|
СодержаниеВведение………………………………………………………….……….3\r\n1. Развитие уголовно-исполнительного законодательства РФ и\r\nнаправления его совершенствования…………………………………….4\r\nЗаключение……………………………………………………………….23\r\nСписок использованных источников…….……………………………..27ВведениеЗа последние годы произошли коренные изменения не только в нормативной базе, но и в практике исполнения уголовных наказаний. В настоящее время уголовные наказания исполняют два ведомства - Минюст России и Минобороны России. МВД России сейчас освобождено от выполнения указанной функции. Под эгидой Минюста России действуют две совершенно самостоятельные структуры, занимающиеся организацией исполнения уголовных наказаний, - Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба исполнения наказаний. Эти федеральные службы не находятся в подчинении органов власти субъектов РФ. В состав УИС включены УИИ, СИЗО, учебные заведения и научные учреждения, объекты здравоохранения, службы конвоирования и спецперевозок, инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения и ряд других специфических объектов.\r\nРедакция многих норм УИК изменена в направлении гуманизации порядка и условий отбывания наказания, причем это относится не только к лишению свободы, но и ко многим другим видам наказаний, что следует признать несомненным достоинством Закона N 161-ФЗ. Вместе с тем теперь администрация УИС отстранена от процесса представления осужденных к условно-досрочному освобождению, и осужденные напрямую должны обращаться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении. Насколько такой порядок окажется эффективным, покажет время, а пока он вызывает много вопросов.ЗаключениеФедеральная служба исполнения наказаний интенсивно реализует разработанную Концепцию (программу) реформирования УИС на период до 2005 г., которая была с удовлетворением воспринята правозащитными организациями и мировой общественностью, оказывающими посильную помощь в ее реализации. В соответствии с этой Концепцией был разработан и принят Федеральный закон от 21 февраля 2001 г. N 25-ФЗ, который гуманизировал условия и порядок исполнения и отбывания наказаний, особенно наказания в виде лишения свободы. Прошедшее со дня принятия названного Закона время показало своевременность и полезность введения подобных новелл в практику исполнения уголовных наказаний. Однако при этом выявились определенные пробелы в правовом регулировании данной сферы, в связи с чем Президент РФ В.В. Путин выступил с законодательной инициативой дальнейшей гуманизации уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, в соответствии с которой Государственная Дума РФ 21 ноября 2003 г. приняла Федеральные законы N 161-ФЗ \\\"О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом \\\"О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации\\\" и N 162-ФЗ \\\"О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации\\\".\r\nНазванные Законы существенно изменяют карательную политику государства, поэтому их принятие вызвало неоднозначную (зачастую негативную) реакцию среди как научных, так и практических работников, что весьма затрудняет возможность однозначного толкования этих правовых новелл официальными лицами и структурами, имеющими отношение к их применению. В связи с этим авторский коллектив данного комментария был подобран таким образом, чтобы избежать возможных коллизий и подготовить почву для обсуждения вопросов, связанных с необходимостью более четкой увязки как различных отраслей законодательства, так и норм внутри отдельной отрасли. Следует, к сожалению, констатировать, что разработчиками принятых Законов не были учтены многочисленные предложения со стороны научной общественности о широком и публичном обсуждении данных законопроектов, что в результате сказалось на их качестве.\r\nУказанные Законы исключили из перечня видов наказаний конфискацию имущества, в связи с чем ст. 62 - 67 УИК признаны утратившими силу. Подобное решение законодателя, на наш взгляд, является исключительно спорным, и в скором времени придется вернуться к обсуждению данного вопроса на законодательном уровне. Решение об исключении конфискации имущества из видов наказаний принято в угоду прежде всего тех лиц, которые нажили свои собственность и капиталы незаконным путем. Иными словами, осуществлена своего рода экономическая амнистия, защитившая прежде всего интересы олигархов.\r\nСущественной трансформации подверглось наказание в виде исправительных работ. Их традиционный вид - по месту работы осужденного - отменен, а вместо него введены исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с УИИ, но в районе места жительства осужденного. В истории России такой вид исправительных работ применялся, но даже советская власть с ее плановым ведением народного хозяйства не смогла организовать их исполнение на удовлетворительном уровне, что и привело в конечном счете к их отмене. Изыскание органами местного самоуправления свободных рабочих мест для осужденных к исправительным работам будет исключительно трудным делом. При этом следует иметь в виду, что эти органы обязаны будут изыскивать дополнительные рабочие места еще и для лиц, осужденных к обязательным работам. В нынешних условиях хозяйствования решение данной проблемы представляется архисложным, так как появляется конкуренция при исполнении двух сходных видов наказаний.\r\nПодверглись изменению и условия отбывания обязательных работ, которые стали в полном смысле бесплатными как для самих осужденных, так и для работодателей. Вопрос о финансировании рабочих мест для этой категории осужденных так и остался открытым. Если цивилизованные страны такие рабочие места финансируют из государственного бюджета, то в России презюмируется, что для привлечения осужденных к обязательным работам не требуется какого-либо финансирования. Такое отношение к данному вопросу ставит под сомнение эффективность применения наказания в виде обязательных работ.\r\nБольшие изменения внесены в порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения свободы, включая ответственность осужденных за нарушение порядка и условий его отбывания. Изменен порядок исполнения наказания в виде штрафа, в частности сейчас возможна рассрочка его выплаты до трех лет. Весьма важной представляется новелла о создании в воспитательных колониях изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет.\r\nХотелось бы надеяться, что в будущем принципы демократизации, гуманизации уголовно-исполнительного права, рационального применения мер принуждения, установленных законом, учитывались бы в процессе внесения многочисленных изменений в уголовное, уголовно-исполнительное законодательство и соответствующие нормативные акты Российской Федерации.\r\nДумается, однако, что самое важное в работе по исправлению осужденных не в изменении, отмене или дополнении законов (хотя это, безусловно, необходимо), а в изменении психологии работников учреждений, исполняющих наказания. Здесь сделано немало, но еще больше предстоит сделать, для чего нужно долго и упорно работать, ибо полностью искоренить методы ГУЛАГа, даже поменяв большинство сотрудников, за несколько лет невозможно.Литература1. Аксенов А.А. Организация взаимодействия в системе исправительно-трудовых учреждений. Рязань, 1979\r\n2. Антонян Ю.М. О покаянии преступников: Материалы международной конференции: 50 лет Минимальным международным правилам обращения с заключенными. Рязань: АПиУ ФСИН Минюста России, 2006. \r\n3. Громов Н.А., Цыбулевская О.И. Общеправовой принцип законности и проблема его реализации // Вестник ВУиТ. Сер. \\\"Юриспруденция\\\". Тольятти, 2000. \r\n4. Ефремов А.Ф. Принципы законности и проблемы ее реализации. Тольятти, 2000.\r\n5. Зиновьева Ю.М. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства: Автореф. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999.\r\n6. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности / Под ред. Р.Л. Хачатурова. СПб., 2003. С. 2000.\r\n7. Мироненко М.Б. Принципы юридической ответственности в системе принципов права: Автореф. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. \r\n8. Мальцев Г.В. Принципы уголовного законодательства и общественно опасное поведение // Государство и право. 1997. N 2. \r\n9. Мелентьев М.П. Функции и структура управления исправительно-трудовыми учреждениями. Рязань, 1971. \r\n10. Сморгунова А.Л. Современная зарубежная криминология: критическое направление: Монография. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2005.\r\n11. Южанин В.Е. Взаимодействие ИТУ и гор(рай)органов внутренних дел в предупреждении преступлений среди лиц, освобожденных от отбывания наказания. Рязань, 1986."
|
|
