|
СодержаниеСодержание\r\n\r\nВведение……………………………………………………………………….4\r\n1 Производство по делам об административных правонарушениях.\r\nСубъекты административной юрисдикции………………………………….7\r\n 1.1 Задачи, принципы и общие положения производства по делам\r\n об административных правонарушениях…………………………………..7\r\n 1.2 Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные\r\n рассматривать дела об административных правонарушениях…………..16 \r\n2 Участники производства по делам об административных\r\nправонарушениях ……………………………………………………………24\r\n 2.1 Лицо, в отношении которого ведется производство по делу\r\n об административном правонарушении …………………………………...24\r\n 2.2 Потерпевший ………………………………….…………………….…..30\r\n 2.3 Законные представители………………………………………….…….36\r\n 2.4 Защитник и представитель…………………….……………….……….41\r\n 2.5 Свидетель. Понятой……………………………………………….…….46 \r\n 2.6 Специалист. Эксперт. Переводчик……………………………….…….55\r\n 2.7 Прокурор…………………………………………………………….…...66 \r\n 2.8 Обстоятельства, исключающие возможность участия в\r\n производстве по делу об административном правонарушении………..…67\r\n3 Стадии производства по делам об административных\r\nправонарушениях………………………………………………………….….70\r\n 3.1 Возбуждение дела об административном правонарушении……….…70 \r\n 3.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении…………76 \r\n 3.3 Пересмотр постановлений и решений по делам об\r\n административных правонарушениях……………………………………..84 \r\n 3.4 Вступление в законную силу постановлений о назначении\r\n административных наказаний………………………………………………89 \r\n 3.5 Приведение постановлений о назначении административных\r\n наказаний в исполнение…………………………………………………….91 \r\n 3.5.1 Срок давности исполнения постановлений о назначении \r\n административных наказаний……………………………………………..92\r\n 3.5.2 Окончание исполнения постановлений о назначении\r\n административных наказаний………………………….………………….94 \r\n 3.5.3 Исполнение постановлений о назначении административного\r\n штрафа…………………………………………………………..…………..95\r\n 3.5.4 Исполнение постановлений о лишении специального права……..97 \r\n 3.5.5 Исполнение постановлений об административном аресте………..99\r\nЗаключение…………………………………………………………………..102\r\nСписок использованных источников………………………………………106ВведениеВведение\r\n\r\nВ жизни общества часто встречаются случаи реализации норм административного права.\r\nАдминистративный процесс может быть представлен в качестве урегулированной административно-процессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти .\r\nВ литературе по административному праву к числу административно-правовых споров, как правило, относят любые конфликтные ситуации, возникающие между субъектами административных правоотношений, как связанные, так и не связанные с применением органами исполнительной власти (органами управления) мер административного принуждения. При таком подходе к административным спорам относят индивидуальные дела об оспаривании одним субъектом административного правоотношения любых действий и решений (правовых актов) другого субъекта этого правоотношения, с которыми первый субъект не согласен .\r\nКритерием деления административного процесса на виды административных производств служит характер управленческих дел, отражающих существенные свойства и особенности .\r\nОснову для формирования понятия административного процесса в государственно-управленческой деятельности как в широком (правоприменительном), так и в узком (правоохранительном) смысле составляет административно-процессуальная деятельность:\r\n1. Административно-процедурная.\r\n2. Административно-юрисдикционная.\r\nВ рамках административно-процедурной деятельности правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной. Результатом процедурного производства может выступить удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата. Большинство индивидуальных дел, относящихся к процедурным, возникает по инициативе физических и юридических лиц и своим предметом имеет удовлетворение их законных интересов.\r\nК административно-процедурной деятельности относят: лицензионно-разрешительное производство; регистрационное производство; производство по принятию правовых актов управления.\r\nПри этом под административно-юрисдикционным процессом (производством) в литературе по административному праву понимается процессуальная деятельность субъектов государственного управления (исполнительной власти) по разрешению индивидуальных споров между участниками административных правоотношений, а также по применению к ним мер административного принуждения .\r\nАдминистративная юрисдикция - это административно-процессуальная деятельность полномочных органов (должностных лиц), осуществляемая во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административных правовых споров, возникающих в сфере государственного управления (реализации исполнительной власти), правовой оценке поведения их участников и применении к виновной стороне в необходимых случаях действующим законодательством мер юридической ответственности.\r\nК юрисдикционной деятельности относят:\r\n1) производство по делам об административных правонарушениях;\r\n2) дисциплинарное производство;\r\n3) производство по административно-правовым жалобам.\r\nБудучи одним из видов правоохранительной деятельности, административная юрисдикция осуществляется многими органами государственного управления, образующими систему органов административной юрисдикции, которую составляют: судьи (мировые судьи), комиссии по защите прав несовершеннолетних; органы, осуществляющие государственный контроль в различных сферах и отраслях управления, и их должностные лица .