СодержаниеСодержание:
Введение 3
1. Структура и принципы построения бюджетной системы государства 4
1.1. Построение структуры в зависимости от экономико-политической формации государства 4
1.2. Принципы построения бюджетной системы федерального государства 6
2. Характеристика звеньев бюджетной системы федеративного государства 10
2.1. Характеристика федерального бюджета 10
2.2. Характеристика бюджета субъектов федерации 12
2.3. Характеристика бюджета местного самоуправления 13
2.4. Характеристика звеньев внебюджетных фондов 15
3. Особенности и принципы формирования доходов и расходов бюджета 18
4. Принципы распределения доходов и расходов бюджета между бюджетами 29
5. Особенности формирования бюджетной системы развитых стран 33
Заключение 36
Список литературы 38
ВведениеВведение
Бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций и т.д.). Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.
Бюджетная система – главное звено финансовой системы государства. В настоящее время бюджетная система РФ отражает некоторые особенности переходного периода и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Например, в ней не урегулированы проблемы межбюджетных отношений. Для построения бюджетной системы РФ по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной системы.
В этих условиях возрастает актуальность изучения вопросов построения бюджетной системы.
Таким образом, цель данной работы – изучить особенности построения бюджетной системы РФ и развитых зарубежных стран.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
1. Охарактеризовать структуру и принципы построения бюджетной системы;
2. Рассмотреть отдельные звенья бюджетной системы;
3. Рассмотреть особенности формирования доходов и расходов бюджета всех уровней;
4. Охарактеризовать принципы построения межбюджетных отношений.
5. Проанализировать особенности формирования бюджетной системы развитых стран.
Объектом практического исследования является бюджетное устройство РФ и зарубежных стран.
1. Структура и принципы построения бюджетной системы государства
1.1. Построение структуры в зависимости от экономико-политической формации государства
Одной из важнейших характеристик бюджетного устройства государства является структура его бюджетной системы. Построение бюджетной системы зависит в первую очередь от формы государственного устройства страны.
По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.
Федеративное государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно- территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов Федерации и местных бюджетов. Так, например, бюджетная система США включает федеральный бюджет, бюджеты 50 штатов и местные бюджеты (графств, муниципалитетов, тауншипов). В Канаде бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов 10 провинций, а также местных бюджетов (общин, областей, графств).
Конфедеративное государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У таких государств действуют свои бюджетные и налоговые системы.
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
Бюджетное устройство основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности.
Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, единством форм бюджетной документации, предоставлением статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджетной системы на другой для составления консолидированных бюджетов, едиными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы.
Полнота бюджета обеспечивается включением в бюджеты поступающих в соответствии с федеральными законами, законами Субъектов Федерации, нормативными правовыми актами муниципальных образований всех налоговых и неналоговых доходов и отражением всех операций по расходованию денежных средств.
Реальность бюджета основывается на обоснованности прогноза социально-экономического развития, других показателей используемых при составлении проекта бюджета и принципах исполнения бюджета, обеспечивающих финансирование расходов, исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.
Гласность бюджета обеспечивается информированием населения о ходе исполнения бюджета текущего года, составления бюджета на очередной финансовый год и об исполнении бюджета за истекший финансовый год.
1.2. Принципы построения бюджетной системы федерального государства
Рассмотрим принципы построения бюджетной системы на примере Российской Федерации. Бюджетная система функционирует на основе принципов, изложенных в Бюджетном Кодексе РФ (гл. 5).
Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учёта средств федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.
Принцип самостоятельности бюджетов закрепляет:
— право законодательных (представительных) органов власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
— наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ;
— законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ;
— право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
— недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
— недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете.
Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.
Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
Принцип гласности означает:
— обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
— обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчётов доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование определенных целей.
Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести к принципам построения системы. Именно они определяют бюджетную систему как единое целое.
ЗаключениеЗаключение
Особое место в экономике любой стран занимает государственный бюджет. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Одной из важнейших характеристик бюджетного устройства государства является структура его бюджетной системы. Построение бюджетной системы зависит в первую очередь от формы государственного устройства страны.
Бюджетная система РФ строиться на следующих принципах: принцип единства бюджетной системы; принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; принцип самостоятельности бюджетов; принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов; принцип сбалансированности бюджета; принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств; принцип общего (совокупного) покрытия расходов; принцип гласности; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
Основные функции управления государством возложены на федеральный уровень. Для выполнения данных функций, для обеспечения проведения государственной политики формируется федеральный бюджет.
Бюджеты субъектов Российской Федерации являются самостоятельными финансовыми институтами в республиках, краях и областях. Органы государственной власти субъектов самостоятельно, в соответствии с законодательством определяют бюджетную политику, составляют, утверждают и исполняют региональные бюджеты.
Местные бюджеты являются самостоятельным финансовым институтом муниципального уровня, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты.
В процессе функционирования бюджетной системы возникает необходимость распределения доходов и расходов между бюджетами, т.е. возникают межбюджетные отношения.
Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения полномочий и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области организации бюджетного процесса.
ЛитератураСписок литературы
1. Багратуни К.Ю. Регулирование межбюджетных отношений в странах с федеративным государственным устройством // Проблемы прогнозирования -2003. - №1.
2. Белянова Е.В. Концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) // Финансы. – 2003. - № 12.
3. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов. – Петрозаводск: ПетрГУ, 2003 – 388с.
4. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития // Финансы. - 2003. - № 7.
5. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и пути их решения.//Финансы. – 2002. - №5.
6. Литовченко В.П. Финансы. – М.: «Дашков и К», 2004. – 724с.
7. Миляков Н.В. Финансы. – М.: Инфра-М. – 2004. – 543с.
8. Николаева Т.П. Бюджетная система РФ: учебно-практическое пособие. – М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2006. – 227с.
9. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов, обучающихся по экономическим специальностям. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2006. – 703с.
10. Романовский М.В., Врублевская О.В., Сабанти Б.М. Финансы: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2006. – 464с.
11. Финансы, Под ред. В. М. Родионовой. Учебник. М.: Финансы и статистика, 2002. – 466с.
12. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. – 479с.
13. Финансы: Учебное пособие/ А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2003. – 615с.
14. Брайчева Т.В. Государственные финансы. Тесты и задачи СПб.: Питер, - 2001. – 245с.
15. Камаев В.Д. и коллектив авторов. Учебник по основам экономической теории. – М.: Владос, 2003. – 459с.
16. Сабуров, Е. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. - 2003. - №1.
17. Финансы. Учебник / Под. ред. проф. В.В.Ковалева. – М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001. – 640с.
18. Солянникова, С. Актуальные проблемы бюджетной и налоговой политики России // Финансы и кредит. - 2003. - №2.
19. Литовченко В.П. Финансы. – М.: «Дашков и К», 2004. – 724с.
20. Экономическая теория. Трансформирующаяся экономика / под ред. Николаевой И. П. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 609с.
|
|
