|
СодержаниеВведение………………………………………………………………………..3\r\n1. Понятие избирательной системы и избирательного права…………….…5\r\n2. Принципы проведения выборов в Российской Федерации………………7\r\n3. Регистрация (учет) избирателей, составление списков\r\nизбирателей, образование избирательных округов\r\nи избирательных участков……………………………………………………17\r\n4. Избирательные комиссии………………………………………………….21\r\n5. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов….………………………31\r\n6. Предвыборная агитация…..………………………………………………..36\r\n7. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей,\r\nустановление результатов выборов и их опубликование…………………..39\r\n8. Финансирование выборов. Ответственность за нарушение\r\nизбирательных прав граждан……………………………………...…………43\r\nЗаключение……………………………………………………………………47\r\nСписок использованных источников………………………………………..50ВведениеВведение\r\n\r\nВыборы и демократия взаимозависимые, но не совпадающие категории. Историческая практика знает множество примеров использования выборов в ситуациях, не предполагающих ротацию и передачу власти по итогам голосования. Демократические, свободные, открытые и конкурентные выборы - итог длительной эволюции социальных, политических и правовых институтов.\r\nВ зависимости от типа политической системы выборы выполняют различные социально-политические функции.\r\nВ рамках демократической политической системы выборы обеспечивают конкурентный политический процесс, через который, собственно, и проявляет себя народный суверенитет, действительное народовластие и гражданское представительство интересов.\r\nДля систем противоположного типа - политической бюрократии или политической олигархии - выборы как таковые утрачивают свое гражданское содержание, приобретают сугубо формальный и процедурный характер. В этом контексте регулирующее выборы избирательное право утрачивает качество публичного политического права, приобретает признаки административного бюрократического или корпоративного права, ограничивает политическую правосубъектность граждан и, по существу, носит неправовой характер .\r\nОно по определению не отвечает требованиям политического равенства и политической свободы граждан, оно не предполагает важнейшей функции демократического избирательного процесса - ротации социально-политических групп и интересов в институтах публичной власти, передачи политического мандата по итогам голосования, участия граждан в организации и осуществлении публичного властвования.\r\nОсновная проблема электоральной демократии заключается именно в том, что сама по себе административно и юридически обеспеченная, формализованная процедура выборов не гарантирует демократическое качество государственной власти.\r\nФундаментальное значение в становлении действительно демократических институтов публичного властвования приобретают состояние и уровень развития политической и правовой культуры граждан, их реальной способности действительно быть субъектами политического и избирательного процесса .\r\nИзбирательное право прочно заняло свою нишу в общей системе права Российской Федерации и уже имеет свою политическую и юридическую историю развития и совершенствования.\r\nВ течение практически десяти лет за период с 1994/1995 гг. по 2003/2005 гг. весьма скромный по своим юридическим масштабам и политической роли институт, связанный с правом голоса граждан и их электоральной правосубъектностью, постепенно оформился в весьма сложный межотраслевой комплекс норм и институтов, гарантий и процедур, претендующий стать и быть политической конституцией страны.\r\nВыборы из формальной, точнее административной, процедуры голосования превратились в политический институт. Волеизъявление граждан, выраженное в форме электоральных предпочтений, стало неотъемлемой частью механизма публичного властвования и управления.\r\nНа современном этапе развития избирательной системы Российской Федерации, понимаемой в широком смысле как система норм и институтов, учреждений и ценностей, избирательное право по своему содержанию и смыслу представляет юридическую форму и способ взаимодействия гражданского общества и государства.ЗаключениеЗаключение\r\n\r\nИнституту выборов как в советский период, так и в современный всегда придавалось исключительно важное политическое значение. В нынешних российских условиях, когда осуществляется переход к демократическому правовому государству, выборы выполняют и роль структурирования подлинно гражданского общества, ибо введение принципа состязательности в российскую избирательную практику позволяет более адекватно воплощаться различному общественному мнению в результатах выборов.