\r\nЦелью дипломной работы является анализ норм КоАП РФ, регулирующих производства по делам об административных правонарушениях. Задачей работы является рассмотрение вопроса производства об административных правонарушениях, ее задач и принципов, круга участников, стадий и субъектов производства об административных правонарушениях.ЗаключениеЗаключение\r\n\r\nПравоотношения между субъектами в сфере административных правонарушений регламентируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами.\r\nВ Кодексе об административных правонарушениях законодательно закреплены правовые основы, т.е. исходные позиции, которыми призваны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел.\r\nПо делу об административном правонарушении (в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ) подлежат выяснению следующие обстоятельства:\r\n1. Выяснить наличие события административного правонарушения означает установить, какие конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер и предусмотренные настоящим Кодексом или законом субъекта РФ, были совершены.\r\n2. Далее необходимо установить, какое лицо (физическое или юридическое) совершило соответствующие противоправные действия (или бездействие), влекущие административную ответственность.\r\n3. Затем следует установить виновность лица в совершении административного правонарушения. Применительно к физическому лицу требуется выяснить, умышленно или по неосторожности были совершены противоправные действия либо бездействие. Что касается юридического лица, то оно признается виновным, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.\r\n4. Выяснить обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.\r\n5. Характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.\r\n6. Выяснение обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, имеет очень важное значение, поскольку при наличии хотя бы одного из этих обстоятельств производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.\r\n7. Выяснению подлежат также и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.\r\nЗадачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений .\r\nВыполнение задач (ст. 24.1 КоАП РФ) невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах, на основании которых можно делать выводы. Статьи 26.1 и 26.2 КоАП РФ рассматривают доказательства как любые фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела. В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ перечислены источники получения данных, используемых в качестве доказательств по делу: протокол об административном правонарушении; протоколы, составляемые при применении мер обеспечения производства; объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу; показания потерпевшего и свидетелей; заключение эксперта; документы; вещественные доказательства; показания специальных технических средств. Для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств могут быть использованы пояснения специалиста.\r\nБольшое значение для практики имеет решение правоприменителем вопроса об относимости и допустимости доказательств применительно к предмету доказывания. Под относимостью доказательств понимается наличие причинной, объективной связи доказательства с установленными по делу обстоятельствами. Не могут быть признаны доказательствами данные, источник которых не установлен, либо данные, полученные с нарушением прав граждан, в том числе права на неприкосновенность личности, жилища и т.п. В частности, запрещается использование доказательств, полученных с помощью насилия, другого унижающего человеческое достоинство обращения. Не допускается, например, получение информации в результате оперативно-розыскных мероприятий, административного расследования, проведенных с нарушением порядка, установленного федеральным законом.\r\nПрименение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях регламентируется главой 27 КоАП РФ. Они применяются в следующих случаях: пресечение правонарушения; составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения; обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнение принятого по делу постановления. Указанные в ст. 27.1 КоАП РФ меры вправе применять только специально уполномоченные на то лица, причем строго в пределах своих полномочий.\r\nПроизводство по делам об административных правонарушениях складывается из последовательно совершаемых процессуальных действий, которые называются стадиями производства (возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях). Каждая стадия имеет присущие ей задачи и включает в себя ряд однородных процессуальных действий, обеспечивающих своей совокупностью разрешение дела.\r\nВ компетенцию юристов входит профессиональное знание производства по делам об административных правонарушениях, так как в повседневной жизни часто приходится встречаться с данной деятельностью. Законодательно закрепленные правила поведения обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность.ЛитератураСписок использованных источников\r\n\r\n1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 // Российская газета, 1993 г., 25 декабря.\r\n2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.\r\n3. Аверина Е.А. Административное право России в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: ТК Велби; Изд-во \\\"Проспект\\\", 2005.\r\n4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало; Теис, 1996.\r\n5. Бахрах Д.Н.,Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов.-2-е изд., изм. И доп.-М.:Норма, 2005.\r\n6. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М., 1999. \r\n7. Бочаров С.Н., Зубач А.В., Костенников М.В., Куракин А.В., Сальников М.Г., Тюрин В.А. Административная юрисдикция: Учебное пособие. М.: МосУ МВД России; Изд-во \\\"Щит-М\\\", 2005.\r\n8. Бутков А.В. Принципы назначения административных наказаний органами внутренних дел // Актуальные вопросы административно-деликтного права. М.: ВНИИ МВД России, 2005.