|
СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3rnГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 6rn§ 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ОСОБЕННОСТИ НАДЗОРА 6rn§ 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ 35rnГЛАВА 2. МЕТОДИКА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 44rn§ 1. МЕТОДЫ ВЫЯВЛЕНИЯ НАРУШЕНИЙ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД 44rn§ 2. СПОСОБЫ УСТРАНЕНИЯ НАРУШЕНИЙ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД 87rnЗАКЛЮЧЕНИЕ 99rnСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 102ВведениеВведениеrnrnrnДеятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.rnОдно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите, прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 2, 7, ч. 1 ст. 45, ст. 71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, в ст. 2 недвусмысленно сказано: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства”. Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: “Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется”. По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию. Одновременно граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать всеми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, всемерно содействовать им.rnОбеспечением правопорядка и законности специально занимается круг органов, которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их принято именовать органами охраны правопорядка, т. е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России.rnОдним из органов, на которых государством возложена функция обеспечения законности, охраны правопорядка, прав и свобод граждан является прокуратура. Политические права и свободы гражданина, наряду с личными, социально-экономическими и культурными правами, провозглашаются и гарантируются государством. В последние годы в связи с происходящими в стране радикальными переменами в политической жизни, в государственном устройстве, политическое правосознание граждан значительно изменилось – оно активизировалось. Увеличилось, соответственно, и число различных нарушений политических прав и свобод граждан, на защите которых стоят органы прокуратуры. Все это говорит об актуальности темы дипломной работы.rnЦель работы – раскрыть особенности прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.rnЗадачи работы:rn1) Раскрыть сущность прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина – а) дать понятие, определить предмет и особенности надзора, б) рассмотреть полномочия прокурора по надзору.rn2) Проанализировать методику прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина – а) рассмотреть методы выявления нарушения политических прав и свобод, б) рассмотреть способы устранения нарушений политических прав и свобод.rnДипломная работа имеет следующую структуру – она состоит из двух глав, каждая глава поделена на параграфы.rnПри написании дипломной работы использовались нормы федерального законодательства, комментарии, научные монографии и публикации, материалы судебной, прокурорской практики.ЗаключениеЗаключениеrnrnrnСоблюдение политических прав и свобод человека и гражданина, является предметом прокурорского надзора, особенности которого были рассмотрены в настоящей работе. Основным политическим правом граждан является право на самоуправление и участие в управлении делами государства. Часть 2 статьи 32 Конституции РФ закрепляет три конкретных политических права: избирать, быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме. rnПомимо участия в выборах, граждане имеют равный доступ к государственной службе, что также является их политическим правом. Наряду с правом на участие в управлении делами государства и равного доступа к государственной службе, Конституция содержит перечень других политических прав, а именно: на получение и распространение информации любым законным способом, на объединение, создание профессиональных союзов для защиты своих интересов при гарантии свободы деятельности общественных объединений, на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления по личным вопросам и по вопросам государственной и общественной жизни. Помимо политических прав граждан, соблюдение которых является предметом данной отрасли прокурорского надзора, граждане РФ обладают свободой слова, печати, средств массовой информации при запрете на цензуру, свободой собраний, митингов, демонстраций, пикетирования. Соблюдение всех этих прав и является предметом рассматриваемой в работе самостоятельной отрасли прокурорского надзора.rnОсуществляя надзор за соблюдением политических прав и свобод чело¬века и гражданина, прокурор в полную меру использует пол¬номочия, применяемые им при осуществлении надзора за ис¬полнением законов, которые закреплены в ст. 22 Закона о прокуратуре. rnВ соответствии со ст. 27 указанного Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций по защите прав и свобод человека и гражданина (в том числе и политических) также: - рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан, - разъясняет пострадавшим порядок защиты их политических прав и свобод, - принимает меры по предупреждению и пресечению на¬рушений политических прав и свобод человека и гражданина, привле¬чению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба слабозащищенным в социальном отношении категориям граждан (при их согласии).rnВ дипломной работе раскрыто, что при выявлении нарушений прав и свобод граждан прокуроры в своей работе используют как общие методы выявления нарушений, так и специфические методы выявления нарушений отдельных видов политических прав и свобод граждан.rnСпособами устранения нарушений политических прав и свобод граждан являются формы реагирования прокурора на нарушения законности. В Законе о прокуратуре закреплены следующие формы реагирования прокурора на нарушения законности: протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона. rnСделаем вывод о том, что прокуратура, как орган, имеющий проверенную веками историю, начиная со времен Петра Великого, главным направлением деятельности которой в настоящий момент является надзор за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина, необходима современному обществу. Без нее, не возможно поддержание законности в нашей стране.rnНадзор за соблюдением прав и свобод граждан является самостоятельной отраслью прокурорского надзора, независимой от надзора за осуществлением законов (общего надзора). Выделение в Федеральном законе надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры – наглядное подтверждение существенного усиления в современных условиях ее правозащитной роли. Нормы Закона в этой части обеспечивают развитие и подкрепление Конституции РФ, норм и принципов международного права, закрепивших значение соблюдения прав и свобод человека и гражданина как фундаментальной основы жизни демократического правового государства, каким ныне провозглашена Россия.