СодержаниеОглавление:
Введение 3
1. Общая характеристика, задачи и полномочия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 7
1.1. Общая характеристика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 7
1.2. Задачи и функции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 9
1.3. Полномочия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 22
2. Структура Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 25
3. Система органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 34
Заключение 36
Список использованной литературы 39ВведениеВведение.
Актуальность темы: в течении всей истории существования человечества люди подвергались природным опасностям. Предания о древнейших стихийных бедствиях дошли до нас из глубины тысячелетий.
Стихийное бедствие - экстремальное явление природы катастрофического характера, приводящее к внезапному нарушению нормальной деятельности людей. В ряде случаев стихийные бедствия сопровождаются гибелью материальных ценностей и жертвами среди населения.
Стихийные бедствия оцениваются по количеству жертв и разрушений, в ненаселенных местах - по степени нарушения природной среды: рельефа, растительности, животного мира, а также по площади охвата.
К стихийным бедствиям относятся: извержения вулканов, землетрясения, цунами, оползни, обвалы, сели, лавины, наводнения, ураганы, тайфуны, смерчи, смог, град, молнии, лесные пожары и др. Ливень, снегопад, заморозок, гололедица и другие постоянно наблюдаемые явления могут иметь характер стихийных бедствий при внезапном резком наступлении или при необычно высокой интенсивности. Самыми опасными стихийными бедствиями считаются циклоны, тайфуны, засуха и опустынивание.
Стихийные бедствия подразделяют по времени протекания, на внезапные (землетрясения, ураганы, смерчи, цунами, торнадо), на длительные (эпидемии, засухи, наводнения, эпизоотии).
По причинам возникновения стихийные бедствия подразделены на природные (извержения вулканов, сильные колебания уровня моря, половодья, ураганы, сильная жара, сильные морозы, заморозки). И антропогенные (оползни, пыльные бури, эрозия). Многие стихийные бедствия могут возникнуть и в результате воздействия природных сил и в результате антропогенного воздействия на окружающую среду (пожары, пыльные бури, эрозия почвы, обвалы, оползни, лавины и т.д.).
Многие стихийные бедствия имеют региональный характер, так как одно и то же природное явление может быть нормальным в одном районе и экстремальным в другом. Например, морозы и снегопады обычны для России и Скандинавии, но в более теплых странах оказываются стихийными бедствиями, часто наносящими значительный ущерб.
Ежегодно в результате многочисленных природных (наводнения, землетрясения), техногенных (пожары, транспортные катастрофы, радиационное заражение) и биолого-социальных (террористические акты, эпидемии) катаклизмов, аварий и катастроф гибнут тысячи людей, сотни тысяч получают ранения и инвалидность, уничтожаются материальные ценности на многие миллиарды рублей.
Организация, подготовка граждан и всех государственных и негосударственных органов и организаций, ведение гражданской обороны в целях защиты гражданского населения и народно-хозяйственных объектов от опасностей, возникающих при военных действиях , защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, спасение людей, предупреждение, локализация и ликвидация последствий стихийных бедствий являются одной из важнейших общегосударственных задач.
В целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах создано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Министерство было образовано в 1994 году в результате преобразования госкомитета по чрезвычайным ситуациям. Возглавил новое министерство Сергей Кужугетович Шойгу, который остаётся в этой должности и в настоящее время.
Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. утверждено Положение о Министерстве - федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, что и определяет его административно-правовой статус.
Объектом исследования является административно-правовой статус органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий.
Предметом исследования является правовая сущность Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, как органа федеральной исполнительной власти.
Цель работы: рассмотреть административно-правовой статус Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Задачами работы являются:
1. Дать общую характеристику, выяснить задачи и полномочия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
2. Охарактеризовать структуру Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
3. Охарактеризовать система органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.ЗаключениеЗаключение.
Итак, в ходе написания курсовой работы мы выяснили, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - это Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах .
