|
СодержаниеВведение………………………………………………………………………..3\r\nГЛАВА 1. Выселение: понятие и сущность…………………………………6\r\n1.1. Основные принципы и цели выселения……….…………….………6\r\n1.2. Виды жилых помещений…………………………………………….12\r\n1.3. Порядок выселения и его особенности………….………………….18\r\nГЛАВА 2. Порядок принудительного выселения………………………….24\r\nЗаключение…………………………………………………………………...31\r\nСписок используемых источников…………………….……………………35ВведениеПраво на жилище закреплено в п. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, в которой содержится ряд гарантий реализации этого права, в частности принцип невозможности произвольного лишения кого-либо принадлежащего ему жилья. Конституцией РФ установлено, что никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда. Именно поэтому выселение чаще всего производится из жилых помещений, не принадлежащих проживающим в них лицам на праве собственности. Выселение обычно касается выселения граждан из занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда на основании договора найма жилого помещения. Оснований для такого выселения намного больше.\r\nГражданин может быть выселен из жилого помещения в судебном порядке лишь при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, соответствующим договором. ЖК РФ вступил в силу с 1 марта 2005 г .\r\nЛишение права собственности на имущество возможно только по решению суда. Лишение граждан права собственности на жилые помещения регламентируется уже не жилищным, а гражданским законодательством. Основания для принудительного изъятия любого имущества, в том числе жилья, установлены законом. Такими основаниями являются, в частности, обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника, конфискация, реквизиция.\r\nНаиболее распространенным основанием является обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника. Суд может принять решение об изъятии у должника имущества, за счет которого и будут возвращаться образовавшиеся долги, если собственник не выполнил принятые на себя по договору обязательства. В первую очередь взыскание обращается на имущество, находящееся в залоге. Например, при ипотечном кредитовании взыскание налагается на квартиру собственника, находящуюся в залоге у организации, выдавшей кредит.\r\nВ соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ в процесс по делам о выселении вступает прокурор для дачи заключения. Согласно п. 4 Приказа Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. N 51 \\\"Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве\\\" прокурор обязан принимать участие в первую очередь в рассмотрении дел о выселении без предоставления другого жилого помещения. В иных случаях прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои жилищные права либо если спор приобрел особое общественное значение в субъекте Российской Федерации или муниципальном образовании.\r\nПо мнению заслуженного юриста РФ С.В. Никитина, следует распространить практику участия прокурора на все категории дел о выселении , даже когда иск о выселении является встречным (т.е. производным от первоначально заявленного).\r\nСтатья 25 Конституции РФ гарантирует гражданам неприкосновенность их жилища. Однако проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц возможно в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.\r\nОсновным принципом правового государства является принцип верховенства закона. При исполнении своих служебных обязанностей по принудительному выселению граждан с занимаемых ими жилых помещений сотрудники Федеральной службы судебных приставов руководствуются положениями, закрепленными в Федеральном законе \\\"Об исполнительном производстве\\\". Мера принудительного выселения применяется только тогда, когда граждане не освобождают помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок добровольно. Несомненно, исполнительное производство по принудительному выселению - это сложный процесс. При таком выселении определенную роль играют морально-этические нормы.\r\nСтатья 304 ГК РФ предоставляет собственнику жилого помещения право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения .\r\nКак указывает Конституционный Суд РФ в Определении от 4 декабря 2003 г. N 456-О, в силу ст. ст. 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников. Возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом и их характер должны обусловливаться необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, а именно основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.ЗаключениеВ последнее время периодически наблюдаются всплески активности жилищных органов по выселению жильцов, не вносящих оплату за жилье и коммунальные услуги, которые проживают по договору социального найма. Статья 90 ЖК РФ гласит: выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма возможно, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги.\r\nПо статистике, с начала 2009 года Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области возбуждено порядка 20 тысяч исполнительных производств по взысканию задолженностей по оплате услуг ЖКХ. За тот же период судебными приставами окончено около 3 тысяч подобных исполнительных производств на общую сумму более 30 млн. рублей. Но, как показывает практика, нормы о принудительном выселении из квартиры по договору найма за неуплату коммунальных платежей и платы за пользование жильем применяются нечасто и не во всех городах. В некоторых из них, например в Омске, отсутствует фонд для переселения, а выселяемым по такому основанию обязательно должно быть предоставлено другое жилое помещение по договору социального найма. В Санкт-Петербурге практика выселения за неуплату формируется уже с 2001 года, но дела о выселении по такому основанию рассматриваются судами нечасто.\r\nВ целом анализ судебной практики показывает, что в последнее время суды все более опираются на имеющиеся правовые прецеденты, а нормы статей жилищного законодательства, имеющие неточные формулировки или возможное двойное толкование, наполняются однозначным смыслом с учетом обзоров судебной практики и постановлений, которые регулярно издаются Верховным Судом РФ.\r\nПраво на жилище закреплено в части 1 статьи 40 Конституции РФ: \\\"Никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда\\\". Одной из гарантий этого права является принцип невозможности произвольного лишения человека принадлежащего ему жилья. Статья 25 Конституции РФ гарантирует гражданам неприкосновенность их жилища. Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц возможно в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (например, следователей в рамках уголовного дела по постановлению о проведении обыска жилья). Недопустимость произвольного лишения жилища означает недопустимость лишения жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом. Этот принцип действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.\r\nКонституционное право граждан на жилище заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов нуждающимся в жилище, а также в гарантированности неприкосновенности жилища.