|
СодержаниеВведение 3\r\nГлава 1. Понятие Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти 7\r\n1.1. Понятие Правительства РФ 7\r\n1.2. Взаимодействие Правительства РФ с другими органами государственной власти 9\r\nГлава 2. Основные полномочия Правительства РФ 15\r\n2.1. Бюджетные и финансовые полномочия Правительства 15\r\n2.2. Полномочия Правительства в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии 21\r\n2.3. Полномочия Правительства в области управления государственным имуществом 23\r\n2.4. Полномочия Правительства в области обороны страны, иные полномочия Правительства 25\r\nЗаключение 30\r\nСписок использованных источников 31ВведениеКонституция 1993 года, сохраняя известную преемственность в законодательной регламентации деятельности Правительства, весьма существенно изменила его статус и место в системе федеральных органов власти.\r\nПравительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации, что закреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания приведенных положений ясно, что Правительство - высший орган исполнительной власти, хотя слово \\\"высший\\\" применительно к этому федеральному органу в Конституции не употребляется.\r\nКонституция повышает статус Правительства, закрепляет его самостоятельность (ст. 10). В отличие от прежней Конституции, которая возлагала непосредственное руководство исполнительной властью на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту, новая Конституция исходит из самостоятельности всех ветвей власти и подобной субординации и подчиненности не предусматривает.\r\nПрирода и место Правительства РФ в системе органов государственной власти в процессе конституционных преобразований и проведения политических реформ существенно менялись.\r\nВ силу Конституции 1978 г. Совет Министров РСФСР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР, ответственным и подотчетным перед Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР. Поскольку в компетенции высших представительных органов государственной власти советского типа было осуществление не только законодательной функции, но и полномочий по исполнению законов, Совет Министров был правомочен решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению РСФСР, за исключением тех, которые входили в компетенцию Съезда народных депутатов и Верховного Совета.\r\nС введением в Российской Федерации поста Президента на основе решений референдума 1991 г. Правительство было включено в систему федеральной исполнительной власти, возглавляемой Президентом РФ. Закон \\\"О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации\\\" 1992 г. урегулировал отношения в сфере осуществления федеральной исполнительной власти с учетом того, что Президент был наделен конституционными полномочиями по руководству Советом Министров как органом, ему подотчетным. При этом вопросы исполнительной власти были полностью сосредоточены в руках Президента и Правительства вследствие того, что Конституция 1978 г. провозгласила в качестве незыблемой основы конституционного строя разделение властей (ст. 3 Конституции 1978 г.). \r\nПринятие Конституции 1993 г. знаменует новый этап в развитии института исполнительной власти, для характеристики которого определяющее значение имеют конституционные положения, согласно которым Правительство самостоятельно осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами РФ (ст. 10 и 11 Конституции). Формула прежней Конституции о подотчетности федерального Правительства Президенту в текст новой Конституции не включена, учитывая, что Президент РФ провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти, и при том, что исполнительная власть прямо возложена на Правительство.\r\nВместе с тем Конституция предоставила Президенту РФ как главе государства, обладающему рядом функций, ставящих его над другими властями, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия Правительства РФ и других органов государственной власти, а также по формированию Правительства, направлению его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президент назначает Председателя (с согласия Государственной Думы) и членов Правительства, принимает решения о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов Правительства, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять постановления и распоряжения федерального Правительства. \r\nПрезидент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными полномочиями, позволяющими утверждать о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относятся руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать на заседаниях Правительства и др.\r\nКроме того, Президент, реализуя свои конституционные полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80), осуществляет исполнительную власть на практике, принимая многочисленные указы, обусловленные требованием проведения политической, экономической и социальной реформ, в том числе указы по вопросам, находящимся в силу ст. 114 Конституции в компетенции Правительства. Федеральный конституционный закон \\\"О Правительстве Российской Федерации\\\", принятый 17 декабря 1997 г. , закрепил на основе Конституции новое положение Правительства РФ в системе органов государственной власти России как высшего органа, осуществляющего исполнительную власть и возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. \r\nИтак, целью настоящей работы является изучение Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти Российской Федерации.\r\nЗадачи работы:\r\n1. Определить понятие и основы правового статуса Правительства РФ.\r\n2. Изучить основные полномочия Правительства РФ.ЗаключениеТаким образом, по результатам проведенного исследования можно сделать определенные выводы.\r\nС принятием Конституции 1993 г., установившей принцип разделения властей, правовой статус Правительства РФ значительно повысился и его роль в проведении государственной внутренней и внешней политики, обеспечении и защиты гарантированных Конституцией прав и свобод граждан возросла. В силу этого Конституция устанавливает, что порядок деятельности Правительства должен определяться федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 114).\r\nТаким законом является Закон \\\"О Правительстве Российской Федерации\\\", которым определяются полномочия Правительства во всех сферах общественной жизни страны и порядок его деятельности, а также его взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и органами государственной власти субъектов Федерации.\r\nСогласно данному закону, Правительство является коллегиальным органом, состоящим из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Для решения оперативных вопросов Правительство может образовать Президиум Правительства. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. В заседаниях вправе участвовать представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и Президиума Правительства.ЛитератураКонституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.\r\n2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ \\\"О Правительстве Российской Федерации\\\" (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.).\r\n3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля 2006 г.).\r\n4. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ \\\"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)\\\" (с изменениями от 10 января, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 23 декабря 2004 г., 18 июня, 18 июля 2005 г., 3 мая, 12 июня 2006 г.).\r\n5. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I \\\"О милиции\\\" (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г., 26 июля, 4 августа, 30 декабря 2001 г., 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 20 июля, 22 августа 2004 г., 21 марта, 1 апреля, 9 мая 2005 г., 8 июня, 18, 25, 27 июля 2006 г.).\r\n6. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I \\\"О защите прав потребителей\\\" (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г., 27 июля 2006 г.).\r\n7. Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. N 94 \\\"О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации\\\" (с изменениями от 31 мая 2000 г., 13 августа 2005 г.)\r\n8. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 \\\"О Министерстве финансов Российской Федерации\\\" (с изменениями от 1 декабря 2004 г., 27 мая, 21 декабря 2005 г., 26 июля 2006 г.).\r\n9. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 703 \\\"О Федеральном казначействе\\\" (с изменениями от 14 марта 2005 г.)\r\n10. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. N 706 \\\"Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации\\\".\r\n11. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД \\\"О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации\\\" (в ред. от 10 марта 2006 г.).\r\n12. Конституция (Основной закон) Российской Федерации – России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) (в редакции от 10 декабря 1992 г.). Документ утратил силу.\r\n13. Закон РФ от 22 декабря 1992 г. N 4174-I \\\"О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации\\\". Документ утратил силу.\r\n14. Краснов Ю.К. Государственное право России: История и современность. – М.: Юристъ, 2004.\r\n15. Мушинский В.О. Конституционное право. – М.: Форум, 2005.\r\n16. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права, 2001, № 2.\r\n17. Смирнов И.Е. Президент и Правительство РФ в системе разделения властей // Государство и право, 2003, № 3.\r\n18. Черкасов А.И. Глава государства и правительство в странах современного мира: Конституционно - правовое регулирование и практика. – М.: Экзамен, 2006.\r\n19. Чиркин В.Е. Конституционное право России. – М.: Юристъ, 2003.\r\n20. Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты // Журнал российского права, 2004, № 4.\r\n21. Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Бератор-Пресс, 2003.
|
|
