СодержаниеВведение\r\n1. Финансовое право.\r\n2. Значение, возникновение и развитие финансового права.\r\n3. Проблемы финансового права на новом этапе развития Российского государства.\r\n 3.1. Объективность усиления роли финансового права и его интенсивного \r\n преобразования на новом этапе как часть общего процесса развития \r\n системы российского права\r\n 3.2. Общие проблемы финансового права\r\nЗаключение\r\nСписок использованных источниковВведениеФинансовое право Российской Федерации - наука и отрасль в современных условиях становления рыночной экономики, замены прежнего механизма управления экономическими процессами новыми методами хозяйствования - выдвигается в число ведущих отраслей отечественного права, играя все более значительную роль в реализации экономической, социальной, национальной политики государства.\r\nФинансовые отношения выступают неотъемлемой частью рыночных отношений и одновременно являются важным инструментом в механизме их регулирования государством. Их развитие сопровождается расширением сферы финансовой деятельности государства: формируются новые специализированные государственные органы и государственно-кредитные учреждения с отдельными властными полномочиями (Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральное казначейство РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и др.), обновляются методы финансовой деятельности, появляются новые виды финансовых отношений; растет массив финансового законодательства и потребность в специалистах с высоким уровнем компетентности в этой сфере. Этим определяется значение финансового права.\r\n Наука финансового права - это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующими практику применения финансово-правовых норм. На основании полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию финансово-правового регулирования общественных отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания, выработанные представителями других отраслей правоведения, и в первую очередь теории права и государстваЗаключениеРассматривая данную проблему, следует отметить, что функционированию финансовой системы в целом свойственны определенные принципы, которые находят закрепление в законодательстве. Выявление их и четкое формулирование в нормах права, и в первую очередь в общей части финансового права как его принципов, имело бы существенное значение для определения направленности финансовой деятельности государства соответственно конституционным основам. Исходя из этих общих положений должны быть определены принципы подотраслей и институтов финансового права. К сожалению, в финансовом законодательстве названные принципы должного закрепления не нашли, особенно это касается принципов, относящихся к общей части финансового права. Последние выявлены и сформулированы в теоретических трудах ряда авторов на основе анализа конституционных норм и финансового законодательства. К общеотраслевым принципам действующего финансового права можно отнести следующие: приоритетность публичных интересов с нацеленностью в конечном итоге на интересы частные; обеспечение социальной направленности финансово-правового регулирования, комплекс принципов федерализма и самостоятельности местного самоуправления в сфере финансовых отношений; экономическое стимулирование эффективности финансовой деятельности субъектов финансового права и некоторые другие. Следует, однако, заметить, что они еще далеки от полноты реализации и в немалой степени представляют собой пожелания и перспективы развитии финансовых отношений\r\nАнализируя содержание и практическое действие институтов финансового права, можно заметить факты непоследовательности и несоответствия конституционным установкам. К примеру, принцип федерализма в бюджетном праве предполагает необходимость четкого разграничения финансовых ресурсов между Федерацией и ее субъектами, что в юридическом оформлении выражено в закреплении Бюджетным кодексом РФ разграничения между ними расходных и доходных полномочий. Однако ни Кодекс, ни принимаемые в соответствии с ним законы о федеральном законе на определенный год не обеспечивают гармоничного сочетания расходных полномочий с доходными на региональном и муниципальном уровнях. Своих бюджетных средств у большей части субъектов РФ недостаточно на осуществление как собственных согласно их статусу задач, так и переданных с федерального уровня. Характерно, что бюджеты субъектов РФ по суммам расходов на одного жителя резко различаются между собой. Так, в 2003 г. разница между максимальными и минимальными показателями в них составила 26,5 раза. Подобные проблемы, но еще более острые, свойственны и муниципальным образованиям. К тому же они обострились в связи с реформированием системы местного самоуправления и распределения полномочий на всех уровнях власти.\r\nОсновным методом сбалансирования (регулирования) бюджетов регионального и муниципального уровней выступает прямая финансовая помощь в форме дотаций и субсидий из вышестоящего бюджета, для оказания которой формируются в соответствующем бюджете несколько фондов.\r\nОднако такие формы и метод не только не способствуют развитию экономической инициативы со стороны субъектов Федерации и муниципальных образований, но порождают иждивенчество со стороны получающих помощь и волюнтаризм со стороны ее распределяющих и оказывающих. Они противоречат принципу экономического стимулирования, который является стержнем, определяющим успешность рыночной экономики. Этот принцип, свойственный и финансовому праву, должен полноценно развиваться, а не выдавливаться из финансовой деятельности государства и муниципальных образований.\r\nВ этом аспекте при регулировании сбалансированности доходов и расходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований было бы целесообразным использовать имевшийся в стране опыт выделения в нижестоящие бюджеты в дифференцированных, даже минимальных, размерах отчислений от источников доходов вышестоящего уровня (в том числе и от НДС), поступающих на соответствующей территории. Это стимулировало бы инициативу субъектов Федерации и муниципальных образований в развитии экономики и предпринимательской деятельности на своей территории.\r\nВ связи с рассматриваемыми вопросами следует обратить внимание и на такой факт: в обновленном федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления, как и в прежней его редакции, среди задач органов местного самоуправления не упоминаются задачи по развитию местной экономики, по содействию решению задач федерального и регионального уровней. Между тем такая деятельность могла бы оказать положительное воздействие на укрепление финансовой основы государства в целом и усиление социально-экономических связей на всех уровнях, а также сохранение требуемого Конституцией РФ единства экономического пространства России. В установленных и применяемых сейчас способах распределения финансовых ресурсов страны в качестве приоритетной просматривается цель, направленная на укрепление финансовой основы лишь федерального уровня власти. Такая однобокость не соответствует ни принципу федерализма, ни принципу развития местного самоуправления.Литература1. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. - ЗАО Юстицинформ, 2005 г.\r\n2. Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии // Государство и право. 2003. N 1. С. 34\r\n3. Ручкина Г.Ф. Финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Автореф. док. дис. М., 2004;\r\n4. Белков Е.Г. Правовые проблемы налогообложения, обусловленные сделками с недвижимым имуществом. Автореф. канд. дис. Саратов, 2004.\r\n5. Петрова Г.В. Налоговые отношения: теория и практика правового регулирования. Автореф. док. дис. М., 2003.\r\n 6. Ровинский Е.А. Советское финансовое право: Учебное пособие. М., 1957; Его же. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Госюриздат, 1960\r\n7. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России / Отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: Юриспруденция, 2006; \r\n8. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003;\r\n9. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000; и др.\r\n 10. Рукавишникова И.В. Метод финансового права. Второе издание, переработанное и дополненное. М.: Юристъ, 2006\r\n11. Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой. М., 1993. С. 20; Финансы: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. М., 1999. С. 60.
|
|