СодержаниеСодержание:
Введение 4
Глава 1. Основы бюджетных отношений 7
1.1. Экономическая сущность и функции бюджета. Бюджетная система Российской Федерации 7
1.2. Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации 15
1.3. Система бюджетных доходов и расходов. 19
Глава 2. Роль бюджетной политики в регулировании экономики Российской Федерации. 33
2.1. Понятие и содержание бюджетной политики, ее особенности на современном этапе 33
2.2. Инструменты и методы бюджетной политики Российской Федерации. 45
2.3. Основные направления реформы бюджетной системы 53
2.4. Пути повышения эффективности бюджетной политики 59
2.5. Создание эффективной системы межбюджетных отношений 66
Заключение 75
Список литературы 78
Приложения 82ВведениеВведение
Бюджет играет важную роль в жизни каждого государства. Он является статьей доходов и расходов государства, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. На протяжении столетий его формирование и распределение вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.
Как известно, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций и т.д.). Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетный профицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды. Как правило, раз в год, во время утверждения проекта бюджета разворачивается настоящая война за бюджетные дотации и финансирование. Эта война затрагивает всех: как министерства и исследовательские институты, так и государственные предприятия, и частный сектор.
Как уже упоминалось выше, множество экономистов не оставались равнодушными к проблеме формирования бюджеты, к источникам его формирования, статьям его расхода. Так же не оставался без внимания и вопрос об оптимальном количестве независимых друг от друга бюджетов в стране. Этим проблемам посвящено множество экономических работ. В настоящее время существует множество теорий, затрагивающих различные аспекты бюджетной сферы, начиная от способов его формирования и заканчивая рекомендациями по преимущественному финансированию тех или иных отраслей.
Так же достаток бюджетных средств позволяет государству принимать активное участие в жизни страны. Наличие бюджетных средств позволяет государству осуществлять государственное регулирование экономики не только в приказной форме. Достаточное количество бюджетных средств позволяет государству задействовать непосредственно экономические рычаги государственного регулирования.
Формирование и направления распределения бюджетных средств осуществляется в соответствии с выбранной правительством бюджетной политики.
Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.
От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности государства, и степень влияния России на международной арене, и даже предпринимательская активность граждан.
Таким образом, проводимая бюджетная политика является важнейшим фактором в функционировании экономики любой страны. Этим обусловлена актуальность выбранной темы.
Целью исследования является обоснование необходимости совершенствования бюджетной политики РФ.
Для достижения цели в работе поставлены исследовательские задачи:
1. Раскрыть экономическую сущность и функции бюджета Российской Федерации;
2. Рассмотреть правовое регулирование бюджетного процесса;
3. Охарактеризовать систему бюджетных доходов и расходов;
4. Рассмотреть сущность и содержание бюджетной политики, а также ее особенности на современном этапе;
5. Осветить вопросы, связанные с совершенствованием бюджетной политики и повышением ее эффективности;
6. Определить дальнейшее развитие межбюджетных отношений.
Объектом практического исследования является проводимая правительством РФ бюджетная политика.
Информационной базой исследования послужили теоретические и аналитические материалы, содержащиеся в работах отечественных специалистов в области финансов, а также нормативные документы Правительства РФ.ЗаключениеЗаключение
Особое место в экономике любой стран занимает государственный бюджет. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Формирование и направления распределения бюджетных средств осуществляется в соответствии с выбранной правительством бюджетной политики.
Бюджетная политика государства – это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений, осуществляемых с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.
Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.
Основное требование к бюджетной политике - долгосрочная сбалансированность доходов и расходов, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные направления государственной политики, обеспечение прозрачности и подотчетности бюджетов всех уровней.
Характерной особенностью бюджетной политики в 2004 году и в начале 2005 года стала практическая реализация масштабной реформы федеративных отношений. Внесены изменения в законодательство, регулирующее отношения в различных сферах государственного управления, которые обеспечивают разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти.
Впервые законодательно определена методика делегирования субъектам Российской Федерации ряда федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на 2005 год сформированы с применением новой бюджетной классификации, обеспечивающей большую свободу маневра для органов государственной власти и opганов местного самоуправления в процессе исполнения бюджетов.
Снижалась налоговая нагрузка на экономику. В числе наиболее значимых решений – снижение с 35,6 процента до 26 процентов базовой ставки единого социального налога. Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на активизацию жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья.
С 1 января 2005г. осуществлена плановая индексация заработной платы работников федеральных организаций бюджетной сферы. Приняты решения о совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
Проведена реформа системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, значительная часть натуральных льгот переведена в денежную форму. Объемы бюджетного финансирования системы социальной поддержки населения резко увеличены. Увеличился реальный размер пенсий. Сокращен объем государственного внешнего долга. Досрочно погашена задолженность Российской Федерации перед Международным валютным фондом.
Стратегические цели развития Российской Федерации состоят в повышение уровня и качества жизни населения, обеспечении высокого и устойчивого темпа экономического роста, обеспечение обороноспособности и безопасности, создание условий для будущего развития.
Для достижения этих целей необходимо максимально эффективно использовать все инструменты и формы государственной политики. Однако именно бюджетная политика занимает среди них ключевое место.