\r\n Избирательное право и избирательный процесс непосредственно связаны с политичес¬кой сферой функционирования государства и гражданского общества. Если избирательное право предметно регламентирует политическое право граждан избирать и быть избранными, то избирательный процесс как форма реализации норм избирательного права выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу функционирования институтов системы представительной и выборной демо¬кратии.\r\n В избирательном процессе существенный мо¬мент его содержания составляет политическое (гражданское) доверие избирателей к государст¬венным институтам и органам, обеспечивающим организацию и проведение выборов. Граждан¬ское доверие, являясь неотъемлемым элементом правовой культуры, определяет смысл современ¬ного избирательного процесса как механизма воспроизводства власти и избирательного права как отрасли публичного права, регулирующего эту важнейшую общественную функцию.\r\n В настоящее время актуален вопрос активности избирателей и их правовой грамотности. Если верить социологиче¬ским опросам, только 6% наших согра¬ждан читают предвыборные програм¬мы. Остальные делают выбор по прин¬ципу \\\"нравится - не нравится\\\". Но в том-то и дело, что нравится или не нра¬вится им не кандидат как таковой, а его образ. Избиратели голосуют за брэнд, торговую марку. Путин - это \\\"сильная рука\\\". Примаков - \\\"стабильность\\\", Зюганов - \\\"прекрасное прошлое\\\". Именно это дает возможность манипулировать общественным мнением. Для этого применяются различные предвыборные технологии которые выливаются в информационные войны. \r\n Однако и это не повышает активности избирателей и доверия к кандидатам. Говоря языком психологии, - считает психо¬лог А. Абель - мы имеем дело с недостаточ¬ной эмоциональной значимостью для большинства населения успехов и не¬удач политиков. Люди считают, что \\\"все они одним миром мазаны\\\", \\\"кто бы ни пришел, все равно будут воро¬вать\\\". Из-за этого поражение люби¬мой футбольной команды восприни¬мается у нас куда горше, чем провал на выборах \\\"своего\\\" блока или канди¬дата.\r\n Отсюда и растущее равнодушие к информационным войнам. По мере то¬го как компромат становится привыч¬ным, избиратель приобретает к нему иммунитет. По словам Д. Шушакова, психотерапевта из Новокузнецка, ко¬личество избирателей, на решение ко¬торых можно повлиять предвыборны¬ми технологиями, снизилось с начала 90-х гг. на 40-60%. Теперь доверчивых осталось не более 15-20%.\r\n Психологи счита¬ют, что политическая реклама в боль¬шом количестве работает не на поль¬зу, а во вред.\r\nЕсть мнение, что чем назойли¬вее и грязнее политики ведут свою кампанию, тем меньше людей придет к избирательным урнам. При явке от 40 до 60% в электорате будут преобладать пенсионеры с их в основном левыми предпочтениями. В том же случае, если к урнам придет менее 40%, исход вы¬боров может быть непредсказуем.\r\nВ нынешних российских условиях, когда осуществляется переход к демократическому правовому государству, выборы выполняют и роль структурирования подлинно гражданского общества, ибо введение принципа состязательности в российскую избирательную практику позволяет более адекватно воплощаться различному общественному мнению в результатах выборов.\r\n В настоящее время в Российской Федерации осуществляется реформа законодательства, целью которой является преобразование законодательной базы избирательного права и избирательной системы, включая референдум, до конституционно-правового уровня. Значение таких преобразований состоит в том, что общество, стабилизировав основные институты и нормы избирательного права, приобретает устойчивость в политической жизни и обеспечит законную смену власти по итогам общенациональных конституционных выборов.\r\nПроходящие в стране избирательные кампании всякий раз наглядно демонстрируют проблемы нашей выборной демократии и несовершенство законодательства. В последнее время особенно остро обозначились проблемы честности и справедливости выборов, обеспечения конституционных принципов и прав граждан, пресечения подкупа избирателей и противозаконной благотворительности, так называемого административного ресурса. Это побуждает власти в очередной раз готовить радикальные изменения в федеральное избирательное законодательство в целях его совершенствования. Далее существенной корректировке подвергается региональное законодательство о выборах и референдумах. Однако, как свидетельствует опыт, далеко не все новые нормы законодательства о выборах бывают лучше старых.