законе четкой процедуры порядка формирования Совета Федерации фактически вынуждает субъекты Российской Федерации самостоятельно регулировать эти вопросы своими нормативно-правовыми актами.
Нуждается в совершенствовании порядок досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации. Действующий федеральный закон предусматривает возможность немотивированного, бесконтрольного отзыва члена Совета Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что не только делает положение члена Совета Федерации крайне нестабильным, но и входит в противоречие со статусом федерального парламентария. Это не может не сказываться негативно на деятельность как палаты в целом, так ее комитетов и комиссий .
Очевидно, что необходимо на федеральном законодательном уровне определить закрытый перечень оснований, а также пределы применения досрочного отзыва члена Совета Федерации, применяемого органом государственной власти субъекта Российской Федерации к лицу, занимающему государственную должность Российской Федерации.
Среди мер, которые могут более полно выразить интересы субъектов Российской Федерации, в средствах массовой информации, а также и самими членами Совета Федерации, обсуждается также возможность всенародного формирования Совета Федерации избирателей в субъектах Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.ЛитератураСписок использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) //Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 24. - Ст. 2253.
3. Федеральный закон РФ от 18 мая 2005 №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 21. - Ст. 1919.
4. Федеральный закон РФ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 05.08.2000. №113-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.
5. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 № 2134 – II ГД // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 7.
6. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 № 33 – СФ. // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 10.
7. Авакьян С.А. Федеральное Собрание – Парламент России // Государство и право. - 1999. – №6 . – С.96 – 98.
8. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Совета Федерации // Правовая экономика. – 2005. - № 10. С.3 – 7.
9. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы // Конституционное и муниципальное право. – 2005. - № 6. – С.11 – 15.
10. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Баглая М.В. – М.: Норма, 2007. – 816с.
11. Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Габричидзе Б.Н., Чирнявский А.Г. – М.: Издательство торговая корпорация «Дашко и К», 2007. – 1124с.
12. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Козлова Е.И., Кутафина О.Е. – М.: Юристъ, 2007. – 587с.
13. Конституционное право России: Учебное пособие. / Под ред. Червонюк В.И. – М.: ИНФРА – М, 2006. – 432с.
14. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. – 389с.
15. Сорокин С.С. Основные направления взаимодействия Совета Федерации и Государственной Думы // Закон и право. – 2007. - № 6. –С.7 – 9.
16. Чертков А.Н. О реформе Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. - 2005. - № 6. - С. 14-20.
|
|
