СодержаниеСодержание
Введение……………………………………………………………………………...3
Глава 1. Правовые основы определения и регулирования паспортного режима в России
1.1. Сущность паспортного режима и особенности регистрационного учета граждан РФ…………………………………………………………………………...5
1.2. Административная ответственность за нарушение правил паспортной системы: особенности и виды……………………………………………………..16
Глава 2. Особенности нормативно - правового регулирования разрешительной системы в РФ
2.1.Специфика понимания и правовая основа разрешительной системы в РФ................................................................................................................................18
2.2. Меры государственного контроля за разрешительной системой в РФ…….22
Заключение………………………………………………………………………….27
Список литературы…………………………………………………………………30ВведениеВведение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что государство как система управления во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние, как на функционирование экономики, так и на развитие общества в целом. Государство, обладая властными полномочиями, использует широкий набор средств и методов регулирования общественных отношений. Среди них можно назвать паспортную и разрешительную систему. Административно-правовое регулирование паспортно - разрешительной деятельности включает в себя: регламентацию данной деятельности на законодательном уровне; деятельность органов исполнительной власти в области правоприменения (реализации соответствующих нормативных правовых актов); контроль и надзор в данной области. Разрешительная деятельность - это урегулированный административно-правовыми нормами комплекс действий органов исполнительной власти по осуществлению мер, связанных с предоставлением, приостановлением, возобновлением, аннулированием лицензий (разрешений) и контролем за соблюдением соответствующих требований и условий. Разрешительная система в Российской Федерации призвана юридически регулировать общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах. Таким образом, основной целью функционирования лицензионно-разрешительной системы является обеспечение единой государственной политики; регулирование и защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц; обеспечение обороны и безопасности государства.
Проблемами административно-правового регулирования, а также лицензионно-разрешительной деятельности занимались многие ученые - административисты, а именно, А, Б. Агапов, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, А.В. Гущин, А.Б. Гормах, А.А. Долгополов, М. И. Еропкин, Ж.А. Ионова, Л.А. Калинина, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, А.Ф. Ноздрачев, В.М. Манохин, Г.Г. Месхи, Ю.Н. Мильшин, Д.В. Осинцев, И.В. Панова, Л.Л. Попов, К.А. Потапов, Н.Г. Салищева, А.Г. Семенников, Ю.Н. Старилов, С.А. Тарасов, В.И. Шалашов. И другие. Вместе с тем ряд проблем организационно-правовых основ лицензионно-разрешительной деятельности рассматривались лишь частично, не подвергаясь комплексному анализу. Данное обстоятельство связано в большей степени с постоянным изменением административного законодательства, а также с отсутствием единого подхода к определению базовых понятий паспортной и разрешительной системы в РФ обусловил выбор темы нашего исследования: «Паспортная и разрешительная система в России».
Объект исследования - общественные отношения, имеющие многоаспектный и комплексный характер, складывающиеся между субъектами паспортной системы и разрешительной деятельности в РФ.
Предмет исследования - нормы административного законодательства, регулирующие паспортный режим и разрешительную деятельность в РФ.
Цель исследования - комплексное исследование теоретических, законодательных основ паспортной системы и разрешительной системы в РФ.
Задачи исследования:
1. Изучить сущность паспортного режима и особенности регистрационного учета граждан РФ.
2. Определить меры административной ответственности за нарушение правил паспортной системы: особенности и виды.
3. Обосновать специфику понимания и правовая основа разрешительной системы в РФ.
4.Проанализировать меры государственного контроля за разрешительной системой в РФ.ЗаключениеЗаключение
Паспортная система включает в себя права, обязанности назван¬ных субъектов и возникающие при их реализации отношения по поводу: заполнения и выдачи паспортов гражданам России; выдачи иностранцам видов на жительство; регистрации граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или временного проживания в России; выдачи гражданам заграничных паспортов; контроля за соблюдением паспортного режима.
В настоящее время паспортизация и регистрация граждан ре¬шает четыре главные задачи:
1. Обеспечить граждан основным документом, который по¬зволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских сче¬тов, получение лицензий, поступление в вуз, на государствен¬ную службу, участие в голосовании, использование авиацион¬ного и железнодорожного транспорта и т. д.).
2. Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава прожи¬вающего на определенной территории населения (для обра¬зования избирательных округов и проч.).
3. Способствовать борьбе с преступностью, в частности, ро¬зыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы, и т. п.
4. Способствовать рациональному размещению населения на территории страны: предотвращению перенаселения курорт¬ных мест, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности при заселении местностей с особыми административными режима¬ми.
Решение названных задач обеспечивает выполнение двуединой цели паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, а также - способствующих выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.
Разрешительная система является важным способом обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Она представляет собой систему общественных отношений, которые возникают в процессе реализации правил изготовления, приобретения, продажи, учета, хранения и использования четко определенных предметов, а также открытия и функционирования определенных предприятий и других объектов.
Под разрешительными административными производствами понимаются административные производства, складывающиеся при функционировании разрешительной системы.
Органами, осуществляющими разрешительные производства являются структурные подразделения милиции общественной безопасности: отдел разрешительной системы Главного управления административной службы милиции МВД; отделы административной службы милиции главных управлений МВД России, на транспорте, старшие инспектора, инспектора разрешительной системы, а также участковые инспектора милиции
Анализ действующего законодательства Российской Федерации дает основания для того, чтобы сделать вывод о широком распространении разрешительной системы, при которой полномочные исполнительные органы (должностные лица) по ходатайствам тех или иных сторон разрешают либо отказывают в разрешении совершать определенные действия. Официальные разрешения при этом означают фактическое санкционирование названными органами действий в интересах обеспечения общественной безопасности, либо в целях проверки их законности или хозяйственной и иной целесообразности.
Полномочия по выдаче разрешений предоставлены многим исполнительным органам (должностным лицам), а не только органам внутренних дел, как это всегда утверждалось.
Последние выдают в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются, на создание негосударственных детективных служб.
К ним, в частности, относятся:
- \"сплошная\" и выборочная проверка соблюдения правил,
- оперативно-розыскные мероприятия,
- меры пресечения ответственности;
- организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать нарушения.ЛитератураСписок литературы
1. Конституция РФ. - М., 1993.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. - М., 2002.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета, N 256, 31.12.2001
4. Федеральный закон от 25 октября 2004 г. N 126-ФЗ «О внесении изменений в 5. Кодекс РФ об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ, 01.11.2004, N 44, ст. 4266
6. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» // Собрание законодательства РФ, 19.08.1996, N 34, ст. 4029
7. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» // Российская газета от 18 марта 1997
8. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 «Об утверждении 9. Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июля 1997 г., N 28, ст. 3444
10. Распоряжение Правительства РФ от 15 марта 2005 года № 277-р «О Концепции создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 марта 2005 г. N 12 ст. 1068
11. Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник. М., 2005.
12. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Расширенный с использованием судебной практики. М., Статут, 2004.
13. Административное право. Учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2004.
14. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. Учебник. М., 2005.
15. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 2005.
16. Бельский К.С. Административная ответственность за нарушение паспортного режима: генезис, основные признаки, структура // Государство и право 2005 №12. С. 12.
17. Голубев В.И., Шелковникова Е.Д. Особенности разрешительной системы в России – М., 2004.
18. Дибель В. Разрешительная система в России // Ежемесячный информационно-аналитический журнал «Обозреватель–Observer» 2006 № 5.
19. Ивакин В.И. Институт административной ответственности в России на современном этапе (Теоретические проблемы) // Право и политика 2005 № 3
20. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 5-е изд., перераб. и доп. / под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. М., Проспект, 2006
21. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.М.Козлова. М., Юристъ, 2002
22. Попов В. Паспортная система РФ // Новый мир 2006 № 6
23. Спектор Е.И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование // Журнал российского права 2006 № 3
24. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика 2004 № 4
25. Хоботов А.Н. Организационно - правовые основы развития паспортной системы РФ: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003
26. Шарипов М.Х. Организационно - правовые основы деятельности ОВИР МВД: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002;
|
|
