СодержаниеВведение………………………………………………………………………..3rnГлава 1. Общая характеристика торгов в системе государственных закупок………………………………………………………………….. 5rn §1 Понятие и принципы размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд……………………………………………………..…...5rn §2 Торги как форма размещения государственного и муниципального заказа……………………………………………..………… 15rn §3 Понятие аукциона на право заключения государственного и муниципального ...................................................................................rn 22rnГлава 2. Размещение заказа на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона ……………………….. 29rn §1 Правовое регулирование стадии подготовки к проведению открытого аукциона…………………………………………………………... 29rn §2 Процедура проведения открытого аукциона; заключение контракта по результатам аукциона………………………………………….. 40rn §3 Особенности проведения закрытого аукциона, аукциона в электронной форме…………………………………………………………….49rnЗаключение…………………………………………………….57rnСписок литературы…………………………………………………………... 60ВведениеВведениеrnrnАктуальность данной работы связана с возрастающим вниманием законодательной и исполнительной власти Российской Федерации к организации размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, контролю за соблюдением субъектами размещения заказа требования законодательства, а также динамичность развития законодательной базы в этой сфере.rnПредмет исследования - аукцион как способ размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.rnОбъект исследования – правоотношения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.rnЦель исследования - всесторонний анализ норм законодательства, регламентирующего размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд путём проведения аукциона. rnЗадачи исследования:rn- дать общую характеристику аукциона как способа размещения государственного и муниципального заказа;rn- изучить основные этапы развития законодательства России о торгах при размещении государственного и муниципального заказа;rn- изучить правовой механизм подготовки аукциона на право заключения государственного или муниципального контракта;rn- изучить правовую базу, порядок и особенности проведения открытого аукциона, закрытого аукциона, открытого аукциона в электронной форме;rn- проанализировать существующие тенденции развития законодательства Российской Федерации в сфере регулирования государственного и муниципального заказа.rnВ работе использованы следующие научные методы: исторический, системный, сравнительно-правовой, диалектический.rnТеоретической базой исследования являются труды отечественных учёных, работавших в данной области: Алексеева С. С., Шершеневича Г.Ф., Смирнова В.Т., Граве К.А., Иоффе О.С., Муллера А.Я., Нестеровича Н.В., Смирнова В.И., Брагински В.И., Крутик А.Б., Клейна Н.И., Горбунова – Посадова М.М. и других.rnВ качестве эмпирической базы в работе использован личный практический опыт автора, полученный в процессе работы в юридическом отделе и Единой комиссии по размещению заказов ФГУЗ ЦМСЧ №1 ФМБА России, в частности, по размещению государственного заказа для нужд учреждения.rnСтруктура дипломной работы последовательно отражает поставленные задачи и состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения, списка использованной литературы. rnПервая глава посвящена общей характеристике торгов в системе государственного и муниципального заказа. В первом её параграфе исследованы понятие и принципы размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Параграф второй посвящён торгам как приоритетному способу размещения государственного и муниципального заказа.rnВ главе второй исследованы правовые вопросы размещения заказа на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона. В первом её параграфе рассмотрено правовое регулирование стадии подготовки к аукциону. Параграф второй посвящён изучению процедуры проведения открытого аукциона, порядку заключения государственного контракта. В параграфе третьем освещены особенности закрытого аукциона и открытого аукциона в электронной форме.rnВ заключении подводится итог исследованию в целом, содержатся выводы и предложения.