СодержаниеВведение \r\nГлава 1. Понятие и цели опеки и попечительства \r\nГлава 2. Органы опеки и попечительства \r\nГлава 3. Формы устройства детей сирот\r\n3.1. Семейная форма устройства \r\n3.2. Государственная форма устройства \r\nГлава 4. Лица, назначаемые опекунами и попечителями \r\nГлава 5. Права и обязанности опекунов и попечителей \r\nЗаключение \r\nСписок использованной литературыВведениеПрименение положений законодательства об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.\r\nВ частности, опека над недееспособными гражданами устанавливается редко, хотя число пациентов соответствующих лечебных учреждений возрастает. К сожалению, все реже родные и близкие берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений со стороны опекунов в отношении имущества подопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием механизма эффективного контроля за их действиями, а также неиспользованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечных.\r\nЕще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. В первую очередь это обусловлено тем, что закон более не провозглашает «борьбы с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, практиковавшиеся в 80-е годы, как принудительное лечение от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции свободы личности и не могут быть восприняты современным правом. Однако, предоставив гражданам свободу употребления и, более того, злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан потеряло безвозвратно. По-видимому, при определении границ вмешательства в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в удовлетворении ее потребностей, так и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации.\r\nДругая причина недостаточного использования положений ГК РФ об ограничении дееспособности гражданина (ст. 30) коренится в последствиях такого ограничения. Действующее законодательство напрямую не разрешает попечителю ограниченно дееспособного гражданина получать причитающийся подопечному доход. В законе закреплена только необходимость выдачи согласия попечителя на получение дохода и распоряжение доходом, что не дает попечителю возможности изъять у подопечного денежные средства и непосредственно распорядиться ими в его интересах.\r\nЧто уж и говорить о несовершенной системе усыновления детей, оставшихся без попечения. Здесь и отсутствие семьи брать на себя ответственность за пусть маленького, но человека, и сложность самого процесса усыновления, и недостаточная поддержка со стороны государства.\r\nТаким образом, налицо актуальность сформулированной темы курсовой работы, которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию категории опеки и попечительства, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.\r\nПонятие опеки и попечительства широко используется в юридической науке и правоприменительной практике, что обусловлено распространенностью данного института в гражданско-правовых отношениях. \r\nОтдельные стороны проблемы применения норм гражданского законодательства об опеке и попечительстве неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты опеки и попечительства разрабатывали многие научные деятели. Это сложная, всегда актуальная и животрепещущая тема.\r\nВ курсовой работе используются работы ученых в сфере гражданского и других отраслей права, книги и пособия ряда других авторов, комментарии гражданского законодательства, учебники гражданского права.\r\nЦель и задачи исследования вытекают из актуальности и степени научной разработанности проблемы.\r\nЦелью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ опеки и попечительства проведенный по следующим направлениям:\r\nвсесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования опеки и попечительства;\r\nрассмотрение проблем применения правовых норм, регулирующих опеку и попечительство.\r\nВ рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:\r\nвыявить тенденции развития норм, регулирующих опеку и попечительство;\r\nопределить содержание и признаки опеки и попечительства согласно действующему законодательству и правоприменительной практике.\r\nОбъект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами.\r\nОбъектом научного анализа настоящей работы являются опека и попечительство как теоретическая категория и как правовое явление социальной действительности. \r\nПредметная направленность определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников, судебной практики.\r\nМетодологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще- и частнонаучные, а также специальные методы познания.\r\nОбщими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.\r\nДанные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные аспекты опеки и попечительства в рамках цели и задач исследования.\r\nЭмпирическая база исследования построена на нормативном материале и судебной практике.\r\nНормативную основу составили: Конституция РФ и федеральное законодательство, затрагивающее вопросы регулирования опеки и попечительства. \r\nНаучная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа опеки и попечительства как института гражданского права в свете последних изменений законодательства в данной области.ЗаключениеИтак, нормы об опеке и попечительстве представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно - правовой отраслевой принадлежности.