СодержаниеСодержание:rnrn1. Введение. Прокуратура – орган надзора за исполнением законов и соблюдением законности 2rn2. Виды и формы прокурорского надзора 4rnНадзор за исполнением законов 5rnПротест прокурора. 8rnПредставление прокурора. 10rnПостановление прокурора. 11rnНадзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 12rnНадзор за соблюдении законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие, дознание…………………………………..13rnНадзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание, и иные назначаемые судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных под стражу. 17rnДругие направления прокурорского надзора. 18rn3.Заключение…………………………………………………………………19rn4. Литература……………………………………………………………………………….20Введение1. ВВЕДЕНИЕ. ПРОКУРАТУРА – ОРГАН НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОННОСТИ rnНадзор за точным и единообразным исполнением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура и является тем единственным госу-дарственным органом в стране, который выполняет эти функции. rnПрокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государ-ственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнитель-ной и судебной. На это обстоятельство прямо указывает Закон «О прокуратуре РФ». Орга-ны прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответ-ствии с действующими на территории РФ законами (п. 2 ст. 4 Закона). Прокуратура в ме-ханизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или пра-восудия. Правосудие и прокурорский надзор – самостоятельные виды государственной деятельности, осуществляемые в специфической форме разными, не подчиненными друг другу органами.rnДля уяснения сущности и специфики прокурорского надзора следует ограничить его от других видов надзора и контроля, осуществляемого иными органами государствен-ной власти. Дело в том, что контроль за законностью возложен на различные органы вла-сти и управления. Применяя термин «контроль», мы имеем в виду, что он объемнее, пол-нее надзора, поскольку включает в себя и возможность соответствующего вышестоящего и контролирующего органа не только наблюдать за законностью и ставить вопрос об уст-ранении нарушений, но и устранять их своей властью. Такими полномочиями обладают, например, органы местной власти и управления, осуществляя контроль за соблюдением законности всеми государственными органами, общественными и частными организация-ми, действующими на соответствующей территории. Такой контроль возложен также на различные государственные, межведомственные инспекции (автомобильные, санитарные, торговые, атомного, горного, котлонадзора и т.д.).rnПрокурорский надзор отличают от контроля вышеуказанных органов следующие черты.rnПрокуратура не обладает никакими административными функциями, поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятель-ность органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор, и, наконец, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения сиюминутной целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не нарушали закон. rnВскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передают дело на рас-смотрение суда, либо соответствующего государственного органа rnИсключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнени-ем закона при расследовании уголовных дел и частично при надзоре за местами лишения свободы. Здесь прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью может устранить выявленные нарушения закона.rnСущественным отличием прокурорского надзора является и то, что он осуществля-ется от имени федерального государства, поэтому имеет самые широкие границы, распро-страняется на все федеральные министерства и ведомства, представительные и исполни-тельные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления. При этом предметом и объектом надзора может быть и деятель-ность контролирующих органов. rnДля того чтобы прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществлялся в полном объеме, необходимо дать правильное определение поня-тия законности, как социального явления. rnОтдельные правоведы сводят понятие законности лишь к законам и подзаконным актам, не учитывая того, что это лишь один из элементов, составляющих содержание за-конности. rnНо если законы не будут проводиться в жизнь, а оставаться только на бумаге, воля законодателя останется только пожеланием. Поэтому исполнение закона является непре-менным условием соблюдения законов. rnГосударство создает систему гарантий, обеспечивающих исполнение законов. Наи-более существенной гарантией является прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законности. Это также является составным элементом понятия законности. rnГосударство устанавливает различного рода ответственность за допущенное нару-шение закона в зависимости от степени опасности нарушения. Ответственность может быть уголовной, административной, дисциплинарной или материальной, но она должна неотвратимо наступить. Известно, что безнаказанность ведет к совершению еще более опасных нарушений закона. rnТаким образом, содержание понятия законности образуется из следующих элемен-тов:rn- законы и подзаконные акты;rn- исполнение законов т.е. проведение их в жизнь;rn- надзор за точным и единообразным исполнением законов;rn- ответственность за допущенное нарушение законов.rnПраво и законность необходимо рассматривать как мощный социальный регулятор, обеспечивающий решение сложных политических, экономических, социальных, нацио-нальных и культурных проблем. Законность в нашем государстве - это мощный органи-зующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих обязанностей, способствует росту активности граждан и в то же время удерживает их от произвола и беззакония. rnВажное значение в укреплении законности принадлежит Конституции РФ. Прин-цип законности обозначен Конституцией как непременное условие жизни нашего общест-ва, успешной деятельности государственных органов, различного рода общественных об-разований, должностных лиц и поведения граждан. В статье 15 Конституции провозгла-шено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должност-ные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию РФ и законы.Заключение3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.rnТаким образом, прокуратура ввиду специфики своей деятельности и структуры объединяет усилия контролирующих органов: местных, региональных и центральных, а также деятельность органов исполнительной власти – федеральных и региональных, по-скольку прокурор осуществляет надзор за исполнением всех законов, действующих на территории России. Это особенно важно, когда в стране резко увеличилось количество субъектов законотворчества. В этих условиях ни одна иерархическая структура органов исполнительной власти не может оптимально функционировать при наличии только кон-троля вышестоящих органов за исполнением законов нижестоящими учредителями. Такой контроль дополняется надзором за соответствием законам деятельности, а также право-вых актов каждого звена данной структуры, осуществляемым соответствующим по уров-ню органом единой централизованной прокурорской системы. Взаимодействие ведомст-венного контроля и прокурорского надзора остается надежным средством обеспечения законности в стране. Прокуратуру, в известной мере, можно рассматривать как системо-образующее, саморегулируемое ядро государственного контроля. Надзирая в пределах своей компетенции за исполнением законов контролирующими органами, она консоли-дирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местных и ведомст-венных влияний на них, воздействия криминальных структур, их очищению (в том числе путем привлечения к уголовной ответственности) от недобросовестных и коррумпирован-ных чиновников.ЛитератураЛИТЕРАТУРА:rn1. Конституция РФ (1993 г.) М., 1996 г. rn2. Федеральный закон о прокуратуре РФ от 17.01.1992 г. (в редакции Федерального от 17.11.1995 г.).rn3. Басков В.И. Прокурорский надзор, М., 2002 г.rn4. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы, М., 2001 г.rn5. Лончаков А.П. “Концептуальный аспект: Понятие и содержание правоохранительной деятельности” (учебное пособие).
|
|
