УЗНАЙ ЦЕНУ

(pdf, doc, docx, rtf, zip, rar, bmp, jpeg) не более 4-х файлов (макс. размер 15 Мб)


↑ вверх
Тема/ВариантОрганы местного управления и самоуправления в республики Беларусь
ПредметАдминистративное право
Тип работыдиплом
Объем работы64
Дата поступления12.12.2012
1800 ₽
СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ\r\n\r\n\r\nВВЕДЕНИЕ 3\r\nГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМО-УПАРВЛЕНИЯ 6\r\n1.1 Понятие, назначение и виды органов местного управления 6\r\n1.2 Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций) 12\r\n1.3 Подотчетность и подчиненность органов местного управления 17\r\nГЛАВА 2. ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕ-НИЯ 21\r\n2.1 Основные функции органов местного управления 21\r\n2.2 Компетенция местных исполнительных комитетов (местных админи-страций) 25\r\nГЛАВА 3. ФОРМЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КО-МИТЕТОВ 32\r\nЗАКЛЮЧЕНИЕ 57\r\nСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 61ВведениеВВЕДЕНИЕ\r\n\r\n\r\nАктуальность темы дипломной работы. Вопрос о сущности местного самоуправления теснейшим образом связан с политико-правовой природой это-го веления. Впервые теория, объясняющая сущность местного самоуправления, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теория свободной (ес-тественной) общины. Ее представители считали, что право общины на заведо-вание своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управления. Община имеет право на самостоятельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее. Эту теорию сменила хозяйственная теория. Ее представители (Р. Моль, А. Васильчиков) сделали упор не только на признание самоуправляющейся общи-ны в качестве самостоятельного субъекта права, но и на содержание комму-нальной деятельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозяйственной деятельности. Одновременно появилась государственная теория самоуправления, основные положения кото-рой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом. Сторонники этой теории рассматривали местное самоуправление как часть государства. В настоящее время практика, показала, что природа местного управления и самоуправления не может быть однозначно определена, затруднительно четко выделить собст-венно местные дела, отличные от общегосударственных; функции местного са-моуправления отражают не только частноправовой, но и публичный характер. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государ-ственного, так и общественного образования, что нашло свое отражение в со-временной трактовке этого понятия.\r\nТема дипломного исследования: «Органы местного управления и само-управления в республики Беларусь».\r\nОбъектом исследования в дипломной работе является объективная ре-альность, то есть это те нормативные правовые акты, которые отражают и регу-лируют правовой статус органов местного управления и самоуправления в Рес-публике Беларусь.\r\nПредметом исследования дипломной работы являются органы местного управления и самоуправления.\r\nЦель исследования состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе обучения знаний, правильно, объективно и всесторонне раскрыть сущность те-мы дипломного исследования.\r\nЗадачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:\r\n- дать понятие органов местного управления;\r\n- изложить порядок образования и состав исполнительных комитетов (ме-стных администраций);\r\n- охарактеризовать подотчетность и подчиненность органов местного управления;\r\n- проанализировать основные функции органов местного управления;\r\n- рассмотреть компетенцию местных исполнительных комитетов (мест-ных администраций);\r\n- описать формы и организация работы исполнительных комитетов.\r\nХарактеристика источников для написания дипломной работы. В ос-нову работы положены, во-первых, Конституция Республики Беларусь (Основ-ной закон), Гражданский кодекс республики Беларусь, кодекс Республики Бела-русь об административных правонарушениях, Трудовой кодекс Республики Бе-ларусь; во-вторых, опубликованная юридическая практика в официальных из-даниях.\r\nТеоретическую и методологическую базу исследования составил ряд ме-ждународных соглашений, а так же учебные пособия, труды, монографии и публикации отечественных и зарубежных авторов по вопросам местного управ-ления и самоуправления. Теоретическая и практическая значимость исследова-ния заключается в комплексном сравнительном исследовании органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.\r\nПри написании работы и для раскрытия темы дипломной работы исполь-зовались следующие методы: формально-юридический метод, метод системно-го анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения.\r\nСтруктура дипломной работы включает: титульный лист, содержание, введение, три главы с разделами к ним, заключение, список использованных ис-точников. Дипломная работа выполнена на 64 листах компьютерного текста.