|
СодержаниеОГЛАВЛЕНИЕ\r\n\r\nВВЕДЕНИЕ………………………………………………………..………………3\r\n\r\nГлава I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………..7\r\n\r\n1.1. Государственная власть в Российской Федерации: понятие структура, принципы деятельности: ………………7\r\n1.2. Разделение властей и механизм сдержек и противовесов в \r\nРоссийской Федерации……………………………………………………...12\r\n\r\nГлава II. ПРАВОВОЙ СТАТУС И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……......19\r\n\r\n2.1.Президент Российской Федерации и его роль в системе органов государственной власти……………………………………………………..19\r\n2.2.Законодательная власть в Российской Федерации…………………..…….37\r\n2.3.Исполнительная власть в Российской Федерации…………………….......52\r\n2.4.Судебная власть в Российской Федерации…………………………….......63\r\n\r\nГлава III. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИХ МЕСТО И РОЛЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ……….....82\r\n\r\n3.1.Российский опыт организации государственной власти в \r\n субъектах Российской Федерации…………………………………………..82 \r\n3.2.Взаимоотношение Федерального центра и субъектов Федерации \r\n в реализации властных полномочий………………………………………100\r\n\r\nЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...106\r\n\r\nСПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…......108ВведениеПроблемы организации государственной власти в Российской Федерации связаны как с глубокими преобразованиями государственного устройства страны, так и с переходом от формальной федерации, каковыми были СССР и РСФСР к фактической, которая то же находится в стадии становления. Возникшая двухуровневая система организации государственной власти требует поиска новых форм и приемов взаимодействия Федерального центра и субъектов Федерации в плане создания слаженного механизма государственного управления. \r\nТаким образом, проблемы конституционно-правового регулирования государственной власти в РФ нуждаются в глубоком анализе и обобщении. В этом заключается актуальность избранной темы.\r\nОбъект исследования: общественные отношения в сфере организации государственной власти в Российской Федерации. \r\nПредметом исследования является механизм государственной власти в Российской Федерации. \r\nЦель исследования заключается в анализе конституционно-правовой системы организации деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. Поставленная цель определила следующие задачи исследования: \r\n1. Проанализировать конституционно-правовые основы функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ; \r\n2. Показать действие механизма сдержек и противовесов; \r\n3. Исследовать нормативно-правовую базу, лежащую в основе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, как на уровне Федерации, так и на уровне ее субъектов; \r\n4. Изучить постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, вынесенные по исследуемой тематике; \r\n5. Рассмотреть отдельные проблемы правового регулирования и правоприменения, существующие в сфере разграничения предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.\r\nТеоретической базой исследования явились труды С. А. Авакъяна, М.В. Баглая, Н. Витрука, Б.С. Крылова, О.Е. Кутафина, Б.С. Страшуна, В.Е. Чиркина, Б.М. Лазарева, М.Н. Марченко, С.М. Шахрая и др. Несмотря на то, что с момента принятия Конституции Российской Федерации и начала крупномасштабных реформ появилось уже большое количество работ, посвященных проблемам осуществления государственной власти, данная тема далеко не исчерпана. Она требует комплексного анализа с учетом появления новых тенденций, практического опыта, анализа достижений и ошибок. \r\nПравовую основу дипломного исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, регулирующие деятельность механизма государственной власти. Важную роль в качестве определяющих политико-правовые ориентиров при определении путей совершенствования деятельности государственных органов власти играют Послания Президента Российской Федерации. \r\nМетодология исследования. В процессе исследования были использованы такие методы как формально-юридический, исторический, сравнительный, системный, структурно-функциональный и др. Исторический метод позволяет подходить к изучению механизма государственной власти в России на различных этапах развития российской государственности. Институциональный метод нацелен на изучение властных структур и институтов, с помощью которых осуществляется деятельность по управлению государством. Системный и структурно-функциональный методы дают возможность рассмотрения деятельности всех ветвей власти на различных уровнях и в их взаимодействии в рамках целостной системы, каждый элемент которой имеет определенное значение и выполняет специфические функции.ЗаключениеВ Конституции Российской Федерации заложены основы организации механизма государственной власти Российской Федерации. Данные положения развиваются в федеральном и региональном законодательстве: после вступления в силу Конституции принят ряд федеральных и региональных нормативных правовых актов разной юридической силы.