|
СодержаниеСодержаниеrnrnВведение……………………………………………………………………..3rn1. Понятие государственного внебюджетного фонда………………...5rn2. Источники формирования внебюджетных фондов и связи междуrnвнебюджетными фондами………………………………………………9rn3. Внебюджетные фонды Российской Федерации……………………10rn Социальные внебюджетные фонды……………………………..10rn Экономические внебюджетные фонды………………...……….25rnЗаключение….………..……………………………………………………..31rnСписок использованных источников……….……………………………..34ВведениеВведение.rnОдним из институтов финансовой системы Российской Федерации являются целевые фонды денежных средств, создание которых позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических целей и задач.rn Создание подобных фондов обусловлено социальным характером Российской Федерации, что закреплено в ст. 2 и 7 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их соблюдение – обязанность государства.rn Политика нашего государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека в Российской Федерации.rn Достижению названных целей и должно способствовать создание целевых государственных внебюджетных фондов денежных средств.rnВнебюджетные фонды государства являются важным звеном финансовой системы, это - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.rnВнебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.rnПервоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.rnС укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет.rnВ современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.rnВнебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.ЗаключениеЗаключение.rnrnВ последнее время при формировании бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее - ГВФ) все более отчетливо стали проявляться проблемы правового регулирования, вызванные, прежде всего, несовершенством действующего бюджетного законодательства, а также разнородностью тех общественных отношений, которые складываются при исполнении бюджетов ГВФ.rnДля достижения поставленных задач фонды наделены целым рядом властных полномочий, позволяющих им осуществлять управление финансовыми средствами обязательного социального страхования, к которым относятся полномочия по контролю за соблюдением законодательно установленного порядка уплаты обязательных страховых взносов; распределение и перечисление аккумулированных финансовых ресурсов получателям в соответствии с целевым назначением; накопление финансовых резервов для обеспечения финансовой устойчивости; осуществление инвестирования и других финансовых операций; осуществление контроля за целевым использованием получателями финансовых средств ГВФ и др.rnВ настоящее время существует целый ряд проблем правового регулирования управления финансовыми средствами ГВФ, требующих скорейшего законодательного разрешения, к наиболее значительным из которых относятся:rn1) приведение в соответствие с законодательством \\\"учредительных\\\" документов ГВФ;rn2) детальное законодательное установление порядка исполнения бюджета каждого из ГВФ, соответствующего назначению средств фонда;rn3) урегулирование в Бюджетном кодексе форм расходов бюджетов ГВФ, а также общих вопросов исполнения бюджетов ГВФ в условиях дефицита или профицита бюджета ГВФ;rn4) законодательное определение категории \\\"нецелевое использование средств ГВФ\\\";rn5) урегулирование вопросов временного заимствования, изъятия или перераспределения средств ГВФ в рамках межбюджетных отношений между бюджетами различных фондов, а также между федеральными (региональными) бюджетами и бюджетами ГВФ;rn6) введение в банковское и налоговое законодательство норм о защите от списания на цели, не предназначенные для финансирования социальных выплат или оплаты медицинской помощи, средств ГВФ, перечисленных на счета получателей этих средств.rnВсе вышеизложенное указывает на существование определенных проблем в области бюджетного законодательства. Для разрешения возникшего на сегодняшний день противоречия между Бюджетным кодексом РФ и законодательными актами, допускающими формирование местных внебюджетных фондов, есть несколько выходов.rn Первый путь - это внесение соответствующих изменений в нормативные акты которые предусмотрят возможность формирования фондов исключительно в составе соответствующих бюджетов. Кроме того, безусловно потребует изменений и Федеральный закон \\\"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\\\" в части регулирования прав органов местного самоуправления на образование внебюджетных фондов.rnВторой путь, прямо скажем, фантастический, - это внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ, которые позволят муниципальным образованиям формировать свои собственные внебюджетные фонды. Однако в сегодняшних условиях вряд ли возможно столь существенное изменение всей бюджетной системы Российской Федерации.rnС помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои финансовые ресурсы, потому что через государственный бюджет, как показала практика прошлых лет, не всегда удавалось достаточно последовательно проводить в жизнь те или иные социальные и экономические программы.rn Внебюджетные государственные фонды образуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое определяет также и порядок их расходования.rn Средства этих фондов находятся в федеральной собственности.rn Правовой основой формирования и использования внебюджетных фондов являются Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие нормативные акты.ЛитератураСписок использованных источниковrnrn1. Финансы. Денежное обращение. Кредит./ под ред. Л.А. Дробозиной - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.rnrn2. Финансы: Учебник/ В.М.Родионова, Ю.Я. Вавилов...../ под ред. В.М. Родионовой - М.,: Финансы и статистика - 1993 г.rnrn3. Финансы. / под ред. А.М. Ковалевой - М., Финансы и статистика - 1996 г.rnrn4. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М., 1993. С. 289 – 290rnrn5. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 гrnrn6. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ \\\"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации\\\";
|
|
