|
СодержаниеВведение ………………………………………………………………………\r\n1 Опека и попечительство как правовой институт\r\n1.1 Понятие опеки и попечительства их отличие и правовая характеристика ……………………………………\r\n1.2 Правовые основы института опеки и попечительства в России ………\r\n1.3 Принципы осуществления опеки и попечительства \r\n2 Содержание правоотношений по опеке и попечительству в Российской Федерации …………………\r\n2.1 Порядок назначения опекунов и попечителей …………\r\n2.2 Права и обязанности субъектов опеки и попечительства …\r\n2.3 Прекращение опеки и попечительства в России, правовые последствия …………………………………\r\nЗаключение ……………………………………………………………………\r\nГлоссарий ……………………………………………\r\nСписок использованных источников ………………………\r\nСписок сокращений ……………………………\r\nПриложение А ………………………………………\r\nПриложение Б …………………………………………………………………\r\nПриложение В ……………………………………\r\nПриложение ГВведениеВ течение уже более 15 лет, со времени зарождения в России демократического государства, ознаменованного принятием 12 декабря 1993 года Конституции РФ наша страна позиционирует себя в первую очередь как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека (ст. 7). Данная характеристика основана на содержании ст. 2 Конституции РФ, в которой предусмотрено, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства».\r\nАктуальная потребность общества в жизнеустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связана не только с тем, что определенная часть родителей не выполняет свои функции по отношению к родным детям, но и с тем, что общество не в полной мере исполняет свои обязанности по отношению к детям данных категорий. Без поддержки государства и общества дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не способны решить проблему жизнеустройства самостоятельно. Под жизнеустройством в настоящей работе понимается создание детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, нормальных условий для физического, психического и духовного развития, защита их прав и законных интересов в замещающей семье (семье усыновителя, опекунской, приемной или патронатной семье) или государственном учреждении для детей, оставшихся без попечения родителей. В России жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие его семейных форм стало рассматриваться как серьезная социальная проблема, требующая вмешательства ведущих социальных институтов и общественных организаций. Так, по данным, приведенным в Федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 гг. в редакции от 14.07.2008 г., число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигло 751 тыс. Разного рода аварии, катастрофы, иные явления экологического и техногенного характера, межнациональные и иные конфликты, преступления против жизни и здоровья, - все это влечет инвалидизацию значительной части населения, часть из которого в силу психического расстройства не может отдавать отчет своим действиям или руководить ими и признается недееспособным. Увеличивается число алкоголиков, наркоманов и лиц, страдающих иными формами зависимости, что не позволяет им быть полноценными участниками гражданских правоотношений. Все это не только не снижает, но напротив, усиливает актуальность как самого института опеки и попечительства, так и проблем, связанных с его дальнейшим развитием.\r\nС принятием части 1 ГК РФ институт опеки и попечительства перестал быть институтом семейного права, как это было на протяжении ряда десятилетий, и трансформировался в институт гражданского права. В то же время отношения по опеке и попечительству продолжали регулироваться в основном региональным законодательством, а органы опеки и попечительства функционировали до последних лет как органы местного самоуправления. Все это породило ряд практически неразрешимых проблем, существовавших подспудно и не находивших решения в законодательстве.\r\n24 апреля 2008 года был принят, а с 1 сентября 2008 года вступил в силу Федеральный Закон РФ «Об опеке и попечительстве», в котором многие ранее существовавшие проблемы были, как будто решены. Однако данный закон породил новые проблемы и, как принято говорить, «больше вопросов, чем ответов». Все это также обусловливает актуальность темы настоящей работы.\r\nТеория правового регулирования опеки и попечительства разрабатывалась в основном в 50-х-70-х годах прошлого века, когда соответствующие нормы были размещены в семейных кодексах РСФСР. Однако и в то время большинством ученых институт опеки и попечительства понимался как комплексный институт, включающий в себя нормы семейного, гражданского и административного права. На протяжении ряда лет проблемы правового регулирования опеки и попечительства активно разрабатывались Н.