СодержаниеВВЕДЕНИЕ 5rn1 ОБРАЗОВАНИЕ – КАК ОДНА ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ СТАТЕЙ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 8rn1.1 РОЛЬ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 8rn1.2 ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА 13rn1.3 СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19rn1.4 ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 30rn2 АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОУ СОШ № 7 ЗА 2006 - 2008 ГОДЫ 39rn2.1 КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА ИССЛЕДОВАНИЯ 39rn2.2 АНАЛИЗ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ НА ОБРАЗОВАНИЕ В 2006 - 2008 ГОДАХ БЮДЖЕТОВ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ 41rn2.3 АНАЛИЗ СМЕТ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МОУ СОШ № 7 ЗА ПЕРИОД 2006 - 2008 ГОДЫ 52rn3 ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ ШКОЛЫ 75rnЗАКЛЮЧЕНИЕ 102rnCONCLUSION 106rnПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ 107rnСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 107rnПРИЛОЖЕНИЕ А - РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТА ШКОЛЫ № 7 НА 2006 ГОД 116rnПРИЛОЖЕНИЕ Б - РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТА ШКОЛЫ № 7 НА 2007 ГОД 117rnПРИЛОЖЕНИЕ В – РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТА ШКОЛЫ № 7 НА 2008 ГОД 118ВведениеГлавным фактором высокого уровня развития государства является человеческий потенциал, и, прежде всего, образовательный уровень населения. Огромное воздействие на развитие страны оказывают, в первую очередь, динамические процессы развития образования, среди которых выделяют:rn- становление современной системы непрерывного образования;rn- повышение качества профессионального образования;rn- обеспечение доступности качественного общего образования;rn- повышение инвестиционной привлекательности сферы образования. rnРоссии жизненно необходима система образования, позволяющая адекватно встретить вызовы цивилизации XXI века, сохранить и укрепить свою конкурентоспособность как одного из ведущих государств планеты, суверенного центра силы. rnТо есть, образование – это тот стратегический ресурс, способствующий устойчивому развитию общества России и важного фактора его внутренней стабильности. В условиях мирового финансового кризиса инвестиции в человеческий капитал – образование – являются ключевым приоритетом бюджетных расходов, поэтому в современных условиях тема данной дипломной работы является актуальный.rnРазработкой проблем планирования и финансирования учреждений образования занимались выдающиеся ученые мира. Исследованиям сферы образования посвятили свои труды такие видные представители экономической науки, как С.Г. Струмилин, В.А. Жамин, С.Л. Костанян, Е.Н. Жиль¬цов, В.П. Щетинин, В.И. Ерошин, В.В. Чекмарев, Е.Б. Кур¬кин, А.Н. Тихонов, Л.Ф. Колесников, В.Н. Турченко и многие дру¬гие.rnНесмотря на серьезные разработки проблем планирования и финансирования учреждений образования, потребность в их дальнейшем изучении и развитии не ослабевает. Это объясняется, прежде всего, тем, что слишком велика роль образовательных учреждений в дальнейшем совер-шенствовании социально-экономических преобразований обще¬ства. rnЦелью данной дипломной работы является - изучение особенностей планирования и финансирования деятельности образовательного учреждения и разработка направлений по улучшению его деятельности.rnВ соответствии с поставленной целью в дипломной работе решаются следующие задачи:rn- определить роль образования и выявить проблемы образовательных учреждений на современном этапе;rn- выявить особенности финансирования и расходования средств образовательных учреждений;rn- проанализировать сметы доходов и расходов объекта исследования за 2006 - 2008 годы, выявить основные доходные и расходные статьи финансирования деятельности образовательного учреждения;rn- предложить пути решения, выявленных проблем.rnОбъектом дипломного исследования является Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 7 (МОУ СОШ № 7) , расположенное в городе Донецке Ростовской области. rnГлавной целью создания и деятельности Школы является возрождение и укрепление, умножение духовных, исторических и культурных ценностей, ускорение решений социальных проблем.rnОсновными нормативными документами для написания работы послужили Бюджетный кодекс РФ, Закон РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 24.11.2008 года N 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на пла¬новый период 2010 и 2011 годов», Федеральный закон от 10 апреля 2000 года № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования».rnОсновным статистическим материалом явились сметы доходов и расходов МОУ СОШ № 7 за 2006 - 2008 годы, распределение бюджета школы по годам, лимиты бюджетных обязательств, лицевые счета получателя бюджетных средств, отчеты об исполнении бюджета получателя бюджетных средств.rnИнформационной базой явились статистические данные Министерства финансов РФ, Министерства образования РФ.rnВ дипломной работе применялись следующие программные продукты: Microsoft Word, Microsoft Diagramm, Microsoft Excel, Microsoft Equation, Microsoft PowerPoint.