СодержаниеВведение 3
Глава I. Экстремизм как угроза национальной безопасности Российской Федерации 6
1.1. Понятие экстремизма, виды экстремизма 6
1.2. Формы проявления экстремизма 16
1.3. Особенности борьбы с современным экстремизмом 19
Глава II. Преступления экстремисткой направленности 26
2.1. Общая характеристика преступлений 26
2.1. Анализ составов преступлений экстремисткой направленности 34
Глава III. Меры противодействия преступлениям экстремисткой направленности 45
3.1. Политические и управленческие меры противодействия. 45
3.2. Меры законодательного характера 50
3.3. Правоохранительные меры. Контртеррористическая операция 56
Заключение 66
Список литературы 71ВведениеПолитические преобразования, происходящие в современной России, оказались во многом предопределенными качественными сдвигами, произошедшими во всех структурах общества и населяющих его этносоциумов. Политические реформы переходного периода оказались столь сложными и противоречивыми, что породили и в ходе своей эволюции сопровождались ростом националистических настроений и установок, политической и этнической нетерпимости, расширением поля социальной конфликтности. Она стала следствием глубокой дифференциации социальных и этнических групп, поляризации их интересов, маргинализации значительной части населения, - в целом нарастания кризисности во всех сферах жизни российского общества. И в такой палитре политических реалий не последнюю роль стала играть идеология экстремизма, востребованная самыми различными слоями населения и политическими силами как действенное средство достижения вполне конкретных целей, она постепенно стала одной из особенностей современного политического процесса.
То, что идеология и практика экстремизма получают достаточно широкое развитие в современных политических процессах, является вовсе не случайным, особенно для стран, избирающих самостоятельный путь развития, каковыми и являются государства, сформировавшиеся на постсоветском пространстве. Распространение экстремистских настроений становится вполне закономерным в условиях неразвитости и слабости вновь создаваемых социально-политических институтов, не способных обеспечить эффективное и устойчивое социальное и этническое развитие и реализовать общенациональные и этнонациональные ожидания.
Неоднозначность этносоциальных, идеологических и политических процессов, происходящих в России, придает исследованию проблемы экстремизма особую актуальность, требуя его глубокого юридического и политологического осмысления.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы экстремизма рассматриваются в трудах этнополитологов, историков, юристов, перечень которых дан в списке источников, расположенных в конце дипломной работы.
Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретической основой исследования явились труды отечественных и западных исследователей по политологии, праву, конфликтологии, социальной философии, социологии, в которых содержатся основополагающие концепты о сущности, природе, причинах возникновения, основных признаках, следствиях экстремизма, формах его проявлений и механизмах противодействия.
Методологической основой данной работы явились системный подход, позволяющий представить феномен экстремизма в целостном и всестороннем виде и во взаимосвязи с различными факторами политического и социального процесса, а также принципы материалистической диалектики – историчности, конкретности, всестороннего охвата предмета рассмотрения в его противоречивом развитии, восхождения от абстрактного к конкретному. Объект, предмет, цель и задачи исследования обусловили использование, как общенаучных методов, так и методов политологического анализа.
Объектом исследования является экстремизм как негативное явление, исходящее из крайних политических и националистических взглядов, формы и методы борьбы с ним.
Предметом исследования являются идеи, теории, взгляды, концепции, нормы права, анализ общественных отношений в виде проявлений экстремизма и по поводу борьбы с ним.
Цель данной работы – всестороннее исследование сущности экстремизма, причин его возникновения и распространения в контексте необходимости укрепления российского федеративного и многонационального государства.
Для достижения этой цели автором поставлен ряд исследовательских задач:
- рассмотреть понятие экстремизма;
- проанализировать существующие концепции экстремизма, уточнить его определение и рассмотреть условия, способствующие распространению экстремизма;
- выявить и проанализировать причины усиления борьбы с экстремизмом в России и мире;
- дать анализ положениям отечественного законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и показать опыт его использования;
- рассмотреть методы и способы борьбы с экстремизмом.
Теоретическая и практическая значимость работы. Основные положения и материалы данной работы могут быть использованы для дальнейшего исследования этнополитического экстремизма, совершенствования методов борьбы с этим видом экстремизма. Они могут быть также использованы в учебном процессе при изучении федеративных и межнациональных отношений, политологии, социологии, конфликтологии.