\r\nСтатья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам.\r\nМежду тем, далее, определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном - о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних), помощи в адаптации. Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в статьях 1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.\r\nВ действительности, именно такие отношения фактически и складываются при установлении опеки и попечительства. Именно такой термин может быть справедливо употреблен по отношению ко всем видам опеки, как употребляет его Семейный кодекс в статье 123 по отношению к различным способам определения судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей. Понятие «устройство» может быть истолковано в самом общем смысле как закрепление за подопечным физического лица, обязанного совершать те или иные действия. Отметим, что на практике «устройство» - это еще и размещение указанных лиц в одном жилом помещении (как правило, подопечный проживает в жилом помещении опекуна или попечителя, реже - наоборот). Как правило, надлежащее исполнение возложенных на опекуна (попечителя) обязанностей возможно только при совместном проживании с подопечным. \r\nИтак, законодатель с помощью института опеки и попечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностью дееспособного лица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с органов государственной власти или местного самоуправления на соответствующее физическое лицо. Данный способ не нов, обладает целым рядом преимуществ и вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики и обеспеченности каждого определенным минимумом материальных благ. В этом способе соединены все преимущества межличностного общения, сохранения душевного и телесного здоровья подопечного, полноценного воспитания (для ребенка).\r\nОднако очевидно, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется (и весьма активно) определенный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. В большинстве случаев (к счастью) этот интерес расположен в рамках закона и носит неимущественный характер. Речь идет о стремлении лица удовлетворить потребность в общении, заботе о ближнем, в особенности - удовлетворить потребность в поддержке родственника, в исполнении отеческого (сыновнего) долга.\r\nПсихологи утверждают, что люди обладают сильнейшей потребностью в присоединенности. Вопреки всему современное российское общество по-прежнему зиждется на семье. \r\nПотребность человека в заботе о ближнем сегодня должна культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами и, безусловно, «эксплуатироваться», но, разумеется, в пределах допустимого. Это означает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, кто отважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать тем самым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время должны быть закреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.\r\nВозможные изменения в содержании норм об опеке и попечительстве должны строиться исходя из принципа приоритета интересов личности, что, в свою очередь, обусловлено не только непосредственной ценностью человека как первоосновы социума, но и исключительно конъюнктурной в современных условиях задачей сохранения каждого индивидуума как социально - полезной единицы - потенциального налогоплательщика, военнообязанного, родителя, иного члена семьи. В решении обозначенных вопросов так называемые публичные и частные интересы как нельзя более тесно взаимосвязаны, однако преобладание последних совершенно очевидно.\r\nСегодня определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя), как и должно быть в цивилизованном обществе. Это, безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки и попечительства обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства). Тем не менее, акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами.\r\nКонечно, не достаточно только выбрать подходящего опекуна или попечителя, необходимо не на бумаге, а на деле создать благоприятные условия как для тех, кто нуждается в заботе, так и для тех, кто берет на себя, несмотря на все несовершенство системы установления и содействия опеки и попечительства, смелость взять ответственность за физическое и моральное благополучие другого человека.\r\nБезусловно, практически невозможно заставить опекуна добросовестно выполнять возложенные на него функции, все зависит от личной ответственности человека, от степени осознанности совершенного поступка. Однако, максимально приблизиться к идеалу, путем совершенствования гражданского и семейного законодательства, строгого соблюдения норм и порядка, прописанного им, необходимо.ЛитератураГражданский Кодекс РФ. М.:Юриспруденция-2007г.\r\n\r\nСемейный Кодекс РФ. М.:Юриспруденция-2007г.\r\n\r\nКомментарии к ГК РФ. Отв. ред. Садикова О.Н. М.-2006г.\r\n\r\nФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. в ред. от 16.08.2006г.\r\n\r\nГражданское право. Учебник т. 2. Под ред. Серафимович Е.В. Новосибирск-2006г.\r\n\r\nГражданское право. Учебник. Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М.:Проспект-2007г.\r\n\r\nРясенцева А.С. Семейное право, вчера и сегодня. М.-2006г.
|
|