М. Ершовой. Крупный вклад в разработку теории правового регулирования отношений по опеке и попечительства внесла также А. И. Пергамент. Бесспорна значимость работ по данному кругу проблем, написанных А.М. Нечаевой. Значительным достижением в развитии науки гражданского права по проблемам правового регулирования опеки и попечительства стали работы Л.Ю. Михеевой, автора законопроекта ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве». Можно отметить также работу А.М. Рабец, написанную уже после принятия ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве». Тем не менее, за рамками указанных и других исследований остался целый ряд проблем правового регулирования опеки и попечительства, прежде всего теоретических.\r\nВсе это свидетельствует о явно недостаточной разработанности и актуальности проблем правового регулирования опеки и попечительства и, прежде всего,- об отсутствии комплексного подхода к их разработке, так как за последнее время в науке наметился односторонний – чисто семейно-правовой или исключительно гражданско-правовой подход к постановке и решению этих проблем.\r\nОбъектом работы выступают общественные отношения по опеке и попечительству как способ защиты прав несовершеннолетних.\r\nПредметом исследования являются нормы гражданского, семейного и ряда отраслей публичного права в области опеки и попечительства, образующие комплексный правовой институт отношений по опеке и попечительству.\r\nЦелью настоящей работы является анализ действующего законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними.\r\nВ соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:\r\n- рассмотреть, что понимается под опекой и попечительством;\r\n- определить правовые основы опеки и попечительства над несовершеннолетними в современной России;\r\n- выявить основные принципы, на которых основывается опека и попечительство;\r\n- рассмотреть содержание правоотношений по опеке и попечительству.\r\nТеоретическую основу работы составили положения теории гражданского и семейного права по проблемам опеки и попечительства, изложенные в трудах таких ученых как: М.В. Антокольской, С.Н. Братуся, А.М. Беляковой, Н.С. Бондова, Е.М. Ворожейкина Н.В. Витрука, Я.Р. Веберса, А.Г. Гойхбарга, В.И. Данилина, Н.М. Ершовой, Л.Г. Кузнецовой, Н.С. Малеина, Н.И. Матузова, Т.К. Матвеева, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой, А.М. Нечаевой, А.И. Пергамент, Л.М. Пчелинцевой, А.М. Рабец, В.А. Рясенцева, Г.М. Свердлова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, О.В. Фетисовой, Р.О. Халфиной, Б.Л. Хаскельберга, В.П. Шахматова, Я.Н. Шевченко, и других авторов.\r\nПравовой основой работы послужили положения Конституции РФ, нормы права, регулирующие институт опеки и попечительства, закрепленные в гражданском и семейном законодательстве, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также материалы практики судов общей юрисдикции.ЛитератураНормативные правовые акты\r\n1. Конституция Российской Федерации [Текст] //Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря 1993 г.\r\n2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)\\\" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 09.02.2009) [Текст] // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301, Собрание законодательства РФ, 16.02.2009, N 7, ст. 775.\r\n3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ [Текст] //Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16. Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, N 17, ст. 1756.\r\n4. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [Текст] // Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, N 17, ст. 1755.\r\n5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 13.02.2009) [Текст] //Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954, Собрание законодательства РФ - 16.02.2009.\r\n6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 23.07.2008) [Текст] // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14, Собрание законодательства РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616.\r\n7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 30.12.2008) [Текст] // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 21.\r\n8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 09.02.2009) [Текст] // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. Собрание законодательства РФ, 16.02.2009, N 7, ст. 777.\r\n9. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 \\\"Об образовании\\\" (ред. от 13.02.2009) [Текст] // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 150, Собрание законодательства РФ, 16.02.2009, N 7, ст. 787.\r\n10. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 30.12.2008) \\\"О гражданстве Российской Федерации\\\" (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) [Текст] // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, N 22, ст. 2031, Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 9.