ЗаключениеЗАКЛЮЧЕНИЕ\r\n\r\nПроведя исследование на тему: «Органы местного управления и само-управления в республики Беларусь», сделаем выводы.\r\nВ современных странах централизованное управление де¬лами государст-ва сочетается с местным управлением и само¬управлением. Наиболее полно по-нятие и принципы местного самоуправле¬ния изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий всту-пления в Со¬вет Европы. В соответствии с Хартией под местным самоуправле-нием по¬нимается право и реальная способность органов местного само¬управления регламентировать значительную часть государствен¬ных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интере-сах местного населения. В юридической литературе под местным управлением приня¬то понимать управленческую деятельность в местной территори¬альной единице, осуществляемую центральной властью или ад¬министрацией выше-стоящего территориального уровня управления. Согласно ст. 2 Закона \\\"О мест-ном управлении и самоуправ¬лении в Республике Беларусь\\\" местное самоуправ-ление в Респуб¬лике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избирае¬мые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития администра-тивно-террито¬риальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств. Таким образом, местное управление обычно реализуется че¬рез органы, которые назначаются вышестоящими власт-ными структурами. В некоторых государствах назначение отдельных должност-ных лиц, осуществляющих местное управление, произ¬водится президентом или правительством. В отличие от местного управления местное самоуправление представляет собой деятельность населения местной админист¬ративной едини-цы для самостоятельного решения как непо¬средственно, так и через избирае-мые им органы вопросов мест¬ного значения. Высказываются различные точки зрения относительно понятия местного самоуправления: одни авторы утвер-ждают, что оно яв¬ляется частью деятельности государства, другие полагают, что это общественная деятельность граждан в рамках той или иной территории.\r\nСчитаю, что органы местного самоуправления часто сочетают в себе функции государственного руководства и общественно¬го самоуправления. Это подтверждается, в частности, наделе¬нием органов местного самоуправления обширными властны¬ми полномочиями, подкрепляемыми силой государствен-ного принуждения. Местное самоуправление является важнейшим элементом существования и развития государства, в котором обеспечивается реальное на-родовластие. Развитие местного самоуправления спо¬собствует решению соци-альных, экономических, политических и культурных вопросов местного значе-ния исходя из интересов населения данной административно-территориальной единицы. В силу того, что местное самоуправление является формой организа-ции граждан для решения стоящих перед ним задач, оно способствует прибли-жению власти к населению с учетом сущест¬вующих местных условий и осо-бенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой насе¬лением.\r\nЕдиную систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь со-ставляют сельские, поселковые, районные в городах (в настоящее время уп-разднены), городские, районные, областные Советы депутатов. Единство систе-мы местных Советов обеспечи¬вается общностью правовых начал, принципов образования и де¬ятельности, а также задач, которые они призваны решать в ин-те¬ресах населения, социального и экономического развития соот¬ветствующей территории. В нашей республике установлены три территориальных уров¬ня ме-стных Советов: первичный, базовый и областной. Класси¬фикация Советов по уровням позволяет в законодательстве более четко определять полномочия Со-ветов, имеющие различное название. Неотъемлемым признаком местного само-управления и уп¬равления является закрепление законодательством за органами местного самоуправления и управления самостоятельных полномочий. Основ-ные правомочия органов местного самоуправления и управления закреплены в Конституции и Законе Республики Бе¬ларусь о местном управлении и само-управлении. Они обладают широкими правами и обязанностями в сфере эконо-мических, со¬циальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественно¬го порядка и др. Важнейшими полномочиями органов местного самоуправле¬ния (в данном случае местных Советов депутатов) является утверждение программы экономического и социального развития (ст. 121 Конституции). С учетом осо-бенностей компетенции местных Советов, различных уровней (первичного, ба-зового, областного) они также вправе утверждать программы жилищ¬ного строительства, благоустройства, дорожного строительст¬ва, коммунально-бытового и социально-культурного обслужи¬вания населения, охраны природы (ст. 161, 17, 18 Закона о местном управлении и самоуправлении). На них возла-гается также организация, контроль и утверждение отчетов о выпол¬нении этих программ. В области бюджета и финансов местные Советы депутатов утвер-ждают и исполняют бюджеты, утверждают отчеты об их