Структура исследования соответствует его целям и задачам. Работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка литературы.ЗаключениеВ науке нет четкого определения экстремизма, мнения авторов расходятся и не соответствуют зачастую его законодательному определению. Мы считаем, что экстремизм - это негативное явление, исходящее из крайних взглядов, приверженности к крайним методам, проявляющееся в деятельности радикальных субъектов по планированию, организации, подготовке и совершению запрещенных законом общественно-опасных действий или в деяниях аморальных, совершаемых с политическими, националистическими целями, или на почве расовой, религиозной вражды, ненависти. Существуя в различных видах (политический, национальный, религиозный, экологический и пр.), экстремизм в России чаще всего имеет этнополитический характер.
Опасность экстремизма для населения, общества, национальной безопасности требует усиление борьбы с экстремизмом. Успех этой борьбы зависит от того, насколько всеобъемлющими будут предпринятые меры. Необходимо вести борьбу не только с очевидными уголовно наказуемыми действиями – терроризмом, захватом или присвоением властных полномочий; созданием незаконных вооруженных формирований; осуществлением массовых беспорядков, хулиганством и актами вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды. Требуется целый комплекс социально-экономических мер, пропаганда неприятия экстремизма.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ отказался от указания субъектов экстремистской деятельности и методов ее осуществления. Из перечня видов экстремистских действий исключены: подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам ненависти или вражды. Осуществление террористической деятельности заменено на публичное оправдание терроризма и иную террористическую деятельность. Вместе с тем Закон дополнил ряд статей квалифицированными составами, в соответствии с которыми указанные в Законе преступления совершаются по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. При наличии мотива, указанного в п. \"е\" ст. 63 УК РФ, экстремистский характер могут приобрести преступления, указанные в ст. ст. 105, 111, 112, 115, 116, 117, 119, 150, 213, 214, 244 УК РФ. Таким образом, объектом преступных посягательств могут явиться общественные отношения и ценности, охраняемые различными разделами Уголовного кодекса, регулирующими ответственность за посягательства, не относящиеся к преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства (глава 29 УК РФ).
Названный Закон фактически расширил пределы вменения именно преступлений экстремистской направленности, признав возможность наличия в них признаков экстремистской деятельности и дополнив перечень преступных посягательств экстремистской направленности следующими деяниями:
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием или угрозой его применения. При этом Закон допускает возможность отнесения к экстремистской деятельности и иных преступлений, совершение которых происходит по мотивам, указанным в п. \"е\" ч. 1 ст. 63 УК РФ.
Отмеченная многообъектность позволяет говорить о посягательстве преступлений экстремистской направленности на общественные отношения, связанные с защитой от преступлений против личности, в том числе от преступлений против жизни и здоровья; против конституционных прав и свобод человека и гражданина; против общественной безопасности и общественного порядка; экологических преступлений и др.
В действующем уголовном законодательстве противодействие преступлениям экстремистской направленности непосредственно призвано содействовать установлению уголовной ответственности за \"публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности\" (ст. 280 УК РФ), \"организацию экстремистского сообщества\" (ст. 282.1 УК РФ), \"организацию деятельности экстремистской организации\" (ст. 282.2 УК РФ). Между тем содержание этих норм не исчерпывает всех указанных в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ \"О противодействии экстремистской деятельности\" направлений и проявлений экстремистских деяний экстремистского характера и даже расходится с ним. Например, в изложении содержания экстремистского мотива как обстоятельства, отягчающего наказание (п. \"е\" ст. 63 УК РФ), не упоминается совершение преступления по мотивам признака пола в действиях, направленных на возбуждение ненависти или вражды. Этот признак мотива предусматривается в ч. 1 ст. 282 УК РФ.
Включение в уголовное законодательство названных норм и трансформация целого ряда статей фундаментального Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ, а также превращение ряда традиционных статей УК РФ в нормы запрета преступных посягательств экстремистской направленности привели к тому, что развернулась дискуссия о целесообразности и необходимости закрепления в уголовном законодательстве специальной нормы, предусматривающей ответственность за создание экстремистского сообщества, ответственность за экстремистские индивидуальные действия отдельных субъектов преступления, способы их совершения, о наличии или отсутствии необходимости квалификации этих деяний по правилам совокупности.
