СодержаниеВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………………..3rn1. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯСТВА…………………..6rn2. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАНАХ……………………………………….13rn2.1 Управление городским хозяйством в Германии…………………………….. 13rn2.2. Управление городским хозяйством в Эстонии……………………………... 18rn 2.3. Управление городским хозяйством в странах СНГ…………………………..21rnrnЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………………26rnСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………………29ВведениеВВЕДЕНИЕrn Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. ЖКХ в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека - комфортность города, района, микрорайона, жилища. rn Эта отрасль, с одной стороны, испытывает влияние развивающихся рыночных отношений, а с другой является важным звеном системы социальной защиты населения. Это порождает серьезные проблемы и противоречия, как негативные социальные процессы и явления, ухудшение состояния жилья, качества коммунальных услуг и т.д.rnНа протяжении десятилетий в жилищно-коммунальной сфере господствовали экстенсивные подходы и административные методы хозяйствования, вытекающие из жестко централизованного управления и патерналистской политики государства. Материальная база отрасли, развивавшаяся на основе остаточного принципа ресурсообеспечения, находилась в неудовлетворительном состоянии и в доперестроечные времена, и заметно деградирует в последние годы, несмотря на то, что на жилищно-коммунальное хозяйство уходит примерно 25% расходов местных бюджетов.rnСтавки и тарифы на услуги подотраслей жилищно-коммунального хозяйства до сих пор экономически не отрегулированы. Эксплуатация и развитие жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в основном за счет бюджетных дотаций, растущих из года в год. Их размеры зависят не от качества и надежности обслуживания потребителей, а от монопольно высоких текущих затрат на производство услуг жилищно-коммунального хозяйства.rnСложившийся за многие десятилетия хозяйственный механизм в жилищно-коммунальном хозяйстве не стимулирует эффективное развитие предприятий и организаций, не ориентирует их на улучшение качества услуг на базе новых технологий, порождает иждивенчество. Все это привело к снижению надежности и устойчивости работы всех структур жилищно-коммунального хозяйства, к усилению социальной напряженности в ряде регионов, особенно в зимний период.rnНекоторые предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства выступают как естественные монополии, однако эффективный механизм контроля за их деятельностью и тарифами до сих пор не создан, плата за услуги жилищно-коммунального хозяйства не имеет четкого обоснования. При отсутствии объективного контроля и учета объемов, фактически предоставляемых услуг (вода, газ, тепло) и их качества, расчет осуществляется по усредненным показателям, что противоречит рыночным принципам.rnИздержки из-за низкого уровня проектирования, аварий, недоброкачественного ремонта, неэффективной эксплуатации инженерных систем, зачастую возникшие не по вине потребителей, часто перекладываются на плечи населения. Экономический механизм взаимоотношений между производителями услуг, их потребителями и посредниками не отрегулирован, до сих пор не завершено создание нормативно-правовой базы жилищной реформы.rnПреодоление надолго затянувшегося экономического кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение его устойчивого развития, является важной общегосударственной задачей и требует коренного реформирования экономики, организации и управления в жилищно-коммунальном хозяйстве.rnЗа рубежом накоплен богатый опыт организации управления муниципальным хозяйством. Его детальное изучение позволяет использовать положительный опыт в российской практике. Во многих странах с развитой экономикой местные органы управления регулируют цены на коммунальные услуги и продукцию отраслей общественного пользования. Это делается потому, что компании, предоставляющие коммунальные услуги, как правило, являются естественными монополистами на уровне отдельных населенных пунктов. rnВ общем комплексе проблем рыночных преобразований в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) жилищный сектор поначалу оказался на периферии реформ. rnС одной стороны, это объясняется тем, что все внимание было сосредоточено на приоритетных задачах либерализации экономики, создании многоукладных форм собственности, рынка труда, капитала и прочих структур адекватных рынку. rnС другой - в ряде государств определенные изменения в жилищном хозяйстве начали происходить еще до перехода к рынку. Переход к рыночной экономике вызвал во всех странах