ЛитератураСписок использованных источников\r\n\r\n1. Конституция РФ, 1993г.\r\n2. Федеральный Конституционный Закон \\\"О референдуме Российской Федерации\\\"от 10 октября 1995 г..\r\n3. Федеральный закон \\\"Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления\\\",1996 г.\r\n4. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ»от 6 декабря 1994г. № 56-ФЗ.\r\n5. Федеральный Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»от 21 июня 1995г. № 90-ФЗ.\r\n6. Федеральный Закон «О выборах Президента РФ»от 17 мая 1995г. № 76-ФЗ.\r\n7. Федеральный Закон «ОБ основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» от 19 сентября 1997г. № 124-ФЗ.\r\n8. Федеральное собрание России: опыт первых выборов. М.,1994\r\n9. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. \\\"О внесении изменений и дополнений в федеральные законы \\\"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации\\\" и \\\"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации\\\" // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2944.\r\n10. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. \\\"Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления\\\" // СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497; 1998. N 26. Ст. 3005.\r\n11. Алехичева Л. // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. N 1.\r\n\r\n12. Баглай М.В. «Конституционное право Российской Федерации», издательство НОРМА-ИНФРА М. 1998г. \r\n13. Вайнберг А.В. Легитимация и делегитимация выборной государственной власти в современной России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2003. \r\n14. Веденеев Ю.А., Навальный С.В. Избирательное право: роль и место в системе права России // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. N 2. \r\n15. Веденеев Ю.А. Избирательный процесс в РФ: политико-правовые и технологические аспекты.// Государство и право.-1997,№8 \r\n16. Губанов А., Литвинов А. Избирательные технологии серебряного века // Среда. 1999. N 11(17).\r\n17. Желтов М.В. Избирательное право и выборы. Новосибирск, 2004.\r\n18. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: Теория, практика и перспективы. СПб., 2003. \r\n19. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003. \r\n20. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. \r\n21. Колюшин Е.И. Конституционное право России: Курс лекций. М., 2006.\r\n22. Кременецкий С.М. Демократизация избирательной системы и выборов в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997. \r\n23. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток, 1999. \r\n24. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Конституционное право России: Учебник. -М.: Юристъ, 1998.\r\n25. Крылов Б.С., Михалева Н.А.. Новая Конституция Суверенной России. М.,1994. \r\n26. Лысенко В.Н. Выступление // Новеллы избирательного законодательства и участие политических партий в избирательных кампаниях: материалы семинара / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2005. \r\n27. Лебедева Ю.Н. Граждане как субъекты избирательного права России: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 Хабаровская государственная академия экономики и права. Владивосток, 2003. \r\n28. Лысенко В.И. Некоторые проблемы российского избирательного права.// Государство и право.-1995,№8\r\n29. Лебедев В.А., Кандалов П.М., Неровная Н.Н. Партии на выборах: опыт, проблемы, перспективы. М.: Изд-во МГУ, 2006. \r\n30. Некрасов Е.Е., Головань Л.А. Выборы как институт прямого народовластия // Сборник научных трудов юридического факультета. Вып. 4. Ставрополь, 2004. \r\n31. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.\r\n32. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учебник. СПб., 2001. \r\n33. Пылин В. // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. N 5. \r\n34. Панкратов В.В. Избирательная система России как результат правового регулирования выборов в представительные органы власти: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. \r\n35. Сергеев Д.Б. Избирательное право субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2003.\r\n36. Спасенников И.Г., Тикиджиян Р.Г. Применение смешанной избирательной системы при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации // Юристъ-правоведъ. 2005. N 3."
|
|
