|
Содержание1. Референдум Российской Федерации как институт непосредственной демократии: понятие, виды, становление\r\n1.1. Конституционное право на участие в референдуме граждан РФ. Понятие референдума\r\n1.2. История становления института референдума\r\n7\r\n14 \r\n2. Правовое регулирование и проблемы реализации института референдума в Российской Федерации\r\n2.1. Анализ федерального законодательства о референдуме в Российской Федерации\r\n2.2. Законодательство субъектов Российской Федерации и нормативно - правовые акты органов местного самоуправления о референдуме (на примере Архангельской области)\r\n2.3. Проблемы реализации правовых норм, регулирующих институт референдума в Российской Федерации\r\n23\r\n34\r\n\r\n \r\n 38\r\nЗаключение\r\n 54 \r\nСписок использованных источников 61ВведениеСтатья 32 Конституции Российской Федерации закрепляет право, традиционно считающееся основным, определяющим саму природу политических прав и свобод граждан - конституционного права граждан на участие в управлении делами государства. Право граждан на участие в управлении делами государства выходит далеко за рамки обычного субъективного права, соприкасаясь с другими политическими правами и свободами граждан: избирательными, правом на участие в референдуме и многими другими. Возможно, право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами является не столько субъективным правом, входящим в систему политических прав и свобод, сколько основополагающим принципом взаимоотношений между демократическим государством и его гражданами. Данный принцип реализуется, в первую очередь, посредством осуществления политических прав и свобод граждан.\r\nПраво граждан на управление делами государства, с одной стороны, реализация принципа народовластия, с другой стороны, раскрывается в целом ряде конкретных форм осуществления гражданами упомянутого права. Это закрепляемые в последующих частях данной статьи права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, право на участие в референдуме, право участвовать лично в работе любой из ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.\r\nВ предлагаемой работе автор проанализирует одну из вышеуказанных форм, а именно, правовой институт референдума в Российской Федерации, определив его понятие, значение для демократического государства, а также, проанализировав федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, установит проблемы реализации данного правового института на современном этапе....ЗаключениеНа основе проведенного исследования представляется возможным сделать следующие выводы.\r\nСогласно статьи 1 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.\r\nВ соответствии с федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме (п. 53 статьи 2).\r\nДанные определения, на наш взгляд, недостаточно раскрывают понятие «референдум», в частности, необходимо дать такое определение, которое бы содержало указание на принадлежность к институтам непосредственной демократии, содержание, предмет и значение данного института, состав участников. Исходя из данной задачи, можно дать следующее определение референдума – это форма непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление установленного законом числа граждан по любому общественно важному вопросу, кроме тех, которые не могут по закону быть вынесены на референдум, имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения органами, организациями и гражданами, в отношении которых решение референдума имеет императивный характер.....ЛитератураСписок использованных источников\r\n\r\n1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изм. от 14.10.05) // Российская газета. – 1993. - № 237.\r\n2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Утверждена постановлением Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. - №52. – Ст. 1865.\r\n3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966. Ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII. Вступил в силу для СССР с 23 марта 1976 г. // Бюллетень Верховного Совета СССР. – 1994. - №12.\r\n4. Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод. Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. – 2001. - №2. – Ст. 163.\r\n5. О референдуме Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 10.10.1995 № 2-ФКЗ (ред. от 28.06.2004) //Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 42. – Ст. 3921.\r\n6. О чрезвычайном положении. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. От 07.03.2005) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - №23. – Ст. 2277.\r\n7. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. - №52 (1 часть). – Ст. 4916.\r\n8. О военном положении. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №5. – Ст. 375.\r\n9. О референдуме Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 27. – Ст. 2710.\r\n10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 35. – Ст. 3506.\r\n11. Об использовании атомной энергии. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. №170-ФЗ (ред. от 22.08.2002 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 48. – Ст. 4552.\r\n12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. От 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. – 1996 - № 25. – Ст. 2954.\r\n13. Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133.\r\n14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. дт 22.07.2005) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №1 (ч. 1). – Ст. 1.\r\n15. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. – Собрание законодательства РФ. – 2002. - №24. – Ст. 2253.\r\n16. О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. - №2. – Ст. 172.\r\n17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - №40. – Ст. 3822.\r\n18. По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта \\\"а\\\" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. N 17-П // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №25. - Ст. 3002.\r\n19. По делу о проверке конституционности части второй пункта 2 Постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 29 марта 1993 года «О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума». Постановление Конституционного Суда РФ от 21 апреля 1993 г. N 8-П // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - №18. - Ст. 653.\r\n20. О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Указ Президента РФ от 15 октября 1993 года №1633 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - № 42. – Ст. 1633.\r\n21. Об утверждении Положения о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам законов Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики». Указ Президента РФ от 12 декабря 2002 г. N 1401 // Собрание законодательства РФ. - 2002.- №50. - Ст. 4942.\r\n22. О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 12 июля 2002 г. №156/1373-3 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2002. - №6. \r\n23. О разъяснениях о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования денежных средств фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы при проведении референдума Российской Федерации. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 февраля 2005 г. №138/951-4 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2005. - №2. \r\n24. Об инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных счетов фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы при проведении референдума Российской Федерации. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 февраля 2005 г. N 138/950-4 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2005. - N 2. \r\n25. О форме регистрационного свидетельства инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 марта 2005 г. №140/964-4 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2005. - №3. \r\n26. О форме протокола об итогах сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума Российской Федерации. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 марта 2005 г. №140/966-4 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - 2005. - №3. \r\n27. Устав Архангельской области. Принят Архангельским областным Собранием депутатов 23.05.1995 (ред. от 21.06.2005) // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. – 2001 - №4.\r\n28. Об избирательной комиссии Архангельской области. Областной закон от 05.03.1999 № 113-21-ОЗ (ред. от 07.10.2003) // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. – 1991. - №21.\r\n29. О референдуме Архангельской области. Областной закон от 15.07.2003 №184-23-ОЗ (в ред. от 03.03.2005) // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. – 2003. - №23.\r\n30. О местном референдуме в Архангельской области. Областной закон от 30.06.2004 №240-31-ОЗ // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва. – 2004. - №31.\r\n31. О назначении членов избирательной комиссии Архангельской области. Распоряжение Главы администрации области от 03.06.2003 №486р // Волна. – 2003. - № 22.\r\n32. Об организации работы по достоверности регистрации (учета) избирателей, участников на территории Архангельской области. Распоряжение Главы администрации области от 10.08.2005 № 801 // ИПС Консультант Плюс.\r\n33. Об отклонении требования инициативной группы граждан о проведении местного референдума. Решение муниципального Совета Северодвинска от 16.10.2000 №128 // Северный рабочий. – 2000. - № 166.\r\n34. О допущенных нарушениях действующего законодательства при сборе подписей в поддержку инициативы граждан о проведении местного референдума. Решение муниципального Совета Северодвинска от 16.10.2000 №127 //Северный рабочий. – 2000. - №163.\r\n35. Об инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из областного бюджета для финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти Архангельской области и проведения референдума Архангельской области. Постановление избирательной комиссии Архангельской области от 19.12.2003 №19/164-3 // ИПС Консультант Плюс.\r\n36. Об отказе в регистрации инициативной группы для сбора подписей в поддержку проведения референдума Российской Федерации. Постановление избирательной комиссии Архангельской области от 08.10.1999 №43-II // Волна. – 1999. - №35\r\n37. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Издательство НОРМА (Изд. Группа НОРМА-ИНФРА-М), 2002. – 800 с.\r\n38. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004 . – 256 с.\r\n39. Боголюбов С.А. Референдумы по экологически значимым проектам. М.: Центр экологической политики России, 1998. – 47 с. \r\n40. Борисов И.Б. Некоторые практические аспекты объединения субъектов Российской Федерации // Адвокат. – 2004. - №5. – С. 23-25.\r\n41. Васецкий Н.А. Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003) – М.: Издание Государственной Думы РФ, 2003. – 123 с.\r\n42. Гришин И. К итогам референдума и выборов 12 декабря 1993 года в России // Мировая экономика и международные отношения. – 1994. - №4. – С. 51-63.\r\n43. Иванченко А.В, Курицын В.М. Российское народовластие: уроки истории. – М.: ИД «Юриспруденция», 2005. – 112 с.\r\n44. Календарь выборов и референдумов // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии РФ//www.izbirkom.ru/index.cfm.\r\n45. Комарова В.В. Нормативное регулирование института референдума в современной России // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - №6. – С. 9-14. \r\n46. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. – М.: Издательство «Ось-89», 1998. – 304 с.\r\n47. Лучин В.О. Мазуров А.В. Новый закон о референдуме // Право и политика. – 2004. - №8. – С. 13-18.\r\n48. Лучин О.В., Мазуров А.В. Референдум в России: конституционно-правовое регулирование и практика // Право и политика. – 2003. - №9. – С. 43-58..\r\n49. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. – М.: ОАО «Изд. Дом «Городец», 2003. – 342 с.\r\n50. Миронов Н.М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов //Адвокат. – 2004. - №8. – С. 12-16.\r\n51. Научно-практический комментарий к федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. – М.: Издательство НОРМА, 2003. – 124 с.\r\n52. Нудненко Л.А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдум и международные стандарты //Конституционное и муниципальное право. – 2005. - №1. – С. 5-12.\r\n53. Нудненко Л.А. Новеллы федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 6 октября 2003 года о непосредственной демократии» // Право и политика. – 2004. - №3. – С. 14-19.\r\n54. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления – институт конституционного права России // Вестник Московского университета. Право. Серия 11. – 2001. – №1. – С. 16-25.\r\n55. Постников А.Е. О проекте нового федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Адвокат. – 2002. - №1. – С. 5-12.\r\n56. Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал российского права. – 2004. - №2.\r\n57. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под. ред. О.Е.Кутафина. – М.: ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003. – 435 с.\r\n58. Пылин В.В. Референдум: проблемы правового регулирования и практика реализации // Правоведение. – 2002. - № 6. – С. 68-80.\r\n59. Руденко В.М. Методология исследования институтов прямой демократии в современном обществе // Известия вузов. Правоведение. – 2003. - № 4. – С. 38 – 51.\r\n60. Руденко В.Н. Институт «народного вето»: история и современность // История государства и права. – 2002. - №3. – С. 37-40.\r\n61. Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. - №2. – С. 7-13.\r\n62. Сивицкий В.А. Некоторые вопросы прав граждан на участие в управлении государством. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации // Гражданин и право. – 2001. - №9. – С. 23-26.\r\n63. Сидоренко Е.Н. Региональное правотворчество: проблемы его соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам // Закон и право. – 2000. - №5. – С. 7 – 10.\r\n64. Соколова И. Законодательство субъектов Федерации о выборах и референдумах // Законность. – 2003. - №4. – С. 2-7.\r\n65. Тупиков В. Подсудность дел по жалобам на нарушение избирательны прав и права на участие в референдуме // Российская юстиция. – 2002. - №4.\r\n66. Чиркин В.Е. Реформа Российской Конституции: этапы и проблемы // Общественные науки и современность. – 2000. - №5. – С. 52-61.
|
|
