СодержаниеСодержание
Введение 3
1. Теоретический аспект регулирования валютного рынка 5
1.1 Определение понятий валютное регулирование и валютный контроль 5
1.2 Нормативно-правовое регулирование валютных отношений в РФ 11
2. Основания и меры воздействия РФ на валютные отношения 31
2.1 Условия воздействия государства на валютные отношения 31
2.2 Меры валютного регулирования и валютного контроля 37
3. Проблемы государственного валютного контроля 43
Заключение 47
Список использованной литературы 50ВведениеВведение
Валютное регулирование представляет собой законодательную форму осуществления валютной политики государства. В свою очередь, валютная политика - составная часть общеэкономической, в том числе денежно-кредитной, политики государства, направленная на укрепление валютно-финансового положения страны, поддержание на высоком уровне ее платежеспособности и кредитоспособности, обеспечение поступления валюты из-за рубежа по внешнеэкономическому обороту, приостановку бегства капитала за границу, привлечение иностранного капитала, укрепление российского рубля и т.д.
В недавнем прошлом валютное законодательство было достаточно жестким по отношению к операциям с иностранными деньгами. Однако с прошлого года ситуация изменилась в лучшую сторону. Закон был существенно пересмотрен, что дало фирмам возможность чувствовать себя свободнее.
Ранее в целях защиты рубля от более твердой иностранной валюты законодатель создал ряд механизмов, которые позволяли контролировать валютные операции. Среди них можно выделить требования об обязательном резервировании, об использовании специального счета, об обязательной продаже части валютной выручки, а также ряд других.
В последнее время ситуация в России стала более стабильной: в наличии большой золотовалютный резерв и курс валюты не подвержен резким колебаниям. Поэтому стало возможным отменить некоторые ограничения на осуществление валютных операций.
Актуальность. Одной из задач реформирования всей системы валютного контроля в Российской Федерации стала оптимизация связей между органами валютного контроля.
В настоящее время отсутствует четкое разграничение полномочий между различными органами валютного контроля, что приводит в ряде случаев к дублированию контрольных мероприятий, а также к непринятию мер ни одним из органов валютного контроля.
Несмотря на наличие соответствующих законодательных положений, а также ряда межведомственных соглашений о сотрудничестве и информационном обмене, органы валютного контроля практически не обмениваются данными о проводимых ими контрольных мероприятиях. До сих пор не создана единая информационная система валютного контроля в России.
Цель данной работы – проанализировать валютное регулирование и валютный контроль.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить понятия валютный контроль и валютное регулирование,
- рассмотреть нормативно-правовое регулирование валютного рынка Российской Федерации,
- выявить условия воздействия государства на валютные отношения,
- изучить меры валютного регулирования и валютного контроля,
- проанализировать проблемы государственного валютного контроля.
Объектом исследования выступают валютные отношения, предметом исследования – их регулирование и контроль.
В работе использовались научные труды отечественных авторов: Лисицына А.Ю., Дарениной Е.С., Моисеева С.Р., Трапезникова Д.Р. и других авторов. В качестве нормативно-правовой базы исследовался Таможенный кодекс РФ и федеральные законы.ЗаключениеЗаключение
Организация и функционирование системы валютного контроля в России на протяжении последних лет постоянно находились в процессе реформирования. Наиболее существенные изменения в эту систему были внесены с принятием Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ \"О валютном регулировании и валютном контроле\".
Действующее валютное законодательство определяет два основных направления государственного регулирования в этой области финансовых отношений - валютное регулирование и валютный контроль. Предметом валютно-правового регулирования являются принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, правовой статус органов валютного регулирования, а также органов и агентов валютного контроля, права и обязанности резидентов и нерезидентов в сфере владения, пользования и распоряжения валютными ценностями и валютой Российской Федерации и др.
Курс на либерализацию российского валютного законодательства в первую очередь коснулся сферы валютного контроля, нацеленной на обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Одним из ключевых моментов в механизме валютного контроля является наделение государственных органов и иных субъектов финансовых правоотношений (например, уполномоченных банков) специальными полномочиями органов и агентов валютного контроля.
Валютное законодательство исходит из того, что валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ, органами и агентами валютного контроля (ч. 1 ст. 22 ФЗ №173).
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что законодатель не относит Правительство РФ к органам валютного контроля. Правительство РФ обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля федеральных органов исполнительной власти, являющихся органами валютного контроля, а также их взаимодействие с другим органом валютного контроля - Центральным банком РФ. Наряду с этим Правительство РФ обеспечивает взаимодействие с Центральным банком РФ не являющихся уполномоченными банками профессиональных участников рынка ценных бумаг и таможенных органов, выступающих в качестве агентов валютного контроля (ч. 6 ст. 22 ФЗ №173).