Практически все действия государства должны быть обеспечены бюджетными средствами. Поэтому от того, на каких принципах и по каким правилам формируются и используются бюджетные средства, как государство управляет «переданными» ему обществом финансовыми ресурсами, зависит не только выполнение государственных обязательств и социальных гарантий, но и эффективность работы всего государственного механизма, а значит и достижение стратегических целей развития страны.ЛитератураСписок литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система «Гарант» 17.04.2005.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. и доп.). // Справочно-правовая система «Гарант» 17.04.2005.
3. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 184-ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации».
4. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (с изм. и доп.). // Справочно-правовая система «Гарант» 17.04.2005.
5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2006 году.
6. Аналитические обзоры Центра фискальной политики по соответствующим регионам. Интернет ресурсы: www.fpcenter.org.ru.
7. Багратуни К.Ю. Регулирование межбюджетных отношений в странах с федеративным государственным устройством // Проблемы прогнозирования. - 2003. - №1.
8. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. - М.: Дело и сервис, 2000. – 311с.
9. Белозеров С.А. Финансы: Учебник. - М.: Проспект,2004. – 512с.
10. Белянова Е.В. Концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) // Финансы. - 2003. - № 12.
11. Борисов Е.Ф., Петров А.А., Стерликов Ф.Ф. Экономика. Экономическая теория. Общая экономическая теория. – М.: МОСУ, 2001. – 368с.
12. Брайчева Т.В. Государственные финансы. Тесты и задачи СПб.: Питер, - 2001. – 245с.
13. Булатов А. С. Экономика: учебник. М.: Бек, - 2002. – 421с.
14. Бюджетная система России: Учебник. / Под ред. Г.Б.Поляка. М.: Юнити,1998. - 540с.
15. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской, 2-е изд.- М.: Юрайт, 2000. – 467с.
16. Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2006 году» от 24 мая 2005 г.
17. Государственные и муниципальные финансы: учебник / Под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. – М.: Экономистъ. – 2006. – 763с.
18. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 186с.
19. Дементьева С. Зато бездефицитный. Бюджет 2004: вид сбоку. // Двойная запись. – 2004. - №2.
20. Доклад министра финансов Российской Федерации Кудрина А.Л. Об итогах исполнения федерального бюджета за 2004 год и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2005 год: Интернет ресурсы: www.minfin.ru.
21. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов. – Петрозаводск: ПетрГУ, 2003 – 388с.
22. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов.// Финансы. – 2000. - № 12.
23. Казаков А.П., Минаева Н.В. Экономика. - М.: изд-во МАМАРМЕН, 2001. – 390с.
24. Камаев В.Д. и коллектив авторов. Учебник по основам экономической теории. – М.: Владос, 2003. – 459 с.
25. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования //Финансы. – 2002 - №5.
26. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. М.: ИНФРА-М, 2001. – 237с.
27. Курс экономической теории. Под общей редакцией: проф. Чепурена М. Н. , проф. Киселевой Е. А. – Киров.: ИД «НСА», 2000. – 118с.
28. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и пути их решения // Финансы. – 2002. - №5.
29. Лившиц В. Государство в рыночной экономике. // Российская экономика. – 2001. - №11.
30. Лившиц В. Государство в рыночной экономике. // Российская экономика. – 2001. - №12.
31. Лившиц В. Государство в рыночной экономике. // Российская экономика. – 2002. - №1.
32. Литовченко В.П. Финансы. – М.: «Дашков и К», 2004. – 724с.
33. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях. // Финансы. – 2001. - № 5.
34. Миляков Н.В. Финансы. – М.: Инфра-М, 2003. – 562с.
35. Миляков Н.В. Финансы. – М.: Инфра-М. – 2004. – 543с.
36. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ: учебно-практическое пособие. – М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. 2006. – 227с.
37. Основные социально-экономические показатели по Российской Федерации за 1999-2004 гг.: (по материалам Росстата) // Вопросы статистики. - 2005. - № 1.
38. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов, обучающихся по экономическим специальностям. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2006. – 703с.
39. Поляков В.П., Московина Л.А. Основы денежного обращения и кредита: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2001. – 296с.
40. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Направления развития финансового федерализма и проблема трансфертов // Проблемы прогнозирования. - 2000. - № 3.
41. Романовский М.В., Врублевская О.В., Сабанти Б.М. Финансы: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2006. – 464с.
42. Сажина М. А., Чибиков Г. Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. – М.: ИНФРА – М, 1998. – 456с.
43. Стабилизационный фонд Российской Федерации. Интернет ресурсы: www.stabfond_rus.ru.
44. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. - 1997. - № 8.
45. Финансово-кредитный словарь под ред. Гарбузова В.Ф. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 358с.
46. Финансы, Под ред. В. М. Родионовой. Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002. – 466с.
47. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. – 479с.
48. Финансы. Учебник / Под. ред. проф. В.В.Ковалева. – М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001. – 640с.
49. Финансы: Учебное пособие/ А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2003. – 615с.
50. Экономика. Учебник под редакцией Архиповой А.И., Нестеренко А.Н., Большакова А.К. - М.: Проспект, 2002. – 598с.
51. Экономический словарь: Интернет ресурсы: http://www.superbroker.ru
|
|