\r\n11. Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2008) \\\"О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей\\\" (принят ГД ФС РФ 15.03.2001) [Текст] // Собрание законодательства РФ, 23.04.2001, N 17, ст. 1643. Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 21.\r\n12. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 23.07.2008) \\\"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних\\\" (принят ГД ФС РФ 21.05.1999) [Текст] //Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, N 26, ст. 3177, Собрание законодательства РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616.\r\n13. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) \\\"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей\\\" (принят ГД ФС РФ 04.12.1996) [Текст] //Собрание законодательства РФ, 23.12.1996, N 52, ст. 5880, Собрание законодательства РФ, 30.08.2004, N 35, ст. 3607.\r\n14. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 N 829 (ред. от 18.08.2008) \\\"О приемной семье\\\" [Текст] //Собрание законодательства РФ, 29.07.1996, N 31, ст. 3721, Собрание законодательства РФ - 25.08.2008.\r\n15. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 865 \\\"Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей\\\" (ред. от 16.04.2008) [Текст] // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (2 ч.), ст. 313, Собрание законодательства РФ - 21.04.2008.\r\n16. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 года N 217 \\\"О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием\\\" (ред. от 11.04.2006) [Текст] //Собрание законодательства РФ, 15.04.2002, N 15, ст. 1434.\r\n17. Закона Красноярского края от 28 апреля 2005 г. N 14-3365 \\\"Об организации работы по патронатному воспитанию в Красноярском крае\\\" (ред. от 03.04.2008) [Текст] //Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, N 23, 23.05.2005.\r\n18. Закон Красноярского края от 22.10.1997 N 15-590 \\\"Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае\\\" (ред. от 29.01.2009) [Текст] // Красноярский рабочий, N 218-219, 15.11.1997. Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, N 9(305), 16.02.2009.\r\n19. Закон Красноярского края от 26.12.2006 N 21-5664 (ред. от 18.12.2008) \\\"О краевой целевой программе \\\"Дети\\\" на 2007 - 2009 годы\\\" [Текст] //Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, N 59(152), 30.12.2006.\r\n20. Закон г. Москвы от 4 июня 1997 г. N 16 \\\"Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве\\\" [Текст] //Ведомости Московской Думы. 1997. N 6. С. 70.\r\n\r\nНаучная литература\r\n1. Антокольская М.В. Семейное право [Текст]: Учебник. 2-е изд. М.: Юристъ, 2009. - ISBN 5-8354-0259-7.\r\n2. Гражданское право [Текст]: Учебник. Том II / Под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова. Контракт; ИНФРА-М, 2007. - ISBN 5-8369-0042-6.\r\n3. Гулидов П.В. Объективные предпосылки изменения российского законодательства об опеке и попечительстве [Текст] // Журнал российского права. 2008. N 12. - ISBN 5-7749-0289-7.\r\n4. Ершова Н.М. Опека и попечительство [Текст]. — М.: Наука, 2006г. - ISBN 978-5-222-11828-3.\r\n5. Заяц, О.В. К проблеме жизнеустройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Текст] / О.В.Заяц // Научный журнал. – СПб., 2007. – С. 254-262. - ISBN 5-9512-0266-3.\r\n6. Институт опеки и попечительства в современном законодательстве [Текст]. М., изд-во РГСУ «Союз», 2009.-С.257-259. - ISBN 5-94798-428-8.\r\n7. История развития института опеки и попечительства. [Текст] //Научная жизнь.- М., изд-во Наука, 2007.-№4.-с.98-101 - ISBN 5-7975-0594-0.\r\n8. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина) [Текст] - Юрайт-Издат, 2008. - ISBN 5-8184-0087-5.\r\n9. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях [Текст] / Под общей редакцией Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова. М: 2008. - ISBN 5-8354-0145-0.\r\n10. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации [Текст] / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. М., 2009. - ISBN 5-9512-0206-5.\r\n11. Магдесян Г.А. К вопросу о семейной правосубъектности несовершеннолетних. [Текст] /Материалы 7-й Российской научно - методической конференции 10-11 мая 2006г. «Наука и образование в условиях модернизации России».- Сочи, изд-во «Стерх», 2006.-С. 134-141 - ISBN 5-94798-207-2.\r\n12. Магдесян Г.А. К вопросу о социальной защите беспризорных детей. [Текст] /Материалы всероссийской научно-практической конференции: «Проблемы становления гражданского общества на юге России».- Армавир: Ставропольское изд-во ООО Базис, 2005.- С. 48-52. - ISBN 5-7975-0548-7.\r\n13. Магдесян Г.