|
СодержаниеВведение\r\n1. Порядок рассмотрения граждан и ведение\r\nделопроизводства по ним\r\n 1.1 Рассмотрение обращений граждан\r\n 1.2 Контроль за работой с обращениями граждан\r\n 1.3 Прием граждан\r\n 1.4 Организация делопроизводства\r\n 1.5 Анализ работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан\r\nЗаключение\r\nСписок использованных источниковВведениеКонституция Российской Федерации наряду с другими правами и свободами человека и гражданина в ст. 33 установила, что \\\"граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления\\\". Практически во всех конституциях и уставах субъектов Российской Федерации данная конституционная норма в том или ином виде продублирована.\r\nПрезидент Российской Федерации в своих Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно отмечал, что следует сформировать эффективно работающий механизм разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных и судебных механизмов. Однако если реализация права на обращение за защитой в суд урегулирована соответствующим отраслевым процессуальным законодательством, то вопрос с так называемой административной жалобой, обращениями и заявлениями граждан и организаций до настоящего времени не решен. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года также подчеркивается, что \\\"сама власть... обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии. Отказывать собственному народу, самим себе в способности жить по демократическим законам - это значит не уважать себя, своих сограждан, это значит не понимать прошлого и не видеть будущего\\\" \r\nПоток обращений граждан в различные инстанции отражает, с одной стороны, их социальную активность, доверие к политическим институтам государства, а с другой - определенные негативные явления, несовершенство организации рассмотрения обращений, пробелы в действующем законодательстве. Необходимо учитывать, что обращения граждан являются и существенным источником информации, необходимой для принятия решений по вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства.\r\nТаким образом, обращения граждан - это немаловажный институт гражданского общества, отражающий своеобразный диалог между гражданином и государством. Вместе с тем право на обращение выступает и одним из действенных способов устранения возможных нарушений законности, средством предотвращения правонарушений.\r\nВпервые в Основном законе это право было закреплено в Конституции СССР 1977 г., а также в Конституции РСФСР 1978 г., что явилось важным шагом в развитии данного института.\r\nОсобую актуальность отношения, связанные с реализацией права граждан на обращение, приобретают в условиях изменения форм собственности, появления неизвестных ранее законодательству субъектов хозяйственной деятельности. Именно сейчас граждане страны нуждаются во всемерном совершенствовании процедурных механизмов защиты своих прав и охраняемых законом интересов, выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти посредством демократически установленного процессуального порядка обращения к публичной власти.\r\nВ данной работе рассмотрим типовой порядок работы с обращениями граждан, на основе которого создаются инструкции в различных учреждениях и органах государственной власти.ЗаключениеРассмотрение данной проблемы показывает, что обращения граждан составляют важный способ их связей с государственным аппаратом, органами местного самоуправления и общественными организациями. Объем и характер этих связей определяется конституционным закреплением широких демократических прав, в том числе права на участие в управлении делами государства, свобод, а также установлением гарантий их реализации.\r\nНа примере рассмотрения данного производства можно отметить редкие позитивные тенденции развития административно-процессуального законодательства в субъектах Российской Федерации, несмотря на отсутствие адекватного федерального законодательного регулирования подобных правоотношений.\r\nДля преодоления негативных тенденций и повышения эффективности защиты прав граждан, нарушаемых действиями или бездействием органов исполнительной власти, Министерство юстиции Российской Федерации обращалось в Правительство с предложением о наделении одного из федеральных органов исполнительной власти полномочиями по разрешению споров и органами исполнительной власти. Следует отметить, что большая часть федеральных органов исполнительной власти, а также судебные органы данную позицию не поддержали. Так, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации было отмечено, что в рассматриваемых предложениях помимо вопроса по совершенствованию судебной системы содержится инициатива наделить Министерство юстиции Российской Федерации полномочиями по рассмотрению жалоб граждан на действия органов государственной власти и должностных лиц. Представляется, что указанная инициатива не соответствует основным положениям проводимой в стране административной реформы, направленной на сокращение избыточных функций органов власти. В связи с этим наделение его дополнительными полномочиями является нецелесообразным.\r\nНа данном этапе представляется желательным использовать иные способы борьбы с бюрократизмом при рассмотрении жалоб граждан, а именно:\r\n1) совершенствование нормативной базы на федеральном уровне по рассмотрению жалоб и обращений граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации и учетом позитивного содержания уже сформировавшегося законодательства субъектов Российской Федерации. Наиболее приемлемым будет являться разработка рамочного Федерального закона \\\"Об обращениях граждан\\\", в котором будут содержаться основные понятия, используемые в данном виде производства, и устанавливаться минимальные процедурные требования к порядку рассмотрения обращений граждан и организаций;\r\n2) обеспечение неотвратимости наказания должностного лица, не выполнившего своих обязанностей по рассмотрению соответствующей жалобы (обращения) гражданина;\r\n3) совершенствование кадровой политики по укреплению всей системы управленческого аппарата страны в рамках проводимой реформы государственной службы Российской Федерации.\r\nВ заключение хотелось бы отметить, что решение проблемы реализации права граждан на обращение должно иметь комплексный характер. Возможно, необходима разработка федеральной программы реализации обозначенного права при участии всех органов государственной власти. В ее рамках, имеющих четкие задачи и цели, и проекта рамочного Федерального закона \\\"Об обращениях граждан\\\" возможна подготовка ряда тематических федеральных законов с учетом анализа уже внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов по совершенствованию механизма разрешения споров между государством и гражданином.Литература1. Минашкин А.В. Концепция развития административно-процессуального законодательства // Концепции развития российского законодательства: Сб. / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004.\r\n2. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. С. 5.\r\n3. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 25 апреля 2005 г. \r\n4. Приказ Роскультуры от 27.02.2006 N 49 «О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти»\r\n5.\\\"Право граждан и организаций на обращение\\\"(С.В. Васильева) (\\\"Законодательство и экономика\\\", 2005, N 5)\r\n6. \\\"Нормативно-правовое регулирование реализации гражданами конституционного права на обращения\\\"(О.Н. Булаков)\r\n(\\\"Адвокат\\\", N 2, 2000)\r\n7.\\\"Право граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования\\\"(А.В. Минашкин)(\\\"Юрист\\\", 2005, N 7)\r\n оформления документов).
|
|
