СодержаниеСодержание:
Введение 3
Глава 1. Общие вопросы соотношения федерального и регионального законодательства 5
Глава 2. Формы взаимодействия федерального и регионального законодателей 13
Глава 3. Вопросы оптимизации соотношения федерального и регионального законодательства 19
Заключение 25
Список использованных источников 27ВведениеВведение
XX век стал для России эпохой невиданных перемен, отличающихся острыми политико-правовыми конфликтами, противостояниями и поисками компромиссов. На фоне подобных тенденций Федерация, как форма государственного устройства Российского государства с его территориальными масштабами и разнообразием экономических, политических и национальных особенностей регионов, жизненно необходима для сохранения единства и стабильности.
Соответственно, становление нового, постсоветского общества отражается на взаимоотношениях субъектов Федерации с федеральными органами власти. Структура правового пространства каждого отдельного субъекта Федерации образуется из двух составляющих: федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации.
В этом двухуровневом срезе федеральные законы, действующие на всей территории Российской Федерации, обеспечивают единообразие регулирования общественных отношений в своей строго определенной сфере, непосредственно входят в систему законодательства субъекта Федерации и действуют в его правовом пространстве. При этом субъектам РФ необходимо обеспечить реальную самостоятельность их нормативно-правовых актов, изданных в рамках предметов ведения, которые относятся к исключительной компетенции регионов России. Прочность федерации определяется тем, что каждый субъект в лице федерального центра может найти поддержку собственным интересам, конечно же, не ущемляя права и законные интересы других субъектов.
Чтобы эффективно противостоять нарушению целостности России и разобщению регионов, необходима научно обоснованная конкретная политическая линия, базирующаяся на Конституции РФ, федеральных законах и обеспечивающая баланс интересов и ответственности как федерального центра, так и субъектов Федерации. Только на такой основе могут развиваться уже сложившиеся федеративные отношения для преодоления дезинтеграционных процессов.
Путь России к созданию оптимальной модели федеративного устройства протекает весьма болезненно. По-прежнему сохраняется напряженность в отношениях между Федерацией и ее субъектами, которая нашла свое выражение в самых крайних формах конфликта: в «параде суверенитетов», «войне законов», сепаратизме, росте национализма, терроризме и даже вооруженных столкновениях, создавших прецедент развязывания гражданской войны. Ситуация осложняется асимметрией бюджетной политики государства по отношению к регионам, разбалансированностью экономических взаимосвязей между ними, и, как следствие, слабой правовой базой упорядочивания этих процессов.
Итак, целью настоящей работы является исследование вопросов соотношения федерального и регионального законодательства в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть общие вопросы соотношения федерального и регионального законодательства.
2. Изучить формы взаимодействия федерального и регионального законодателей.
3. Исследовать вопросы оптимизации соотношения федерального и регионального законодательства.ЗаключениеЗаключение
Таким образом, по результатам проведенного исследования можно сделать определенные выводы.
Развитие регионального законодательства, думается, должно идти прежде всего в направлении оптимизации соотношения регионального законодательства с федеральным законодательством и системой муниципальных правовых актов (прежде всего путем уточнения, конкретизации, повышения уровня определенности правотворческих полномочий субъектов Российской Федерации), а также совершенствования системы регионального законодательства, с точки зрения его иерархической структуры (законы и подзаконные акты) и предметной структуры (состав законов, иных нормативных правовых актов, кодификация законодательства).
С учетом традиций российской государственности оптимальное соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, как представляется, должно соответствовать следующей схеме. Федеральный закон должен регулировать отношения в сфере совместного ведения с той степенью полноты и детализации, какая необходима и достаточна на федеральном законодательном уровне. При этом из сферы регулирования федеральных законов исключаются только те вопросы, которые целесообразно урегулировать на уровне субъектов Российской Федерации. Региональные законы, не дублируя федеральные законы, должны осуществлять регулирование по предметам совместного ведения только в той мере, в какой это необходимо для учета региональных особенностей данного субъекта Российской Федерации. В большинстве случаев основная регулятивная нагрузка должна лежать на федеральном законодательстве, в соответствии с которым субъекты Российской Федерации при необходимости осуществляют дополнительное региональное правовое регулирование (можно сказать, доурегулирование) общественных отношений. По некоторым вопросам (например, по вопросам организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации) доля субъектов Российской Федерации в правовом регулировании должна преобладать над долей правового регулирования федеральных законов. Реализация такого подхода может обеспечить необходимую степень единства, унификации, согласованности и обозримости нормативно-правовой системы Российской Федерации.ЛитератураСписок использованных источников
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 30.12.2008) // Российская газета от 25.12.1993г.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ \"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации\" (ред. от 18.07.2009) // СЗ РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
3. Белов А. Круглый стол \"Проблемы и перспективы деятельности областной Думы\" // Тюменские известия. 2004. 25 марта.
4. Бошно С.В. Формы участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Парламентские процедуры: процедуры России и зарубежный опыт. Материалы научной конференции, Москва, 21 - 23 марта 2002 г. – М.: Изд-во МГУ, 2003.
5. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права. Издание 3. – М.: Тесей, 2009.
6. Ермоленко С.В. Федеральное и региональное законодательство: проблемы и перспективы развития // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия \"Юриспруденция\". Вып. 56, 2006.
7. Козлов А.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти // Конституционный строй России. М.: ИГиПРАН, 1996. Вып. 3. С. 145; Шипов В. Большего не просим, оставьте то, что есть // Российская Федерация сегодня. 2000. N 9.
8. Маликов М.Ф. Механизм согласования федерального и регионального законодательства. – Уфа: Гилем, 2008.
9. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003.
10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 г. \"Не будет ни революций, ни контрреволюций\" // Российская газета. 2001. 4 апр.
11. Радько Т.Н. Теория государства и права. Издание 2. – М.: Проспект, 2009.
12. Сенякин И.Н. Соотношение федеральных и региональных начал в российском законодательстве: поиск оптимальных путей // Вестник Саратовской государственной академии права. № 3, 2008.
13. Собянин С. О согласованности федерального и регионального законодательства в Российской Федерации (проблемы теории и практики) // Хозяйство и право. № 1, 2007.
14. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов РФ / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2003.
15. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. N 11.
16. Чертков А.Н. Реформирование федеративных отношений и гармонизация федерального законодательства о компетенци и федеральных и региональных органов государственной власти // Право и политика. № 12, 2007.
17. Чертков А.Н. Процедура согласования проектов федеральных законов с субъектами РФ в Государственной Думе // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003.
|
|