А. Правовая защищенность социальных прав граждан. [Текст] /Материалы всероссийской научно-практической конференции 17-18 апреля 2004г.: «Проблемы становления гражданского общества на юге России».- Ставрополь: изд-во ООО Базис, 2004.- С. 41-44. - ISBN 5-238-00435-4.\r\n14. Макаров Г.П. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан [Текст] // Гражданин и право. 2008. Июль. N 1. - ISBN 5-2384-01279-7.\r\n15. Михеева Л.Ю. Правовое регулирование опеки и попечительства [Текст] (Проблемы теории и практики. — М.: Волтерс Клувер, 2009 г. - ISBN 5-85294-026-7.\r\n16. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование [Текст]: Учебное пособие. М., 2008. - ISBN 5-89123-987-6.\r\n17. Обеспечение органами опеки и попечительства прав несовершеннолетних на содержание [Текст]: Армавир: Ставропольское изд-во ООО Базис, 2006.- с. 42-46 - ISBN 5-9589-0112-5.\r\n18. Опека и попечительство как правовой институт [Текст]: Краснодар 2008.-С.238-242. - ISBN 5-365-00740-9.\r\n19. Опекун на выбор. Попечитель не сможет присвоить имущество сироты [Текст] // Российская газета. 2008. 15 апреля. N 4638. - ISBN 5-365-00096-1.\r\n20. Основные направления реформирования законодательства об органах опеки и попечительства. [Текст] /Материалы конференции, посвященной 15- летию юридического факультета КГАУ в г. Краснодар, 2006г.- Краснодар: изд-во Краснодарского государственного аграрного университета, 2006.-с. 127-132 - ISBN 5-94462-025-0.\r\n21. Охрана детей-сирот в России. История и современность [Текст]. — М., 2007 г. - ISBN 5-9512-0206-5.\r\n22. Патронаж как одно из направлений профилактики сиротства [Текст] / О.В.Заяц // Современные аспекты терапии и профилактики нервно-психических расстройств: Сб. мат-в междун. научно-практ. конф. Владивосток, 19-20 сентября 2003 / Под науч. ред. В.Я.Семке и М.С.Мосолова. – Владивосток: Дальнаука, 2003. – С. 58-59 - ISBN 5-8354-0145-0.\r\n23. Пергамент А.И. Опека и попечительство [Текст]. — М.: Госюриздат, 2005 г. - ISBN 5-8184-0087-5.\r\n24. Потюков А.Г. Правоспособность и дееспособность граждан [Текст]. М., 2004. - ISBN 5-7975-0594-0.\r\n25. Право несовершеннолетних на алименты и его обеспечение органами опеки и попечительства [Текст] //Российский криминологический взгляд, 2007.-№3. -с.274-277. - ISBN 5-94798-428-8.\r\n26. Правовая категория опеки и попечительства как форм охраны прав и интересов физических лиц [Текст] // Экономико-правовое обеспечение функционирования хозяйствующих субъектов в России: Межвузовский сборник научных трудов - С-Пб.: Межрегиональный институт экономики и права, 2006. - ISBN 5-9512-0266-3.\r\n27. Правовая структура опеки и попечительства над несовершеннолетними [Текст] // Право: теория и практика, № 8,2008. - ISBN 978-5-222-11828-3.\r\n28. Рабец А.М. Традиционные и современные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей [Текст]. - М., 2008 г. - ISBN 5-7749-0289-7.\r\n29. Рагозина Л. Новое в законодательстве в части опеки и попечительства [Текст] // Практика муниципального управления. 2007. N 5. - ISBN 5-8369-0042-6.\r\n30. Развитие форм семейного жизнеустройства детей-сирот [Текст] //Пути решения проблемы сиротства в России: Сб. мат-в всерос. конф., 8-10 ноября 2006, Москва. – М., 2006. – С. 107-110. - ISBN 5-8354-0259-7.\r\n31. Роль института семьи в реализации семейных форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей [Текст] //Вестник Поморского университета: серия «Гуманитарные и социальные науки», Вып. 6/2007. – С.43-46. - ISBN 5-94462-025-0.\r\n32. Цымбал Е.И. Изменение разграничения полномочий в сфере опеки и попечительства в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 258-ФЗ \\\"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий\\\" [Текст]. М: 2007. - ISBN 5-365-00096-1.\r\n33. Современный экономический словарь [Текст]. М., 2006. С. 327. - ISBN 5-365-00740-9.\r\n34. Степанян А.С. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей [Текст] // Сборник научных трудов по экономике и юриспруденции «Актуальные проблемы современной экономики России». Выпуск № 2, 2008. - ISBN 5-9589-0112-5.\r\n35. Степанян А.С. Правовой статус опекуна и попечителя // Юриспруденция, № 14, 2007. - ISBN 5-89123-987-6.\r\n36. Хропанюк В.Н. Теория государства и права [Текст]. М.: Омега-Л, 2003. С. 215. - ISBN 5-85294-026-7.\r\n37. Шугаибова С.Ш. Неимущественные семейные права и возможности их защиты [Текст] // ЭПОС. 2007. №4 С. 139-143. - ISBN 5-2384-01279-7.\r\n\r\nМатериалы судебной практики\r\n1. Определение Верховного Суда РФ от 24.03.2006 N 58-В06-15 //Бюллетень Верховного Суда РФ, 2006, N 11.\r\n2. Определение Верховного Суда РФ от 04.04.2007 N 11-Г07-6 [Текст] //Бюллетень Верховного Суда РФ, 2007, N 9.\r\n3. Определение Верховного Суда РФ от 21.04.2006 N 58-В05-111 [Текст] //Бюллетень Верховного Суда РФ, 2007, N 9."
|
|