ЗаключениеЗаключение rnrnВ результате проведённого мною исследования поставленные цель и задачи достигнуты: rn- дана общая характеристика аукциона как способа размещения государственного и муниципального заказа; rn- исследованы основные этапы развития законодательства России о торгах при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;rn- изучен правовой механизм подготовки аукциона;rn- исследована правовая база, порядок и особенности проведения открытого аукциона, закрытого аукциона, открытого аукциона в электронной форме;rn- проанализированы существующие тенденции развития законодательства Российской Федерации, регулирующего размещение государственного и муниципального заказа.rnВ результате исследования стало возможным сделать следующие выводы.rnЗаконодательство в сфере регулирования размещения государственного заказа разработано в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.rnВ настоящее время, в связи с изданием распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 года № 236-р, утвердившего Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, открытый аукцион становится одной из приоритетных форм торгов.rnЗакон о размещении заказов ограничил случаи проведения закрытых аукционов, которые заказчик, уполномоченный орган вправе размещать по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. rnНеобходимо отметить, что наблюдается тенденция к вытеснению открытого конкурса открытым аукционом, это обусловлено попыткой отхода от формализма при проведении процедур закупки. Однако в отличие от открытого конкурса, при котором имеется значительный набор критериев оценки заявка поставщики, при аукционе критерий один – цена, что явно негативно может отразиться на качестве закупаемой продукции.rnДругой тенденцией развития действующего законодательства в сфере регулирования размещения государственного и муниципального заказа является стремление законодателя осуществить постепенный переход не просто к аукциону, а именно к аукциону в электронной форме.rnВ настоящее время, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. № 755-р, проводится эксперимент по ограниченному внедрению аукциона в электронной форме как наиболее перспективной и предпочтительной формы торгов.rnНа основе проведённого исследования и опыта практической работы в области размещения государственного заказа автором разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего данную сферу:rn1. В практике нередки случаи недобросовестного поведения участников размещения заказа, а также поставщиков, подрядчиков и исполнителей. К сожалению, ФЗ № 94-ФЗ предусмотрена не обязанность, а право государственного заказчика на установление обеспечения заявки на участие в аукционе и обеспечения исполнения государственного контракта. В связи с этим, мною предложено внести изменения в ст. 34 ФЗ № 94-ФЗ, а именно:rn - исключить из пп. 8 п. 4 ст. 34 слова: «в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе;»;rn- исключить из пп. 9 п. 4 ст. 34 слова: «в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.».rn2. Согласно п. 2.1. ст. 34 ФЗ № 94-ФЗ не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта. Однако, указанная норма закона, направленная по мысли законодателя на недопущение ограничения конкуренции, на практике, к сожалению, может привести к тому, что победителями при размещении заказов станут участники, не обладающие необходимыми производственными мощностями, квалификацией и опытом работы. Аналогично, преимущество при размещении заказа на аукционе имеет поставщик, предлагающий товары более дешёвые, но соответственно и менее качественные, чем у конкурентов.rnНа основании изложенного, считаю, что в целях преодоления указанной негативной тенденции следует признать утратившими силу п. 2.1. и п. 3.1. ст. 34 ФЗ № 94-ФЗ.ЛитератураСписок литературы: rnrn1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.// Справочная правовая система «Консультант плюс» (дата обращения 23.12.2009 г.).rn2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант плюс» (дата обращения 04.12.2009 г.).rn3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 26.01.1996 г. №14-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант плюс» (дата обращения 18.12.2009 г.).rn4. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Справочная правовая система «Консультант плюс» (дата обращения 12.11.2009 г.).rn5. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Справочная правовая система «Консультант плюс» (дата обращения 12.01.2010 г.).rn6. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Справочная правовая система «Консультант плюс» (дата обращения 02.12.2009 г.).rn7. Федеральный закон от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Справочная правовая система «Консультант плюс» (дата обращения 19.12.2009 г.).rn8. Постановление Правительства РФ № 175 от 17.03.2008 года «О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Справочная правовая система «Консультант плюс» (дата обращения 29.12.2009 г.).rn9. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 236-р от 27 февраля 2008 г. «Об утверждении Перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона». Справочная правовая система «Консультант плюс» (дата обращения 23.12.2009 г.).rn10. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1996-р от 17 декабря 2009 г «Об утверждении Перечня на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме». Справочная правовая система «Консультант плюс» (дата обращения 13.01.2010 г.).rn11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 1995 г. №2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса РФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1995. – №5. – Ст.36.rn12. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 октября 1997 г. №18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса РФ о договоре поставки» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 1998. – №3. – Ст.42.rn13. Письмо Минэкономразвития от 08.08.2007г № 11812-КА/Д04 «О применении процедуры запроса котировок или размещения заказа у единственного поставщика при размещении заказов на товары (работы, услуги), включенные в Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» // Справочная правовая система «Консультант плюс» (дата обращения 21.11.2009 г.).rn14. Алексеев С. С. Односторонние сделки в механизме гражданско-правового регулирования. М.: 2001. – 134 с.rn15. Архангельский В. Н. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник. М.: НОРМА, 2001. – 209 с.rn16. Афанасьева Н. В. Прокъюремент в системе государственного регулирования предпринимательства. СПб.: Питер Ком, 2001. – 90 с.rn17. Бобкова О.В. Договоры поставки: практическое пособие. – М.: Экзамен, 2007. – 87 с.rn18. Брагински М.И. Договорное право . – М.: Статут, 2001. – 848 с.rn19. Ванчугов М.А. Организационное обеспечение системы государственных закупок. – СПб. : БЕРГ, 2001. – 67 с.rn20. Васильев С. Госпоставкам – зеленую улицу (О законодательных изменениях в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд) // Бизнес-адвокат. – 2006. – №5. – 59с.rn21. Витрянский В. В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. rnМ.: Статут, 1999. – 284 с.rn22. Гончарова Н. Новое гражданское законодательство: договор поставки и ответственность // Хозяйство и право. – 2002. – №7. – 78 с.rn23. Горбунов-Посадов М.М. Предпосылки развертывания электронных торгов для государственных нужд. М.: Изд-во БЕК, 2001. – 85 с.rn24. Гражданское право: учебник; под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: 2006. – 890 с.rn25. Гражданское право: учебник. Т. 2. под ред. Е. А. Суханова. – М. : БЕК, 2003. – 490 с.rn26. Гусева Т. Д., Коротченкова О. В. Особенности договора поставки: налоговые и бухгалтерские аспекты // Законодательство. – 2000. – №10. – 57 с.rn27. Клейн Н.И. Поставка продукции для государственных нужд // Закон, 1995. – №6. – 89 с.rn28. Крутик А.Б. Основные направления государственного регулирования экономики. – СПб. : ВЕК, 2002. – 92 с.rn29. Муллер А.Я. Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд: учебное пособие. – Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2004. – 122 с.rn30. А. Муравьев. ИНКОТЕРМС 2000. – М.: ЗЕРЦАЛО, 2006. – 169 с. rn31. Нестерович Н. В. Конкурсные торги на закупку продукции для федеральных государственных нужд. – М. : Логика, 2000. – 59 с.rn32. Новоселова Л.А. Основания и последствия признания недействительными публичных торгов. Недействительность в гражданском праве: проблемы, тенденции, практика: сборник статей. – М.: Статут, 2006. – 189 с.rn33. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: учебно-методическое пособие для государственных служащих под ред. В. И. Смирнова. – М.: Изд-во БЕК, 2002. – 95 с.rn34. Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. – М.: Юристъ, 2001. – 296 с. rn35. Савина С. В. Основные новеллы в законодательном регулировании проведения конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Предпринимательское право. – 2006. – №2. – 76 с.rn36. Смирнов В.И. Становление рыночной системы государственных закупок. – Казань: ЛАНТ, 2000. – 134 с.rn37. Толкушкин А. В. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». – М.: ГУ ИМЭИ, 2006. – 121 с.rn38. Черепахин Б. Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. – М.: Знание, 1992. – 85 с.rn39. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.) – М.: СПАРК, 1995. – 556 с.rn40. Шершеневич Г. Ф. Учебник торгового права (по изд. 1914 г.) – М.: СПАРК, 1994. – 355 с.rn41. Смирнов В.Т. Конкурс в советском гражданском праве. – Ленинград: Высшая школа, 1964. – 346 с.rn42. Граве К.А. Отдельные виды обязательств. – М.: Право, 1954. – 457с.rn43. Иоффе О.С. Новый Гражданский кодекс. – Ленинград: Знание, 1965. – 412 с.rn44. Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР; под ред. С.Н. Братуся, О.Н. Садикова. – М.: Заря, 1966. – 598 с.
|
|