С нашей точки зрения, требуется серьезная доработка закона “О противодействии экстремистской деятельности”, в первую очередь, в направлении более четкого и операционального выделения экстремистских действий, особенно тех, которые не связаны с насилием. Иначе создается ситуация, когда закон в отношении одних может быть применен, а в отношении других - не применяться. А если так, то получается, что именно законодатель создает двусмысленные ситуации, провоцирующие правоохранительные органы на самостоятельное толкование норм закона и принятие решений по их применению или неприменению.
Для эффективного противодействия экстремизму надо определить цели, содержание и средства борьбы с этой угрозой и содействовать поиску рациональных принципов и подходов путем проведения научно-исследовательской деятельности, совершенствования законотворческого процесса в рассматриваемой сфере, практики применения законов. И, конечно, нужна государственная программа противодействия экстремистской деятельности, основными задачами которой, по нашему мнению, могут быть:
- выявление факторов, детерминирующих осуществление экстремистской деятельности, порождающих экстремизм, определение его устойчивости в обществе на современном этапе, а также масштабности связанных с ним угроз для государства;
- совершенствование законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности;
- проведение широкой культурно-просветительской работы, направленной на формирование общественного мнения по неприятию идеологии экстремизма;
- реализация комплекса организационно-политических мероприятий, включающих организацию (или реорганизацию) соответствующих государственных, политических структур.
Меры уголовно-правового воздействия на различные формы экстремизма - это деятельность правоохранительных органов по предупреждению, пресечению преступлений экстремистского толка и реализации уголовной ответственности правонарушителей, обладающая следующими признаками: она основана на уголовных и иных законах, регулирующих борьбу с экстремизмом; каждая мера воздействия имеет относительно самостоятельные цели, подчиненные в конечном итоге целям уголовного закона.
Таким образом, подводя итоги рассмотрению мер, применяемых для борьбы с проявлениями экстремизма в России, можно придти к следующему выводу: лишь комплексные программы противодействия экстремизму, при участии всех государственных структур, при использовании социально-экономических методов снятия социального напряжения в обществе, при активной поддержке общественного мнения и всего населения страны борьба с проявлениями экстремизма в России, как и в любом другом государстве, может иметь свои положительные результаты.ЛитератураСписок литературы
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета, N 237, 25.12.1993.
2. Федеральный закон \"О противодействии экстремистской деятельности\" от 25 июля 2002 года №114-ФЗ // Собрание законодательства РФ\", 29.07.2002, N 30, ст. 3031.
3. Указ Президента РФ от 10.01.2000 N 24 \"О концепции национальной безопасности Российской Федерации\" // Собрание законодательства РФ\", 10.01.2000, N 2, ст. 170.
4. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 28.02.2008) \"О свободе совести и о религиозных объединениях\" (принят ГД ФС РФ 19.09.1997) // Собрание законодательства РФ\", 29.09.1997, N 39, ст. 4465,
5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября 2008 года // Российская газета, 06.11.2008.
Научная и учебная литература
6. Авдеев Ю.И. О понятии и типологии политического экстремизма и некоторых мерах противодействия ему // Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним. М., 1998. С. 99 - 105.
7. Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление // Современный терроризм: состояние и перспективы. М.: Эдиториал УРСС, 2000. С. 37 - 53.
8. Авдеев Ю.И. Политический экстремизм как явление политической борьбы: сущность, содержание и формы (теоретико-методологический аспект) – М., 2002.
9. Амирокова Р.А. Политический экстремизм в современном политическом процессе России: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Черкесск, 2006. С. 18 - 19 и др.
10. Арухов З.С. Экстремизм в современном исламе. – Махачкала, 1999.
11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 167.
12. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2005. С. 466;
13. Буева Л.П. Несостоятельность аргументов в пользу насилия // Насилие: философия, этика, политика. – М., 2003.