\r\nВыселение является исключением из принципа неприкосновенности жилища и применяется в случаях, строго предусмотренных в законе. Любое лишение человека жилища, в котором он проживает или которое ему принадлежит, должно отвечать общественным интересам.\r\nНарушение общественных интересов может иметь различные формы выражения: неоплата за пользование жилым помещением, систематическое нарушение жильцом общественного порядка, незаконная сделка по приобретению жилья и т.п. Как правило, выселение всегда противоречит интересам выселяемого лица и является вынужденной мерой. Зачастую выселение имеет карательный характер и применяется к жильцу или владельцу жилого помещения как санкция за неправомерные действия. Но иногда выселение производится по основаниям, которые не зависят от выселяемого лица, например, в связи с истечением срока проживания или признанием жилого помещения непригодным для проживания. Однако конечной целью выселения всегда является освобождение жилого помещения.\r\nВыселение, с одной стороны, означает лишение жилища человека, проживающего в нем постоянно или временно, в связи с утратой им или отсутствием у него права на проживание в этом жилом помещении. С другой стороны, понятие \\\"выселение\\\" в некоторых случаях применяется для обозначения процедуры, процесса принудительного освобождения жилья. Поэтому выселение можно охарактеризовать и как определенный порядок действий, направленный на освобождение жилого помещения.\r\nВ любом случае обязательными условиями выселения являются:\r\n1) наличие правовых оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ;\r\n2) наличие фактических оснований, подпадающих под нормы закона о выселении;\r\n3) наличие решения суда о выселении, вступившего в законную силу.\r\nВ качестве особенностей, характеризующих порядок выселения, можно назвать следующие:\r\n1) выселение может производиться только из жилого помещения или помещения, которое фактически использовалось как жилое, но фактически таким не является или утратило статус жилого;\r\n2) выселение возможно не иначе как в общественных интересах, в том числе в интересах государства, самого выселяемого или третьих лиц, имеющих право на жилое помещение;\r\n3) выселение производится вопреки воле проживающего в нем лица или членов его семьи;\r\n4) выселяемый никогда не имел права проживать в занимаемом помещении или же утратил такое право по основаниям, определенным законом;\r\n5) выселение производится только в судебном порядке.\r\nЗаконом установлен приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав. Защита жилищных прав в административном порядке путем обращения с заявлением или жалобой в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу, являющемуся вышестоящим по отношению к лицу, нарушившему право, осуществляется только в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации или другим федеральным законом (часть 2 статьи 11 ЖК РФ). Право на обращение в суд за защитой жилищных прав сохраняется за лицом и в том случае, когда закон предусматривает административный порядок защиты жилищных прав. Например, всегда можно обжаловать незаконное решение жилищных органов.\r\nЗащита нарушенных жилищных прав осуществляется судом общей юрисдикции, при этом дела о выселении рассматриваются по первой инстанции только районными судами.\r\nНедавно Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 02.07.2009 N 14 \\\"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации\\\" обобщил судебную практику по вопросу выселения из квартир и дал рекомендации судам, как поступать в том или ином случае. Судам рекомендовано подходить индивидуально к каждой ситуации, обращать внимание на тонкости каждого конкретного случая и при принятии решения о выселении соблюдать конституционные права граждан на жилище.Литература1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).\r\n2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями и дополнениями).\r\n3. Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 N 28 \\\"О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации\\\" (с изменениями и дополнениями).\r\n4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ГПК РФ) (с изменениями и дополнениями).\r\n5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ЖК РФ) (с изменениями и дополнениями).\r\n6. Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ \\\"О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации\\\" (с изменениями и дополнениями).\r\n7. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 \\\"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации\\\" (с изменениями и дополнениями).\r\n8. Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 (ЖК РСФСР) (с изменениями и дополнениями) (утратил силу).\r\n9. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 \\\"Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений\\\".\r\n10. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 \\\"Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию\\\" (с изменениями и дополнениями).\r\n11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 \\\"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации\\\".\r\n12. Грудцына Л.Ю., Спектор А.А. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону \\\"Об ипотеке (залоге недвижимости)\\\". М.: Деловой двор, 2007.\r\n13. Ермолинская Т., Денисова Н. Выселение должника // ЭЖ-Юрист. 2006. N 43.\r\n14. Казарян Р. Принудительное выселение (интервью с Н.Н. Костаняном, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Западному административному округу Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве, советником юстиции третьего класса) // ЭЖ-Юрист. 2007. N 19.\r\n15. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.М. Жуйкова. Изд. 2-е, испр. и доп. М.: Юридическая фирма \\\"Контракт\\\", 2007.\r\n16. Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебник. М.: За права военнослужащих, 2005.\r\n17. Научно-практический (постатейный) комментарий к части четвертой ГК РФ / Под ред. Ю.А. Дмитриева, А.А. Молчанова. М.: Деловой двор, 2008.\r\n18. Тихомиров М.Ю. Жилищные кооперативы (по новому Жилищному кодексу Российской Федерации). М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2005.\r\n19. Тихомиров М.Ю. Жилое помещение: собственность и иные вещные права (по новому Жилищному кодексу Российской Федерации). М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2005.\r\n20. Шахов С.Ю. Специальные случаи прекращения права частной собственности на жилые помещения // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. N 9.\r\n21. Щенникова Л. Неприкосновенность собственности на жилище и защита интересов соседей // Российская юстиция. 2001. N 4.\r\n22. Чефранова Е.А. Права супругов на жилые помещения // Законы России: опыт, анализ, практика. Сентябрь 2006 г. N 9.\r\n23. Юрченко Е.В. Проблемы ограничения на изменение договора социального найма жилого помещения // Закон. Август 2006 г. N 8.
|
|