Основными задачами МЧС России являются:
- выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
- организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
- осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
Функции:
1) разрабатывает предложения по формированию основ еди¬ной государственной политики в сфере деятельности;
2) организует разработку и вносит на рассмотрение Прези¬дента и Правительства проекты законодательных и других нор¬мативных правовых актов в сфере деятельности;
3) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны и осуществ¬ляет контроль за их исполнением;
4) осуществляет в соответствии с Основами (концепцией) государственной политики по военному строительству коорди¬нацию деятельности и взаимодействия компонентов военной организации в сфере деятельности;
5) участвует в подготовке предложений Президенту о вве¬дении чрезвычайного положения на территории РФ или в отдель¬ных ее местностях в случае возникновения чрезвычайной ситу¬ации и иные.
Риск стихийных бедствий и социально-экономический ущерб от них возрастают по мере заселения новых территорий, пространственного и технологического усложнения производства. Снижение риска стихийных бедствий возможно, но требует специальных координирующих многосторонних усилий. Профилактические и защитные меры целесообразно разрабатывать применительно к риску стихийных бедствий и технологических аварий. Эти меры должны начинаться с осознанной осторожности при принятии решений об освоении новых регионов и технологий, и продолжаться на всех уровнях планирования, проектирования, строительства и эксплуатации объектов народного хозяйства.
Особое значение имеют направленные на предотвращение техногенных аварий и катастроф мероприятия превентивного, профилактического характера, нацеленные в первую очередь на ликвидацию самих условий, обеспечивающих возможность возникновения техногенных аварий и катастроф.
Превентивные мероприятия, нацеленные на предотвращение техногенных аварий и катастроф, могут реализоваться оперативно и эффективно на основе некоторого ограничения прав собственника на принятие экономических решений в части определения того, когда, каким образом и в каком темпе будут производиться мероприятия. Субъектом принятия административных решений в данной области может выступать только орган государственного управления, обеспечивающий предотвращение и преодоление последствий ЧС природно-техногенного характера – МЧС России.ЛитератураСписок использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации вступившая в силу 25 декабря 1993 года.
2. Федеральный закон \"О гражданской обороне\" от 12 февраля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 799.
3. Указ Президента Российской Федерации \"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти\" от 9 марта 2004 г. N 314 (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945) в ред. Указа Президента РФ от 20.05.2004 N 649 (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023).
4. Указ Президента Российской Федерации \"Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти\" от 20 мая 2004 г. N 649 (СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023) в ред. Указов Президента РФ от 28.07.2004 N 976 (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст.3234); от 13.09.2004 N 1168 (СЗ РФ. 2004. N 38. Ст.3775); от 11.10.2004 N 1304 (СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4107).
5. Указ Президента РФ от 11. 07.2004. № 868.“Вопросы
Министерства по делам гражданской обороны чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий” (СЗ. 2004. № 29. ст. 3123).
6. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11.07.2004 № 868. // РГ 2004. 21 июля.
7. Анисимов В.Л. Участие органов внутренних дел в
чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах: теоретический и
правовой аспекты. М., 2006. С. 210.
8. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2007. С. 389.
9. Бахрак Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., 2007. С. 448.
10. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие - М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 126.
11. Гущин В.В. Чрезвычайное положение:
административно-правовой аспект. М. Проспект 2006 С. 192.
12. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - \"Юстицинформ\", 2007 г. С. 367.
13. Карамышев Е.Г. Особенности правового статуса МЧС России // Государство и право №3. 2006. С.50.
14. Козлов Ю.М. Административное право. Учебник. М., 2006. с. 624.
15. Назаренко И.А. Организация деятельности органов
внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.
Спарк, 2005. С. 180.
16. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2007.с. 482.
17. Попов Л.Л. Административное право. Учебник. М., 2007. с. 357.
18. Порфирьев Б.Н. Организационно-правовые основы управления при чрезвычайных ситуациях. М. , Юрист. 2006 С. 151.
19. Рушайло В.Б.Административно правовой статус органов по чрезвычайным ситуациям (особым положениям) // административное право №2. 2005. С.31.
20. Россинский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. 2004 г. N 7.
21. 22.
|
|