В ч. 2 ст. 22 Закона определен субъектный состав правоотношений по валютному контролю в части контролирующих органов, наделенных соответствующими властными полномочиями. Органами валютного контроля названы Центральный банк РФ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ. Допускается, что Правительство РФ может наделить полномочиями органа валютного контроля сразу несколько федеральных органов исполнительной власти.
При этом контрольные полномочия между указанными органами разделены таким образом, что Центральный банк РФ осуществляет контроль за проведением валютных операций кредитными организациями и валютными биржами, а орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, в пределах своей компетенции осуществляет контроль за валютными операциями иных резидентов и нерезидентов.
В самом Законе в качестве органа валютного контроля непосредственно назван только Центральный банк РФ. Другой федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора - получил полномочия по осуществлению валютного контроля опосредованно - через принятие Правительством РФ решения о наделении его статусом органа валютного контроля. Соответствующее решение было облечено в форму постановления Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278 \"Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора\"). В п. 1 упомянутого Положения закреплено, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), находящаяся в ведении Министерства финансов РФ, осуществляет функции органа валютного контроля. Росфиннадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений (п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора).
Первое, что обращает на себя внимание, - это значительно \"поредевший\" перечень государственных органов, получивших в соответствии с Законом 2003 г. статус органов валютного контроля. Ранее, как известно, функции органов валютного контроля выполняли таможенное ведомство (Государственный таможенный комитет РФ), налоговое ведомство (Министерство по налогам и сборам РФ), Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, после упразднения которой соответствующая функция отошла к Министерству финансов РФ.
Столь существенное сокращение списка органов валютного контроля соответствует общему правительственному курсу на либерализацию валютного регулирования и валютного законодательства.
Кроме того, следует отметить, что таможенное и налоговое ведомства, потеряв статус органа валютного контроля, не перестали участвовать в осуществлении валютного контроля. И Федеральная таможенная служба, и Федеральная налоговая служба являются государственными органами, осуществляющими в пределах своих полномочий функции агентов валютного контроля (п. 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459; п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506).ЛитератураСписок использованной литературы
1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 25.08.2003 №31-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) в ред. от 30.12.2008.
2. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ \"О валютном регулировании и валютном контроле\".
3. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 281-ФЗ \"О специальных экономических мерах\".
4. Артемов Н.М. Валютные ограничения. М.: ЮНИТИ, 2004. – 252с.
5. Валютное регулирование в системе государственного управления экономикой: Учебник / Под общ. ред. В.М. Крашенинникова. М., 2004. – 671с.
6. Даренина Е.С. Валюта под контролем // Расчет, 2008. - №7. – С.6.
7. Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право: Учебник / Пер. с франц. В.П. Серебренникова, В.М. Шумилова. М.: Юристъ, 2006. – 564с.
8. Кормош Ю. Инструменты денежной политики Европейского центрального банка // Банки и технологии. 2005. - № 5. - С. 82.
9. Лисицын А.Ю. Финансово-правовые основы денежно-кредитной и валютной политики Европейского валютного союза // Публичные финансы и финансовое право: Учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2007. – 235 с.
10. Лисицын А.Ю. Теоретико-правовые основания включения денежно-кредитной и валютной политики в предмет науки финансового права (обзор истории науки российского финансового права) // История финансового права: Учебное пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2005. – 124 с.
11. Лисицын А.Ю. Понятия \"акты органов валютного регулирования\" и \"акты органов валютного контроля\" по законодательству Российской Федерации // Финансовое право. 2006. N 2. – С.15.
12. Моисеев С.Р. Денежно-кредитная политика: теория и практика: Учебное пособие. СПб.: Колос, 2005. – 156 с.
13. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения: Учебник / Под ред. Л.Н. Красавиной. М.: Юристъ, 2006. – 324 с.
14. Семенихин В.В. Валютный контроль // Финансовое право, 2009. - №5. – С.8.
15. Трапезников В.А. Валютное регулирование в международном инвестиционном праве. М.: ИНФРА, 2004. - 236 с.
16. Трошкина Т.Н. Новое в системе органов валютного контроля в РФ // Исследование выполнено в рамках конкурса индивидуальных исследовательских грантов Научного фонда ГУ-ВШЭ 2006. – С.12.
17. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М., 2005. - С. 16.
18. Фиш Н.А. Проблемы валютного регулирования // Расчет, 2008. №4. – С. 15
19. Яковлев Е.П. Валютный контроль в России: актуальные вопросы // Финансы. 2006. - № 1. - С. 76.
20. Официальный сайт ФТС России [Электронный ресурс], режим доступа: http://www.customs.ru
|
|