ЗаключениеОбразование играет очень важную роль в жизни общества. В условиях мирового финансового кризиса образование является приоритетной статьей расходования средств государственного бюджета.rnЦель дипломной работы - изучение особенностей планирования и финансирования деятельности образовательного учреждения и разработка направлений по улучшению его деятельности (по материалам МОУ СОШ № 7 города Донецка Ростовской области), а так же поставленные задачи выполнены в полном объеме.rnФинанси¬рование учреждений образования осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов и за счет личных средств граждан.rnФинансовая деятельность общеобразовательного учреждения осуществляется на основе сметы доходов и расходов.rnОбразовательное учреждение вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом.rnВ результате проведенного анализа данных расходования средств на образования в 2006 - 2008 годах федерального бюджета, бюджета Ростовской области, бюджета города Донецка и бюджета МОУ СОШ № 7 можно сделать следующий вывод: совокупные расходы на образования в 2006 - 2008 годах федерального бюджета, бюджета Ростовской области, бюджета города Донецка и бюджета МОУ СОШ № 7 имели положительную динамику, так в 2007 году в сравнении с 2006 годом расходы возросли на 70,31 миллиардов рублей или на 32%, в 2008 году в сравнении с 2007 годом произошел рост на 37,51 миллиардов рублей или на 13%. В целом средства, которые страна тратила в последние годы и будет тратить на образование, увеличиваются каждый год, примерно, на 20 - 30%. И в дальнейшем эта тенденция сохранится.rnНа основании анализа данных смет доходов и расходов МОУ СОШ № 7 за период 2006 - 2008 годы, можно сделать следующие выводы.rn1. Основными доходными источниками финансирования школы явились доходы и поступления, подлежащие распределению по экономическим нормативам за счет субвенций, субсидий, выделяемых из Фонда компенсаций бюджета Ростовской области, а также местного бюджета города Донецка.rn 2. В целом, за рассматриваемый период 2006 - 2008 годы наблюдалась положительная динамика роста доходов. Причем, основная доля финансирования происходила за счет субвенций, выделяемых местному бюджету, в размере необходимом для реализации расходов на оплату труда. За счет средств местного бюджета финансировались расходы на содержание школы и коммунальные расходы.rn3. Состав и структура расходов школы за рассматриваемый период оставалась достаточно стабильной. Экономическая классификация расходов школы представлена двумя группами расходов: 200 «Расходы» и 300 «Поступление нефинансовых активов». Причем, наибольший удельный вес занимала группа «Расходы», наименьший - «Поступление нефинансовых активов».rn4. За период 2006 - 2008 годы, большая часть бюджетных средств школы была направлена на финансирование статьи «Оплата труда и начисления на оплату труда».rn5. Резкое снижение расходов учреждения в 2008 году по статье «Приобретение услуг» связано с тем, что в 2008 году в МОУ СОШ № 7 был проведен капитальный ремонта и договора на приобретение услуг были приостановлены. Снижение расходов в 2008 году по группе «Поступление нефинансовых активов» так же связано с капитальным ремонтом школы.rn6. Помимо представленных выше бюджетных смет МОУ СОШ № 7 на 2006 - 2008 годы, отдельно составляются сметы доходов и расходов (ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство). Основным доходным источником финансирования данных смет в 2006 - 2007 годах явились субвенции, выделяемые из областного бюджета; единственной расходной статей - «Оплата труда и начисления на оплату труда».rnСегодня, несмотря на некоторые позитивные сдвиги, положение дел в образовании оставляет желать лучшего. Существует ряд острых проблем, присущих как сфере образования в целом, так и МОУ СОШ № 7 в частности.rn1. Низкое финансировании образования.rn2. Неэффективное использование выделяемых бюджетных средств. rn3. Неудовлетворительное состояние кадрового потенциала системы образования.rn4. Высокая степень социальной неудовлетворенности работников образования.rn5. Отстающая от реальных потребностей отрасли система переподготовки и повышения квалификации.rn6. Низкая квалификация значительной части административно-управленческого персонала.rn7. Снижение контингента учащихся.rn8. Дисбаланс в структуре работающих.rn9. Проблемы в сфере муниципальных закупок.rnКлючевые