\r\nСистема государственных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации имеет как общие, так и различные черты с органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации. Законодательные (представительные) органы государственной власти в регионах по функциям, полномочиям, направлениям деятельности и другим признакам схожи с Федеральным Собранием Российской Федерации. \r\nКонституционно-правовое регламентирование механизма государственной власти является одной из предпосылок построения правового государства в России. Безусловно, необходимо, чтобы механизм государственной власти функционировал четко и слаженно на всех уровнях от федерального до регионального. Однако законодательные органы государственной власти субъектов РФ, хотя и функционируют уже достаточно длительное время, до сих пор не решены полностью все вопросы их взаимодействия с Федеральным центром. На практике еще существуют проблемы в регулировании: предметов совместного и исключительного ведения, разграничения полномочий. \r\nРоссийское законодательство не исключает определенного разнообразия в формах и построении региональных органов государственной власти. Однако здесь существует и ряд общих принципиальных положений, которые регламентируются федеральным законодательством (например, порядок назначения руководителя региональной исполнительной власти). Кроме того, функции исполнительной власти на территории субъектов РФ осуществляет система, которая включает: аппарат главы администрации; управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, функционирующие в двойном подчинении: главе и федеральному органу исполнительной власти; территориальные органы федеральных министерств и ведомств, имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.\r\nСудебная власть является одной из трех ветвей государственной власти в России. Основной функцией органов судебной власти является осуществление правосудия по гражданским, уголовным и административным делам. Вместе с тем в России действует Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, основным направлением деятельности которых является проверка юридических актов на соответствие Конституции Российской Федерации либо конституции (уставу) субъекта Российской Федерации соответственно. Организация государственных органов судебной власти может быть представлена в субъекте Российской Федерации в следующем виде: конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации; арбитражный суд субъекта Российской Федерации; апелляционная инстанция арбитражного суда субъекта Российской Федерации; суд конкретного арбитражного округа; компетенция такого суда распространяется на несколько субъектов Российской Федерации; мировой судья (в рамках своего округа); районный (городской) суд.\r\nВ сфере взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов существуют следующие проблемы: установления взаимного конституционно-правового контроля и ответственности; устранения существующих пробелов в законодательстве и гармоничное урегулирование слабо урегулированных вопросов; дальнейшее развитие тенденции укрепления федерализма и построения правового государства.Литература1. ИСТОЧНИКИ\r\nКонституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. - М.: Юрид. лит., 1993.\r\nЗакон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» СЗ РФ, 05.01.2009, № 1, Ст. 2.\r\nФедеральный конституционный закон 30 декабря 2008 N 8-ФКЗ\r\n «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» СЗ РФ, 05.01.2009, № 1, Ст. 3.\r\nФедеральный Конституционный закон от 10 октября 1995 г. №2-ФКЗ (в ред. 2002 г.) «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 12 окт. С. 2-4. \r\nФедеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ \\\"О Правительстве Российской Федерации\\\" (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.) СЗ РФ от 22 декабря 1997 г., N 51, ст. 5712\r\nФедеральный конституционный закон 30 декабря 2008 N 8-ФКЗ\r\n «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» СЗ РФ, 05.01.2009, № 1, Ст. 3.\r\nФедеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ \\\"О референдуме Российской Федерации\\\" // «Российская Газета» от 30 июня 2004 г. № 137-д / Собрание Законодательства РФ от 5 июля 2004 г., № 27, ст. 2710\r\nФедеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ \\\"О судебной системе Российской Федерации\\\" (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) «Российская Газета» от 6 января 1997 г. № 3 / Собрание Законодательства РФ от 6 января 1997 г., № 1, ст. 1\r\nФедеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ \\\"О Конституционном Суде Российской Федерации\\\" (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г.) «Российская Газета» от 23 июля 1994 г. № 138-139 / Собрание Законодательства РФ от 25 июля 1994 г., № 13, ст. 1447\r\nФедеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ \\\"О выборах Президента Российской Федерации\\\" (с изм. и доп. от 21 июля 2005 г., 12, 25 июля 2006 г.) «Российская Газета» от 16 января 2003 г. № 6 / Собрание Законодательства РФ от 13 января 2003 г., № 2, ст. 171\r\nФедеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ \\\"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации\\\" (с изм. и доп. от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г., 18 мая 2005 г., 2 февраля, 25 июля 2006 г.) «Российская Газета» от 25 декабря 2002 г. № 242-243 / Собрание Законодательства РФ от 23 декабря 2002, № 51, ст. 4982\r\nФедеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ \\\"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации\\\" (с изм. и доп. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г., 12, 25 июля 2006 г.) «Российская Газета» от 15 июня 2002 г. № 106 / Собрание Законодательства РФ от 17 июня 2002 г., № 24, ст. 2253.\r\nЗакон РФ от 9 октября 1992 г. N 3618-I \\\"О защите конституционных органов власти в Российской Федерации\\\" (с изм. и доп. от 13 июня 1996 г.) «Российская Газета» от 27 октября 1992 г. / Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета РФ от 5 ноября 1992 г., № 44, ст. 2470\r\n\r\nМатериалы судебных органов\r\nПостановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. N 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 28. Ст. 2909.