ЛитератураСписок литературыrnrnrn1. Конституция РФ : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М., 2000. – 64 с.rn2. Протокол N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г. N 2. ст. 163rn3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. (Часть I), N 1, ст. 43rn4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г. N 24. ст. 2253rn5. О лицензировании отдельных видов деятельности // Собрание законодательства Российской Федерации rn6. О свободе совести и о религиозных объединениях\\\" (с изм. и доп.) : Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г. N 39. ст. 4465rn7. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления : Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ (действующая редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. N 49, ст. 5497rn8. Об участии в международном информационном обмене : Федеральный закон от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. N 28, ст. 3347rn9. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации \\\"О прокуратуре Российской Федерации (с изменениями) : Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ // \\\"Российская газета\\\" от 25 ноября 1995 г.rn10. Об общественных объединениях (с изм. и доп. от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12 марта, 21 марта, 25 июля 2002 г.) : Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г. N 21, ст. 1930rn11. Об информации, информатизации и защите информации\\\" (действующая редакция) : Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 8. ст.609rn12. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации : Федеральный закон от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 1995 г. N 3. ст. 170rn13. О Государственной тайне : Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г., N 41, ст. 4673rn14. О средствах массовой информации (действующая редакция) : Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 13 февраля 1992 г., N 7, ст. 300rn15. Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне ( с изм. от 29 мая 2002 года) : Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203. // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. N 49, ст. 4775rn16. О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. N 310 // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 марта 1995 г. N 13. ст. 1127rn17. О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования : Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. N 524 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 4 июня 1992 г., N 22, ст. 1216rn18. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан : Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII - Ведомости Верховного Совета СССР, 1968 г., N 17, ст. 143rn19. О недостатках в организации работы по надзору за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации : Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 23 июля 1998 г. N 47 // Текст приказа официально опубликован не былrn20. Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации : Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 июля 1997 г. N 42 // Текст приказа официально опубликован не былrn21. Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью : Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 июня 1997 г. N 34 // Текст приказа официально опубликован не былrn22. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина : Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. N 30 // Текст приказа официально опубликован не былrn23. Об устранении недостатков в оформлении административных документов и на¬правлении их в органы, осуществляющие административную юрисдикцию : Указание заместителя Генерального прокурора РФ от 9 июня 2000 г. № 7/3—1 — 1—424—2000 // Текст документа официально опубликован не былrn24. Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации : Приказ ФАПСИ от 27 марта 2000 г. N 60 // \\\"Российская газета\\\" от 16 мая 2000 г.rn25. Об утверждении Типовой инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, ведения делопроизводства по ним и организации приема граждан в министерстве юстиции автономной республики и отделе юстиции крайоблисполкома : Приказ Минюста РСФСР от 23 ноября 1988 г. N 46/16-01 // Текст приказа официально опубликован не былrn26. Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в органах, учебных заведениях, внутренних войсках, учреждениях, организациях и на предприятиях МВД СССР\\\" (не действует) : Приказ МВД СССР от 1 ноября 1982 г. N 350. // Текст приказа официально опубликован не былrn27. Доклад Генерального прокурора РФ Устинова В.В. на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ (февраль 2002 года) // Российская газета. 2002. 1 марта 2002 годаrn28. О механизме информационного обеспечения режима законности в период предвыборных компаний» : Постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов РФ от 28 июля 1999 года // Текст постановления официально опубликован не былrn29. По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона \\\"О прокуратуре Российской Федерации\\\" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации : Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-П. // \\\"Вестник Конституционного Суда Российской Федерации\\\" N 4, 2000 г.rn30. \\\"По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона \\\"О прокуратуре Российской Федерации\\\" в связи с жалобой гражданина Б.А.