региона необходимость существенного пересмотра жилищной политики. Реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) повсеместно стали частью экономических преобразований, но конкретные пути их реализации зависели от финансовых возможностей и общего хода экономических реформ в данной стране. rnВместе с тем есть черты, присущие всем постсоциалистическим странам: сдвиги в структуре источников финансирования жилищного строительства в пользу частного сектора; приватизация, реституция жилищ; изменения в механизмах содержания жилфонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), а также в механизмах социальной защиты населения по предоставлению и содержанию жилищ.rnЦелью данной работы является изучение жилищной политики в управлении городским хозяйством, анализ основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России и за рубежом.rnИсходя из поставленной цели работа имеет следующие задачи:rn• рассмотреть сущность и основные направления жилищно-коммунальной реформы, для этого необходимо;rn• дать оценку жилищно-коммунальному хозяйству как отрасли сферы услуг, охарактеризовать основные проблемы;rn• обосновать необходимость жилищно-коммунальной реформы;rn• рассмотреть зарубежный опыт реформирования жилищно-коммунального хозяйства.ЗаключениеЗАКЛЮЧЕНИЕrnВ странах с развитой рыночной экономикой, - США, Великобритании, Германии, Франции, Эстонии и других, накоплен богатый опыт организации жилищно-коммунальных служб в рамках государственного (муниципального) и частного секторов. Его детальное изучение позволяет использовать положительный опыт в российской практике.rnРаспространенной формой предоставления муниципальными службами услуг в развитых странах являются межтерриториальные соглашения, при которых административно-территориальные образования могут заключать соглашения на предоставление тех или иных услуг. rnКак показывает опыт Германии, Эстонии и др. это позволяет более экономно использовать финансовые ресурсы, мощности и возможности производителей услуг.rnПо нашему мнению, использование данной институциональной модели обеспечения услугами может быть вполне перспективно и в нашей стране. Однако, для ее реализации следует:rn• выявить потребности различных групп населения в услугах, в том числе и тех, которые пока не предоставляются;rn• оценить возможности местных муниципальных служб, предприятий и организаций по предоставлению услуг, соответствующих стандартам качества, требуемому ассортименту и лимитам затрат;rn• получить исчерпывающую информацию о возможных производителях услуг в других административно-территориальных образованиях;rn• разработать и отладить механизм договорных взаимоотношений и расчетов при заключении соглашений между различными административно-территориальными единицами.rnВо многих развитых странах, - Великобритании, США, Швеции, - городские власти давно осознали, что монопольное положение муниципальных служб сдерживает улучшение условий жизни в крупных городах. rnНововведения в жилищно-коммунальной сфере развитых стран, основанные на рациональном сочетании централизации и децентрализации, дали положительные результаты. Они не тормозят, а активизируют рынок услуг и улучшают условия жизни потребителей.rn Подобные нововведения можно применить при организации городского водопровода, тепло,- электро - и газоснабжения, то есть к работе тех служб, которые принято относить к технически монопольным.rnТак, в малых городах и селах до развертывания централизованных систем коммунального обеспечения целесообразно более широко применять индивидуальные и групповые установки коммунального обслуживания (водо-, газо-, теплообеспечение). rnПодобный опыт может широко применяться и в нашей стране, в особенности в местах нового жилищного строительства на окраине крупных городов и в области. rnНа наш взгляд, использование децентрализованных систем теплообеспечения имеет далеко идущие перспективы с учетом опыта таких стран как Германия, Эстония, Франция и др.rnСледует принять во внимание, что государственное регулирование коммунальной инфраструктуры не только не упразднено в странах с развитой рыночной экономикой, но и претерпело глубокую эволюцию под воздействием специфических потребностей в той или иной отрасли ЖКХ. rn США страна развитых рыночных отношений имеет длительный опыт федерального регулирования экономики, в отличие от России, где начальный этап рыночных отношений сопровождается переходом ответственности на муниципальный уровень, дезорганизацией и снятием государственного финансирования.rnНа пути реформ ЖКХ во всех странах встречаются трудности и противоречия экономического и морально-психологического характера. Наиболее болезненным для населения оказался