14. Балтовский А.А. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях действия экстраординарных административно-правовых режимов: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Саратов, 2005. С. 32;
15. Бондаревский В.П. Политический экстремизм // Социально-политическое взаимодействие на территории: механизмы, трансформации, регулирование. – М., 1999.
16. Верховский А., Папп А., Прибыловский В. Политический экстремизм в России. М., 1999. С. 14 - 21.
17. Верховский А. Радикализм. Государство против радикального национализма. Что делать и чего не делать М.: Центр \"Панорама\". 2002. С. 10-14.
18. Власов В.И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика. М., 2003. С. 8.
19. Власов В.И. Экстремизм во времени и пространстве: Учебное пособие.-М.: Изд. РАГС.-2006.-142с.
20. Воронов И.В. Основы политико-правового ограничения социально-политического экстремизма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дисс. к.п.н. М.: 2003.-27с.
21. Горбунов Ю.С. О некоторых проблемах совершенствования правового регулирования противодействия терроризму // Журнал российского права, 2008, N 7.
22. Дворянов В.А. Политический экстремизм в Центральной Европе // Терроризм и политический экстремизм: вызовы и поиски адекватных ответов. – М., 2007.
23. Дмитриев Ю.А. О противодействии терроризму // Государство и право. 2006. N 10. С. 38 - 42;
24. Доклад Министра внутренних дел РФ об итогах работы МВД РФ за 2006 год // http://www.mvd.ru/news.
25. Дробижева Л.М., Паин Э.А. Социальные предпосылки распространения экстремизма и терроризма // Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом. М.: Наука, 2002. С. 40.
26. Забарчук Е.Л. Религиозный экстремизм как одна из угроз безопасности российской государственности // Журнал российского права, 2008, N 6.
27. Кашепов В. Квалификация преступлений экстремистской направленности // Уголовное право, 2007, N 3.
28. Киреев А.С. Политико-правовые способы профилактики этнополитического экстремизма в Российской Федерации: Автореф. дисс. к.п.н. М.: 2003.-23с.
29. Ковалев Н.Д. Анализ основных тенденций политического экстремизма в России // Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним. М., 1998. С. 14 - 20.
30. Козлов А.А. Феномен экстремизма. – СПб.,1996.
31. Кононов А.И., Романов Н.А. Политический экстремизм как угроза безопасности страны. – М., 1997.
32. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.И. Радченко, науч. ред. А.С. Михлин, В.А. Казакова.-М.: Проспект, 2008.
33. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.А. Чекалина, В.Т. Томина, В.В. Сверчкова.-М.: Юрайт-Издат, 2007.
34. Котелевский Д.В. Институт федерального вмешательства в конституционном праве Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Омск, 2002.
35. Кузнецова Н.Ф. Проблемы квалификации преступлений: лекции по спецкурсу \"основы квалификации преступлений.-М.: Издательский Дом \"Городец\", 2007.
36. Курбанов Р.Н. Политико-правовые основы противодействия экстремисткой деятельности (на примере республики Северной Осетии- Алании).-М.:2008.-25с.
37. Лунеев В.В. Эпоха глобализации и преступность. М.: Норма, 2007. С. 158 - 159.
38. Мартыненко Б.К. Теоретико-правовые вопросы политического терроризма: Дис.канд. юрид. наук. – Ростов – н/Д, 1999. С. 113.
39. Мартыненко Б. Политический терроризм: Понятие, признаки, классификация // Северо-Кавказский юридический вестник. 1999. N 7. С. 66 - 74.
40. Мыльников Б.А. Противодействие преступлениям экстремистской направленности: криминологический и уголовно-правовой аспекты: Дис. ... к.ю.н. Специальность: 12.00.08. М., 2005. С. 4.
41. О новом российском антитеррористическом законе // Государство и право. 2007. N 7. С. 40 - 49;
42. Опалева С.А. Международные стандарты в области ограничения прав граждан // Гражданин и право. 2006. N 7 // СПС.
43. О политическом экстремизме (аналитический обзор).//Русский сборник. Актуальные материалы по русскому вопросу — http://rusvladimir.narod.ru/obzor-e.htm
44. Осадчий М.А. Социальный экстремизм как объект судебно-лингвистической экспертизы // Уголовный процесс. 2008. N 2. С. 59.