Кехмана» : Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. N 3-П // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 февраля 2000 г., N 9, ст. 1066rn31. По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года \\\"О свободе совести и о религиозных объединениях\\\" в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения \\\"Христианская церковь Прославления : Постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. N 16-П // \\\"Вестник Конституционного Суда Российской Федерации\\\" N 6, 1999 г.rn32. По делу о проверке консти¬туционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера¬ции» в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации : Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1998 года // «Вестник Конституционного суда Российской Федерации». № 8. 1998.rn33. «Вопрос о том, что именно следует считать государственным или общественным интересом, достаточным для предъявления иска, решается прокурором. Факт совпадения интересов государства и общества с коммерческими интересами конкретных субъектов гражданского права не лишает прокурора возможности предъявить иск» : Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 1996 г. N 843/96. // \\\"Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации\\\", 1996 г., N 8rn34. О порядке истребования, направления (выдачи) арбитражных дел в органы прокуратуры : Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ и Генеральной прокуратуры РФ от 31 июля 1995 г. N С1-7/с1-442 // Текст письма официально опубликован не былrn35. О коренной перестройке общего надзора и повышении его роли в укреплении законности и правопорядка : Приказ Генерального прокурора СССР № 66 от 15 сентября 1987 г. // текст приказа официально опубликован не былrn36. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право. Часть 2. / М., ТЕИС. 1995. С. - 262rn37. Абрамов Д., Беркович Е. Предъявление прокурором заявлений в интересах неопределенного круга лиц // \\\"Российская юстиция\\\". N 9. сентябрь 2001 г.rn38. Абрамов Д. Проблемы разрешения судами избирательных споров // Законность. 1999. № 6rn39. Балакшин В. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении // Законность. 1999. № 10rn40. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // \\\"Гражданин и право\\\", N 1, январь 2002 г.rn41. Басков В.И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. Изд 2-е. — М.: Издательство БЕК, 1996. С. 231rn42. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. – М. 1998. С. 231rn43. Бессарабов В.Г. Российские СМИ и прокуратура: противостояние или сотрудничество? // \\\"Журнал российского права\\\", N 7, июль 2001 г.rn44. Брусницын Л. Установить порядок ознакомления граждан с материалами, находящимися в производстве прокуратуры // \\\"Российская юстиция\\\", N 8, август 2000 г.rn45. Березовская С. Прокурорский надзор в советском государственном управлении (Общий надзор). М., 1954. С.73.rn46. Власов А., Сеченова Р. Участие прокурора в избирательном процессе // Законность. 2002. № 5. С. 9rn47. Воскресенский Н. Законодательные акты Петра I. Редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники. М.-Л., 1945. Т.1. С.309.rn48. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г., Административное право – М. : 2002. С. 176rn49. Казанцев С. История царской прокуратуры. СПб., 1993. С.124.rn50. Коллектив авторов. Организация работы городской (районной) проку¬ратуры. Методическое пособие. М., 2001. С. 127rn51. Комментарий к Закону РФ \\\"О средствах массовой информации\\\" - М.: Галерия, 2001rn52. Конституционное право РФ / Козлова Е.И., Кутафин О.Е., М.: Юрист, 1999. С.215rn53. Комментарий к Конституции РФ / под ред. Окунькова Л.А. – М.: БЕК. 1994rn54. Комментарий к ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» / под ред. Скуратова Ю.М. – М.: НОРМА-ИНФР-М. 1996. С. 126rn55. Мелкумов В. Общий надзор прокуратуры. Душанбе, 1963. С.47.rn56. Николаева Л. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1957. С.16.rn57. Николаева Л. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л., 1978. С.53.rn58. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, издательство «Экслит», 2002. С. 231rn59. Овсянко Д.М. Административное право России / М., Юрист. 1995. С.- 79rn60. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1988. С.- 303.rn61. Окуньков Л.А. Комментарий к Федеральному закону \\\"Об основах государственной службы Российской Федерации\\\". – М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1998rn62. Озеров П.К. О практике принесения протестов в законодательные органы субъектов Федерации // Законность. 1996. N 9. С.60-61; N 11. С.56; 1997. N 2. С.54.rn63. Пахоменко Т. Избирательное законодательство и соблюдение законности // Законность. 2000. № 5. С. 17rn64. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Под. ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: «Экзамен», 2000. С. 213rn65. Права человека в регионах // Сборник докладов о положении с правами человека в Российской Федерации за 1999 год. Том 1. Москва. ЗАО РИЦ «Зацепа». 2000. С. 86rn66. Рабко Т.А., Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика // \\\"Журнал российского права\\\", N 2, февраль 2002 г.rn67. Рябцев В.П., Блинова А.Ю. Ведомственные нормативные правовые акты: проблемы систематизации (на примере прокуратуры Российской Федерации) // \\\"Журнал российского права\\\", N 10, октябрь 2002 г.rn68. Самойлов А.Н. Проблемы соответствия Конституций республик РФ Конституции Российской Федерации // Совершенно секретно. 1999. № 17rn69. Скуратов Ю. Полномочия прокуратуры во взаимоотношениях с судебной системой // Российская юстиция. 1999, N 3. С. 14rn70. Советский энциклопедический словарь. М., 1983. С.1068; Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С.305.rn71. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1922. N 36. Ст.424.rn72. Тамаева Т. Гонения на протестантов // Независимая газета. 1999. 3 февраля. № 18rn73. Четвериков B.C. Административное право России. Общая и особенные части: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2001. — С. 54rn74. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. 1997. № 8rn75. Чурилов А., Баранова И. Судебная статистика и аналитическая работа прокурора // Законность. 1999. № 6rn76. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица а взаимодействие // Российская Юстиция. 2001. № 4rn77. Энциклопедический словарь. СПб., 1898. Т. 25. С.402.rn78. Яковлев А.И. «Основы правоведения». – М.: Юридическая литература. 1998
|
|