повсеместный рост тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг. На первом этапе во многих государствах уровень тарифов все еще регулировался. Тем не менее, расходы на их оплату росли очень быстро, опережая общий индекс потребительских цен и, хуже того, - увеличение доходов населения. В последние годы ситуация несколько изменилась: рост тарифов замедлился, а в динамике реальных доходов наметились положительные тенденции. Однако дореформенный уровень их достигнут далеко не везде и разрыв между тарифами и платежеспособностью населения сохраняется.rnrnОднако меры по социальной защите населения не могут полностью компенсировать снижение качества жизни людей. Во-первых, далеко не всегда рост тарифов сопровождается адекватным повышением качества коммунальных услуг, а просто отражает инфляционные процессы. Во-вторых, во многих странах индекс цен (тарифов) на ЖКУ до сих пор растет быстрее реальных доходов населения. В таких ситуациях государство не всегда имеет возможность оказывать полноценную помощь. Особенно сложное положение в странах, где экономические реформы идут медленно и трудно. Вместе с тем нельзя не отметить положительные сдвиги в развитии жилищного сектора в регионе, в частности повышение качества строящегося жилья: увеличение площади квартир и доли многокомнатных жилищ. Но осилить их покупку пока могут далеко не все желающие; разрыв в доходах населения везде весьма высок. По мнению международных экспертов, решению данной задачи могли бы помочь целевые дотации, выделяемые для облегчения оплаты жилищно-коммунальных услуг.Литература1. Аксенов П.Н. Проблемы повышения конкурентоспособности объектов жилищно-коммунального комплекса // Экон. наука соврем. России. - 2006. - N 1. - С.135-140.rn2. Башмаков И. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги // Вопр. экономики. - 2004. - N 4. - С.136-150. rn3. Бороздин И.И. Конъюнктура мирового европейского хозяйства в 2007 г. и ее краткосрочные перспективы / Европейский союз: факты и комментарии - М.: Изд-во ИЕ РАН, 2007, №2-3.rn4. Данилова Т. Реформа теплоэнергетики в Эстонии// Городское управление.- 2005.- №1. - С.70-78.rn5. Варнавский В. Частный капитализм в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международных отношения. - 2007. - N 1. - С.28-35. rn6. Зарукина Е. Оценка уровня развития ЖКХ в России [по сравнению с развитыми зарубежными странами] // Муниципальная власть. - 2007. - N 6. - С.102-105. rn7. Ионов А.А. Закон о фонде реформирования как катализатор коммунальной реформы // Нац. проекты. - 2008. - N 3. - С.19-21. rn8. Казаков В.Н. Особенности социальной составляющей реформирования жилищно-коммунального комплекса России / Казаков В.Н., Ефимов А.Н. // Уровень жизни населения регионов России. - 2008. - N 10. - С.71-77. rn9. Король С. Повышение эффективности управления региональной жилищной программой / С.Король, А.Семченкова // Пробл. теории и практики управл. - 2008. - N 9. - С.31-39. rn10. Котов Д.А. Зарубежный опыт реформирования водного коммунального хозяйства // ЭКО. - 2008. - N 11. - С.90-104. rn11. Либоракина М.И. Местное самоуправление и реформа жилищно-коммунального хозяйства / Либоракина М.И., Сиваев С.Б. // Обществ. науки и соврем. - 2004. - N 3. - С.39-50. rn12. Лучкина Л.С. Жилищный сектор в постсоциалистических странах Европы// Мировая экономика и международные отношения. –2004. - № 3.rn13. Макареня Т.А. Организационный и институциональный базис формирования механизма регулирования современной сферы жилищно-коммунальных услуг // Вестник НГУ. Сер. Соц.-экон. науки. - 2008. - Т.8, N 3. - С.93-98. rn14. Никифорова В. Реформа в ЖКХ начинается с внедрения системы менеджмента качества / В.Никифорова, А.Ткаченко, Л.Дворкин // Стандарты и качество. - 2008. - N 5. - С.52-55. rn15. Организации ЖКХ: учет, налоги, льготы // Экономика и жизнь. - 2003. - Окт. (N 40) - С.9-16. rn16. Самошин В.С. Об управлении жилыми домами // Нац. проекты. - 2007. - N 9. - С.52-55.rn17. Тарасенко П. Реформа ЖКХ: режим ожидания // Рос. Федерация сегодня. - 2008. - N 6. - С.64-65. rn18. Фрыгин А.В. О субсидировании обслуживания жилья / А.В.Фрыгин, А.Г.Кудрявцева // Финансы. - 2008. - N 2. - С.30-33. rn19. Цицин К.Г. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства - дело не одного дня // Нац. проекты. - 2008. - N 3. - С.15-18. rn20. Цыбин А.В. Система управления жилищно-коммунальным хозяйством нуждается в совершенствовании // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2008. - N 8. - С.76-77. rn21. Щепелин В. Тарифная политика в сфере ЖКХ // Экономист. - 2005. - N 7. - С.75-80.rn22. Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ // Экон. политика. - 2006. - N 2. - С.95-119. rn23. www.gkx.ru
|
|