проблемы в системе образования можно решить:rn- увеличением государственного финансирования системы образования;rn- реструктуризацией системы образования;rn- использованием программно-целевых методов для решения проблем развития образования;rn - активным участием образовательных учреждений в формировании условий и требований к объекту муниципального заказа, проведением тщательного отбора Поставщиков, а так же очень четкой организацией работы по контролю за выполнением муниципального контракта с соблюдением законодательства в сфере муниципальных закупок;rn- созданием условий для повышения эффективности использования бюджетных средств;rn- стимулированием привлечения образовательным учреждением внебюджетных финансовых ресурсов.rnВ целях оптимизации расходов МОУ СОШ № 7 в 2009 году было предложено исключить из штатного расписания одну единицу рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, так как школа в 2008 году прошла капитальный ремонт.rnБлагодаря этому, расходы школы по статье «Оплата труда и начисления на оплату труда» по сравнению с указанными в бюджетной смете МОУ СОШ № 7 на 2009 год снизились на 39000 рублей или на 1,29%.rnВ целях разработки направлений по увеличению доходной части МОУ СОШ № 7 в 2009 году, было предложено оказывать платные образовательные услуги по подготовке к ЕГЭ по русскому языку и математике, что принесет школе дополнительный доход в сумме 9810 рублей, что на 0,24% больше указанных в бюджетной смете МОУ СОШ № 7 на 2009 год доходов и поступлений.rnТаким образом, деятельность МОУ СОШ № 7 в 2009 году и последующие периоды будет иметь положительную динамику.Литература1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 9 июля 1999 г.rn № 159-ФЗ, введен в действие с 1 января 2000 г. с изм. и доп. от 15 января rn2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31.rn2. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. rnN 3266-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996.rn 15 июня. - № 3.rn3. Областной закон «Об областном бюджете на 2006 год» от 14 декабря 2005 г. № 413-ЗС // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 20.04.2009.rn4. Областной закон «Об оплате труда работников областных государственных учреждений» от 17 июля 2006 г. № 514-ЗС // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 05.05.2009.rn5. Областной закон «Об областном бюджете на 2007 год» от 20 ноября rn2006 г. № 582-ЗС // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 20.04.2009.rn6. Областной закон «О внесении изменений в Областной закон « О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области»» от 3 августа 2007 г. № 744-ЗС // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 14.04.2009.rn7. Областной закон «Об областном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» от 2 ноября 2007 г. № 793-ЗС // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 20.04.2009.rn8. Письмо Минфина Российской Федерации № 02-14-11/1861 от 14 июля 2006 г. «О применении экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации » // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 12.04.2009.rn9. Письмо Минфина Российской Федерации № 02-14-10/2164 от 8 августа 2006 г. «О применении кодов бюджетной классификации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 07.04.2009.rn10. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г., № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» // Российская газета от 10.01.01. – С. 4.rn11. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г., № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» // Российская газета от 17.04.01. – С. 6.rn12. Постановление Администрации Ростовской области от 31 декабряrn2002 г., № 599 «О повышении эффективности управления областными государственными унитарными предприятиями и областными государственными учреждениями» // Наше время от 17.03.03. – С. 8.rn13. Постановление Администрации Ростовской области от 31 декабряrn2004 г., № 532 «О порядке расходования субвенций областного бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а так же дополнительного образования в общеобразовательных учреждений в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов)» // Наше время от 01.03.05. – С. 4.rn14. Постановление Администрации Ростовской области от 14 февраля rn2005 г., № 50 «Об утверждении порядка создания, реорганизации и ликвидации государственных общеобразовательных учреждений Ростовской области» // Наше время от 17.03.05. – С. 6.rn15. Постановлением Администрации Ростовской области от 10 марта rn2006 г., № 75 «Об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд Ростовской области» // Российская газета от 12.06.06. – С.10.rn16. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля rn2006 г., № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» // Российская газета от 12.06.06. – С. 7.rn17. Постановление Администрации Ростовской области от 16 маяrn2006 г., № 182 « О порядке формирования регионального заказа на подготовку квалифицированных рабочих кадров в системе начального профессионального образования» // Наше время от 08.07.06. – С. 8.rn18. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 г., № 147 «Об утверждении положения о пользовании официальными сайты в сети Интернет для размещении информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами » // Российская газета от 07.05.07. – С. 7.rn19. Постановление Администрации Ростовской области от 3 августа 2007 г., № 317 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовской области на 2008-2010 годы» // Наше время от 17.09.07. – С. 6.rn20. Приказ Минобразования Российской Федерации № 1327 от 22 маяrn1998 г. «Об утверждении Положения о порядке аттестации и аккредитации образовательных учреждений» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 10.10.98. – С. 6.rn21. Приказ Минобрнауки Российской Федерации № 1884 от 23 июняrn2000 г. «Об утверждении Положения о получении общего образования в форме экстерната» // Российская газета от 07.09.00. – С. 4.rn22. Приказ Минфина Российской Федерации № 94н от 31 октября rn2000 г. «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкции по его применению» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 14.03.2009.rn23. Приказ Минобразования Российской Федерации № 1312 от 9 марта rn2004 г. «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующие программы общего образования» // Официальные документы в образовании от 10.06.04. – С. 6.rn24. Приказ Минфина Российской Федерации № 5н от 21 января 2005 г. «Об утверждении инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 14.03.2009.rn25. Приказ Минфина Российской Федерации № 25н от 10 февраляrn2006 г. «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 14.03.2009.rn26. Приказ Минфина Российской Федерации № 168н от 8 декабряrn2006 г. «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 14.03.2009.rn27. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 14.03.2009.rn28. Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования» от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 12.02.2009.rn29. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 г. N 129-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 20.03.2009.rn30. Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд » от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 05.05.2009.rn31. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 20.04.2009.rn32. Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 20.02.2009.rn33. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 20.04.2009.rn34. Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации « Об образовании»» от 20 апреля 2007 г. N 56-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 20.02.2009.rn35. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на пла-новый период до 2010 года» от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 20.04.2009.rn36. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на пла-новый период 2010 и 2011 годов» от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». - Раздел «Законодательство». - Проверено 20.04.2009.rn37. Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. Учебное пособие / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач / Под. ред. проф. И.Г. Акперова. Изд. 2-е, перераб. и доп.- М.: КНОРУС, 2009.rn38. Вахрин, П.И. Финансы: Учебник для вузов / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой / Под общ. ред. П.И. Вахрина. - М.: Информационно- внедренческий центр «Маркетинг», 2000.rn39. Вифлеемский, А.Б. Экономика образования. Учебное пособие / А.Б. Вифлеемский / Под ред. А.Б. Вифлеемского. - М.: Народное образование, 2003.rn40. Дробозина, Л.А. Финансы: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.rn41. Дробышева, Л.В. Образовательные учреждения. Методическое пособие по расходованию бюджетных средств / Л.В. Дробышева, В.С. Касьянов, С.Ф. Хлебунова / Под общ. ред. В.С. Касьянова, С.Ф. Хлебуновой.- Ростов-на-Дону: Изд. «Первая типография ГАТП АРО», 2007.rn 42. Кудрин, А.Л. Трехлетний бюджет - бюджет диверсификации экономики // Финансы. - 2007. - № 4. С. 7-9.rn43. Невинная, И. Финансирование образования на новом уровне // Российская газета. - 2007. - № 173. С. 14.rn44. Панков, Д.А. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций. Учебное пособие / Д.А. Панков, Е.А. Головкова, Л.В. Пашковская и др. / Под общ. ред. Д.А. Панкова, Е.А. Головковой. - М.: Новое знание, 2004.rn45. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов/ Г.Б. Поляк / Под. ред. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
|
|