\r\n9. Буденко Н.И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка. Дис. ... канд. юрид. наук.\r\n10. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. 1982.\r\n11. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 2000.\r\n12. Демин А.А. Теория административного процесса: соотношение материального и процессуального права // Правовая наука и реформа юридического образования: Сборник научных трудов. Вып. 6: Юридический процесс: Реформа процедур управления, законодательной деятельности и судебной власти. Воронеж: ВГУ, 1996.\r\n13. Демин А.А. Кодекс административного судопроизводства в Российской Федерации или все же Административно-процессуальный кодекс? // Теоретические и практические проблемы административного правосудия: Материалы научно-практической конференции. М.: РАП, 2006.\r\n14. Денисенко В.В. Административные проступки как компонент деликтности // Юристъ-правоведъ. 1998. N 1.\r\n15. Денисенко В.В. Административные наказания: Учеб. пособие. Ростов-на-Дону: РВШ МВД России, 1997.\r\n16. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право: Учебник для юридических вузов. М.: Эксмо, 2005.\r\n17. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003.\r\n18. Жирова Ж. Роль прокуратуры в надзоре за исполнением законодательства об административных правонарушениях // Законность. 2003. N 8.\r\n19. Зеленцов А.Б., Радченко В.И. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001.\r\n20. Игнатов С.Д. Адвокатская деятельность и проблемы ее совершенствования в условиях судебно-правовой реформы: Учебное пособие. Ижевск, 2000.\r\n21. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции: Монография. Омск: Омский ЮИ МВД России, 1996.\r\n22. Кожевникова Л. Привлечение к административной ответственности: трудности правоприменения // Законность. 2007. N 2.\r\n23. Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право / Под общ. ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.\r\n24. Козлов Ю.М. Административное право. М., 2005.\r\n25. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. 2003. N 1.\r\n26. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И.И. Веремеенко и др. М., 1997. \r\n27. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Э.Н. Ренова. М.: НОРМА, 2002.\r\n28. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. 5-е изд., перераб. и доп. / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. М., 2006.\r\n29. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002.\r\n30. Кононов П.И. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами // Арбитражная практика. 2005. N 9.\r\n31. Лебедев Н., Лобачев С. Проблемы формирования и развития административной юстиции в России // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. N 1.\r\n32. Масленников М.Я. онцепция российского Административно-процессуального кодекса // Научные труды РАЮН. Вып. 3. Т. 3. М., 2003.\r\n33. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов: ГОУ ВПО \\\"Сарат. гос. академия права\\\", 2003.\r\n34. Минашкин А.В. Формирование принципов законности административного судопроизводства // Российский судья. 2005. N 1\r\n35. Поникаров В.А. Деятельность адвокатуры как гарантия законности в производстве по делам об административных правонарушениях // Человек: преступление и наказание. Рязань: Вестник Рязанского института права и экономики Минюста России, 1999.\r\n36. Панова И.В. Административное судопроизводство - вид судопроизводства в Российской Федерации // Российский судья. 2003. N 5.\r\n37. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. Саратов: Изд-во \\\"Светопись\\\", 1998.\r\n38. Попов Л.Л. Ключевые проблемы государственного управления и административного права // Сб. науч. трудов памяти Юрия Марковича Козлова. М.: МГЮА, 2005.\r\n39. Попова Ю.А. Административное судопроизводство в системе судов общей юрисдикции // Государство и право. 2002. N 5.\r\n40. Проблемы судебной и административной защиты граждан // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. N 3.\r\n41. Проект кодекса об административном судопроизводстве. Вступительная статья В.И. Радченко // Российская юстиция. 2004. N 3.\r\n42. Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики. Рекомендации / Под общей ред. проф. Э.Н. Ренова. М., 2003.\r\n43. Российская юридическая энциклопедия под ред. А.Я. Сухарева. М.: Инфра-М, 1999.\r\n44. Рябов Ю.С. Административная ответственность граждан и должностных лиц. Пермь: Книжное издательство, 1984.\r\n45. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.\r\n46. Салищева Н.Г. Проблемы административного судопроизводства. Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. По материалам научно-практической конференции 28 мая 2001 г. М., 2001. \r\n47. Сергун П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1987.\r\n48. Серебряков Я.В. Защитник в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск: Омская академия МВД России, 2003.\r\n49. Словарь административного права / Колл. авт. М.: ИГП РАН, 1999.\r\n50. Соловей Ю.П. К критике некоторых концептуальных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Омск, 2004. \r\n51. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Изд-во Юридического института, 2002. \r\n52. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.\r\n52. Сорокин В.Д. Избранные труды / Предисл. Д.Н. Бахрах, В.В. Денисенко. СПб.: Изд-во Р. Асланова \\\"Юридический центр Пресс\\\", 2005.\r\n53. Студеникина М.С. Административно-правовое регулирование в сфере экономики (пятые Лазаревские чтения) // Государство и право. 2001. N 12.\r\n54. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М., 1999.\r\n55. Якимов А.Ю. О применении судьями судов общей юрисдикции некоторых положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2005. N 3.
|
|