исполнении; устанав-ливают в соответствии с законом местные налоги и сборы. Местные Советы де-путатов определяют в пределах, установ¬ленных законом, порядок управления и распоряжения комму¬нальной собственностью. Они определяют правовой ре-жим иму¬щества, входящего в коммунальную собственность соответству¬ющего административного территориального образования. К компетенции Советов де-путатов базового уровня относится: дача согласия на размещение и развитие на территории Совета пред¬приятий, хозяйственных организаций и учреждений, не находя¬щихся в коммунальной собственности соответствующего адми¬нистративно-территориального образования; рассматривают пла¬ны и програм-мы размещения, развития и специализации пред¬приятий (объединений) и соци-ально-культурных учреждений раз-личных форм собственности, дача по ним заключений и в необходимых случаях внесение предложений в соответствую-щие ор¬ганы управления и др. В области земельных отношений, использования природных ресурсов местные Советы депутатов осуществляют распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охот¬ничьих и рыбо-ловных угодий, других природных ресурсов, нахо¬дящихся в ведении Советов. Право распоряжения землей и другими природными ресурса¬ми местные Сове-ты осуществляют путем предоставления их в установленном законом порядке во владение и пользование предприятиями и гражданами. Местные Советы де-путатов осуществляют управление учреж¬дениями здравоохранения, образова-ния, культуры, социального обеспечения и другими находящимися в их ведении учреждения¬ми и организациями. Местные Советы депутатов обладают и иными полномочиями. В Конституции, законах, актах Президента определяются также полномочия исполнительных и распорядительных органов, органов территори-ального общественного самоуправления. Важной гарантией нормального функ-ционирования местного управления и самоуправления является регламентации взаимоот¬ношений с другими государственными органами. Местные Советы де-путатов, исполнительные и распоряди¬тельные органы на основании действую-щего законодательства принимают решения, которые имеют обязательную силу на соот¬ветствующей территории. В Конституции и Законе о местном управле-нии и самоуправ¬лении предусмотрен порядок отмены решений органов местно-го управления и самоуправления. Вышестоящие представительные органы вправе отменить решения местных Советов депутатов, не соответствующие за-ко¬нодательству. Решения местных исполнительных и распоряди¬тельных орга-нов, не соответствующие законодательству, отменя¬ются соответствующими Со-ветами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными ор-ганами, а также Пре¬зидентом Республики Беларусь. Решения местных Советов депутатов, исполнительных орга¬нов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных зако-но¬дательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке. При этом следует иметь в виду, что акты органов местного управления и самоуправления, носящие нормативный характер, могут быть проверены на предмет соответст-вия их Конституции, актам, обладающим более высокой юридической силой, Консти¬туционным Судом. В общий суд, хозяйственный суд граждане, субъекты хозяйствования могут обжаловать лишь акты, имеющие правоприменительный характер, которыми ограничиваются и нарушаются права, свободы и законные интересы граждан.ЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ\r\n\r\nНормативные правовые акты\r\n\r\n1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республикан-ском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 ок-тября 2004г.) Минск «Беларусь» 2004г.\r\n2. Указ Президента Республики Беларусь от 18 марта 1996г. № 105 «Об ут-верждении положения о председателе районного, городского исполни-тельного комитета» ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА «ЮСИАС».\r\n3. Гражданский кодекс Республики Беларусь: с коммент. к разделам / ком-мент. В. Ф. Чигира. - 3-е изд. - Мн.: Амалфея, 2000. - 704с.\r\n4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003г. № 194-З. Принят Палатой представителей 17 декабря 2002 года. Одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 года (Националь-ный реестр правовых актов Республики Беларусь, 09.06.2003, № 63, рег. № 2/946 от 20.05.2003г).\r\n5. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об админи-стративных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-З. Принят Па-латой представителей 9 ноября 2006 года. Одобрен Советом Республики 1 декабря 2006 года (Национальный реестр правовых актов Республики Бе-ларусь, 17.01.2007, № 14, рег. № 2/1291 от 03.01.2007).\r\n6. Трудовой кодекс Республики Беларусь, принят Палатой Представителей 8 июня 1999 года. Одобрен Советом республики 30 июня 1999 года – Мн.: Амалфея 1999. – 240с.\r\n7. Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 года «О местном управле-нии и самоуправлении в Республике Беларусь» (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР, 1991г., № 11) ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА «ЮСИ-АС».