\r\nПостановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 15. Ст. 1497.\r\nПостановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П «По делу о про¬верке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» // Собрание законодательства РФ. 1997. Ст. 5877.\r\nПостановление Конституционного Суда РФ от 22 января 2002 г. 2-П «По делу о провер¬ке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Консти¬туции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Респуб¬лики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М. М. Салямова» // Российская газета. 2002. 31 янв.\r\nПостановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» (в ред. от 28 августа 1997 г.) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкорстан «О выборах Президента Республики Башкортостан» // Собрание законодательства РФ.1998. N 18. Ст. 2063.\r\nОпределение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. № 228-0 «По запросу Народного Хурала Республики Бурятия о проверке конституционности подпункта «е» пунк¬та 2 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Россий¬ской Федерации» // Российская газета. 2002. 14 мая.\r\nИнформационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 ноября 2002 г. «О со¬стоянии исполнения федерального законодательства о местном самоуправлении при образовании, объединении или упразднении муниципальных образований» // Справочная правовая система «Консультант Плюс»/Версия «Эксперт».\r\n\r\n2. ЛИТЕРАТУРА\r\nАвакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. // Авакьян С.А. - \\\"Сашко\\\", 2000 г.\r\nАкимова Т.А. Теория организации: Учеб. Пособие для вузов. //Акимова Т.А. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. \r\nАринин А. Проблемы развития российской государственности в конце XX века - Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997. С. 11-15.\r\nБаглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 4-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2003. \r\nБарциц И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации.// Законодательство. 2001. №9.\r\nБезруков А.В. Конституционная модель разделения предметов ведения и полномочий Федерации и её субъектов.//Российский юридический журнал. 2001. №3.\r\nБезруков А.В. Проблемы взаимодействия РФ и её субъектов в сфере исполнительной власти.//Журнал российского права. 2001. №1. \r\nБезруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма?// Журнал российского права. 2001. №12.\r\nБельский К.С. О реформе губернаторской должности.// Государство и право. 2001. №1.\r\nВенгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2000 \r\nГельман В.Я. Политика рецентрализации в современной России // Полис. 2006. №2\r\nГусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти:// справ. - учеб. пособие -/Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. «Волтерс Клувер», 2005 г.\r\nИльин И.А. Почему мы верим в Россию:// Сочинения / И.А.Ильин. – М.: Эксмо, 2007. – 912 с. – (Анталогия мысли).\r\nКовешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002.\r\nКомментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М. 2009.\r\nКомментарий к Конституции Российской Федерации // (под общ. ред. Карповича В.Д.) - \\\"Юрайт-М\\\", \\\"Новая Правовая культура\\\", 2002 г.\r\nКонституционное право государств Европы - // (под ред. Д.А. Ковачева) - \\\"Волтерс Клувер\\\", 2005 г.\r\nКонституционное право России. Ред. Малько А.В. М., 2004.\r\nКонституция РФ с комментариями для изучения и понимания. Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. М., 2002.\r\nКорельский В.М. Теория государства и права. М., 2000. \r\nКоренев А. П., Богатое Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М. 1996.\r\nКулинченко А.В. Государственная власть и процессы общественной самоорганизации (К вопросу о государственном строительстве в современной Россмм) // Полис. 2004. №6\r\nМаркс К. Энгельс Ф. Соч.: Т. 4 М. 1982. С. 447. \r\nМатузов Н.И. , Малько А.В. Теория государства и права 1997 г. \r\nМонтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. С. 289. \r\nНиконов В. Конституционный дизайн // Современная российская политика: Курс лекций / Под ред. В.Никонова. М., 2003.\r\nНоздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993. // Государство и право. 1996. №3.\r\nНоздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 1996.\r\nОсновы государства и права: учебное пособие / А.В. Малько; под ред. А.В. Малько.- М.:КНОРУС, 2005\r\nОсновы права. Ред. Лазарева В.В. М., 2001.\r\nПашенцев Д.А. История государства и права России: Учебное пособие/ Пашенцев Д.А. .- М.: Издательство Эксмо, 2004. – 320.)\r\nПлехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М. 1997.\r\nПравительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я.Хабриевой. М., 2005.\r\nПравовое государство: социальный идеал и реальность // К. Мами, \\\"Законодательство\\\", N 2, февраль 2003 г.)\r\nРумянцев О.Г. Основы конституционного строя России. // Румянцев О.Г. -М, 1994. С.51. \r\nСалмин А. Российская Федерация и федерация в России в пределах права // Современная российская политика: Курс лекций / Под ред. В.Никонова. М., 2003.\r\nСпенсер Г. Личность и государство / Пер. М.И.Тимофеевой, под ред. В.В.Битнера. СПб., 1908.\r\nШершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. // Шершеневич Г.Ф- М., 1911. С.34
|
|