45. Паин Э. Этнополитический экстремизм в России: социально-культурные истоки и причины неэффективности принимаемых мер противодействия // Этническая ситуация и конфликты в государствах СНГ и Балтии. Ежегодный доклад Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов, 2004 / Под ред. В. Тишкова и Е. Филипповой -М.: УОП ИЭА РАН, 2005 с. 19-30
46. Пиджаков А.Ю. Борьба с политическим экстремизмом и терроризмом: проблемы изучения // Известия вузов. Правоведение. - 2003. № 3.
47. Пиджаков А.Ю. Политический экстремизм в России – угроза современному патриотизму // Материалы межвузовской научно-практической конференции «Современный патриотизм: борьба идей и проблемы формирования». 5 февраля 2002 г. – СПб., 2002.
48. Пономаренков В.А., Яворский М.А. Сущностная характеристика современного экстремизма // Юридический мир, 2008, N 2.
49. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование / Под ред. Г.М. Резника.-М.: Волтерс Клувер, 2005.
50. Предупреждение и борьба с терроризмом: российский и зарубежный опыт законодательного регулирования (этноконфессиональный аспект). М.: Информационно-аналитическое управление Государственной Думы, 2003.
51. Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Хлебушкин А.Г. - Саратов, 2007.С.7.
52. Пчелинцев С.В. О соразмерности ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. Из практики конституционного надзора // Журнал российского права. 2006. N 5 // СПС.
53. Пчелинцев С.В. Новое законодательство о противодействии терроризму и ограничения прав и свобод граждан // Журнал российского права. 2006. N 5;
54. Рахматуллина Н.Г. Убийство по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды либо кровной мести: вопросы квалификации и индивидуализации наказания. Дис. ... канд. юрид. наук. Специальность: 12.00.08. Ставрополь, 2005. С. 98.
55. Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации: Дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.14. М., 2004. С. 70.
56. Рябова Е.И. Органы прокуратуры в системе российского федерализма: Автореф. дисс. к.п.н. М.: 2007.-22с.
57. Сазонов И.А. Политический экстремизм и проблема его категориального осмысления // Вестник Московского университета. Сер.12: Политические науки. – 2002. № 2.
58. Славин Б.Ф. Проблемы политического экстремизма в политологии // Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним. М., 1998. С. 70 - 74.
59. Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия / Материалы Всероссийской научно-практической конференции в академии управления МВД России. 16 июня 2006 года.-М.: 2006.-492с.
60. Соловьев А.Б. Политический экстремизм в современной России: 1980-1990-е годы: Дис…. канд. полит. наук. – Нижний Новгород, 1998.
61. Социальное неравенство этнических групп: представления и реальность // Авт. проекта и отв. ред. Л.М. Дробижева. М.: Academia. 2002.
62. Степашин С.В. Политический экстремизм как угроза конституционным гарантиям российского государства и общества // Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним. М., 1998. С. 4 - 8.
63. Тамаев Р. Борьба с экстремизмом: необходимо международное сотрудничество // Законность. 2007. N 6. С. 57.
64. Трофимов Н.Д. Проблемы возмещения вреда, причиненного террористическим актом, в свете Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ \"О противодействии терроризму\" // Российский следователь. 2006. N 7.
65. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева.-М.: ИНФРА-М, КОНТРАКТ, 2006.
66. Устинов В.В. Обвиняется терроризм. М.: Олма-Пресс, 2002. С. 16.
67. Устинов В.В. Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации: действующая нормативно-правовая база и перспективы ее совершенствования // Государство и право. 2002. N 7. С. 30 - 45.
68. Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М: Юрлитинформ, 2002. С. 16 - 17.
69. Устинов В.Н. Экстремизм и терроризм. Проблема разграничения и классификации // Российская юстиция. – 2002. № 5.
70. Федорко С.Н. Правовое регламентирование противодействия терроризму и экстремизму в российской федерации // Российский следователь\", 2007, N 16.
71. Федоров В.А. Правовой институт исключительного (военного и чрезвычайного) положения в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 20.02.03. М., 2003.
72. Экстремизм: сущность, виды, способы противодействия: Учебная программа // Кафедра национальных федеративных отношений.-М.: РАГС, 2005.-18с."
|
|
