СодержаниеВведение 3
1. Предпосылки возникновения генерал-губернаторства 4
2. Полномочия генерал-губернатора и его взаимодействие с иными органами власти. 7
3. Развитие института генерал-губернаторства 9
Заключение 14
Список источников 15ВведениеВ обширном по территории государстве задачи управления можно было решать только путем сильного государственного единовластия. Однако Россия, будучи монархической империей с унитарным территориальным устройством, имела в своем составе территориальные единицы, отличающиеся значительным своеобразием. Следовательно, сочетание унитарных и федеративных начал прослеживается на протяжении всей истории становления Российской империи, что говорит о формировании унитарной федерации.
Значительный вклад в формирование российской системы административно-территориального деления внес институт генерал-губернаторства, который существовал в России с с 1775 по 1917 год.
Первоначально должность генерал-губернатора образуется Петром I в 1708 г., однако вплоть до принятия «Учреждения о губерниях» 1775 г. различий между институтом генерал-губернаторства и губернаторства не существовало. В к XIX в. и вплоть до упразднения в 1917 г. этого властного института в стране происходили серьёзные социально-политические потрясения, сложилась совершенно иная международная обстановка, в результате приведшая к 1-ой мировой войне.
Наша работа посвящена вопросу генерал-губернаторства в российской системе территориального управления.ЗаключениеТаким образом, можно подвести следующие итоги:
Оценка эффективности деятельности генерал-губернаторов в дореволюционный период не может быть однозначной. Полномочия генерал-губернаторов не были четко определены в действовавшем на тот момент законодательстве. Во вверенных им сферах управления наместники могли действовать по своему усмотрению, что нередко приводило к произволу и коррупции. В связи с тем что под контролем генерал-губернатора состояло 3 - 5 губерний, а он постоянно находился только в одной из них, надзор за отдаленными губерниями был минимальным. На качестве государственного управления территориями не лучшим образом сказывалось отсутствие вспомогательного аппарата генерал-губернатора.
Нынешняя реформа местной власти действительно вызывает аналогии с реформой 1775 г. Однако речь идет пока о чисто функциональном, а не институциональном подобии. По-видимому, власть действительно хочет создать институт своего рода комиссаров на местах. Вряд ли функции семи новых наместников сведутся к надзору за строгим соблюдением законов главами администрации — этот надзор могли бы осуществлять и прежние представители президента, и центральные органы. И уж точно президентским наместникам не было никакой необходимости переселяться в специально оборудованные резиденции в семи городах России для юридической проверки тех или иных документов.Литература1. Указ «Учреждения для управления губерниями».1775 года
2. Указ \"Об учреждении губерний\" 1708 года
3. Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право. 1998. N 5. С. 12-14.
4. Кутафин О.Е. Российская автономия: Монография. М.: ТК Велби, Изд-во \"Проспект\", 2006. -76с.
5. Административно-территориальное устройство России. История и современность / Под общ. ред. А.В. Пыжикова. М., 2003. -234с.
6. Тарабан Г.В. Реформирование формы правления и формы государственного устройства России в 1906 - 1917 гг. (историко-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005. - 135с.
7. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995. 254с..
8. Колесников Е.В., Ишеков К.А. Эволюция института представителей главы российского государства: от генерал-губернаторов до полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (рецензия на книгу Черкасова К.В. \"Становление и развитие института полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах\")\" // Конституционное и муниципальное право, 2007, N 11.С.7-8."
|