\r\n8. Закон Республики Беларусь от 12 июля 2000 г. № 411-з. Принят палатой представителей 22 июня 2000 года. Одобрен Советом Республики 30 ию-ня 2000 года «О республиканских и местных собраниях» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 21.07.2000 № 67, рег. № 2/186 от 13.07.2000) ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА «ЮСИАС».\r\n\r\nСпециальная литература\r\n\r\n9. А.А. Мишин. Конституционное право зарубежных стран. М., 2000.\r\n10. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. - М., Зерцало, 1999.\r\n11. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2002.\r\n12. Административное право России. Учебник. 2-е издание Чернявский А.Г., Габричидзе Б.Н. Издательство: ВЕЛБИГод издания: 2006. – 680с.\r\n13. Административное право: Учеб. пособие. Д.А. Гавриленко, С.Д. Гаври-ленко. 2002. 416с.\r\n10. Административное право Российской Федерации. Изд. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Москва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 1996г.\r\n11. Административное право. Учебник. Д.Н. Бахрах, Изд. БЕК, Москва, 1996г.\r\n12. А.В. Якушев. Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций. М., «Приор», 2000.\r\n13. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. - М., Юриспруденция, 2003.\r\n14. Баглай М. В. «Конституционное право Российской Федерации», Москва, 1997 год.\r\n15. Бельский К.С., Козлов Ю.М., и др. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. - М., Юрист, 2002.\r\n16. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. – Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. – 882с.\r\n17. В.Е. Чиркин. Конституционное право зарубежных стран. М., Юристъ, 1997.\r\n18. Вишневский А. Ф., Горбатов Н. А., Кучинский В. А. Общая теория госу-дарства и права. – Минск: «ТЕСЕЙ», 2004.\r\n19. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь. Под ред. Васи-левича Г. А. Издательство Амалфея. – 2003. – 1120с.\r\n20. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь. В 2 книгах. / Отв. ред. В. Ф. Чигир. – Мн.: Амалфея, 1999. – 624с.\r\n21. Колбасин Д.А. Гражданское право. Общая часть. - Мн.: ПолиБиг. По зака-зу общественного объединения «Молодежное научное общество». 1999. - 374с.\r\n22. .Конституция Республики Беларусь. Научно-правовой комментарий. Под общей ред. В.Г. Тихини, Г.А. Василевича, М.И. Постухова. - Минск изд. «Беларусь», 1996.\r\n23. Конституции государств европейского союза. М., «Норма», 1999.\r\n24. Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых ак-тов / Отв. ред. акад. О.Е. Кутафин; сост. Проф. Н.А. Михалеева. М., 1998.\r\n25. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Часть 1. Основы теории конституционного права. / Дмитриев Ю.А., Авдеенкова М.П. - Профессиональное образование, 2002.\r\n26. Конституционное право РФ. Курс лекций. / Скворцова С.А., Угольникова Н.В. - Инфра-М, 2001.\r\n27. Конституционное право современной России. Учебник для вузов. / Елисе-ев В.Н., Габричидзе В.Н. - ДИС, 2001.\r\n28. Конституционное право. / Тадевосян Э.В., Енгибарян Р.В. - Юристъ, 2002.\r\n29. Конституционное право. / Чернявский А.Г., Габричидзе Б.Н. - Проспект, 2003.\r\n30. Конституционное право. Учебник для вузов. Автор Елисеев Б.П., Габри-чидзе Б.Н., Чернявский А.Г., 2001 - 416с.\r\n31. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах Учебное пособие. Лапшина И.Е. Издательство: Проспект, ТК Велби 2004г. – 272с.\r\n32. Конституционное право России (конспект лекций в схемах) / Авт.- сост. Якушев А. В. Издательство: ПРИОР 2001 – 160с.\r\n33. К.Н. Кунцев «Конституционное право Республики Беларусь» Минск, Амалфея. – 2000г.\r\n34. Курс административного права Республики Беларусь 2-е изд. Автор: А. Крамник. Издательство «Тесей», 2006г. – 616с.\r\n35. Курс административного права и процесса. Автор: Тихомиров Ю.А. Изда-тельство ЮрИнфоР Центр / ЮрИнфоР-Пресс. 1998 – 798с.\r\n36. Основы государства и права: Учеб. пособие для поступающих в юриди-ческие вузы / Под ред. Члена - корреспондента РАН О.Е. Кутафина. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2001. - 447.\r\n37. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1 Теория государства. - М.: Издательство «Зерцало», 1998. – 456с.\r\n38. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2 Теория права. - М.: Издательство «Зер-цало», 1999. – 656с.\r\n39. Постникова А. А., Сухаркова А. И. Административное право Республики Беларусь: Учебное пособие Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 2001. - 127с.\r\n40. Сухаркова А. И. Административное право Республики Беларусь. - Моги-лёв: «Могилёвская областная типография», 1999. - 172с.\r\n41. Трудовое право: Учебник / В. И. Семенков, В. Н. Артемова, Г. А. Василе-вич и др.; Под общ. ред. Семенкова В. И. - Мн.; Амалфея, 1999. - 592 с.
Уточнение информации

+7 913 789-74-90
info@zauchka.ru
группа вконтакте