УЗНАЙ ЦЕНУ

(pdf, doc, docx, rtf, zip, rar, bmp, jpeg) не более 4-х файлов (макс. размер 15 Мб)


↑ вверх
Тема/ВариантУправление объектами недвижимости в муниципальном образовании
ПредметМуниципальное право
Тип работыдиплом
Объем работы101
Дата поступления12.12.2012
2000 ₽

Содержание

Введение …………………………………………………………………………\r\nГлава I. Управление муниципальным имуществом ……\r\n 1.1. Состав и общая характеристика муниципального имущества. Операции с муниципальным имуществом ………………………… \r\n 1.2. Комплексный подход к управлению муниципальным имуществом и экономические проблемы по его управлению ……………………… \r\n 1.3. Муниципальная хозяйственная деятельность \r\nГлава II. Муниципальное управление пользованием землей. Порядок предоставления земель и арендная плата ……………………\r\n 2.1. Муниципальная собственность на земли поселений. Формы землепользования ……………………………\r\n 2.2. Порядок предоставления земель и арендная плата. Перераспределение муниципального имущества, его разграничение и государственная регистрация …………………\r\n 2.3. Проблемы управления земельными ресурсами городов ……\r\nГлава III. Проектно-практические рекомендации по совершенствованию управления муниципальной недвижимостью Единого муниципального образования г. Норильск ……………………………\r\n 3.1. Программа деятельности по совершенствованию управления муниципальной недвижимостью ………………………………………………\r\n 3.2. Экономическая (социальная) оценка мероприятий ……\r\nЗаключение ………………………………………………………………………\r\nСписок источников и литературы …………………………\r\nПриложения

Введение

Процесс управления и распоряжения объектами собственности регулируется нормативными правовыми актами, как на федеральном, так и на региональном уровне. Что касается вопросов управления федеральным имуществом, то они возложены в настоящее время на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432 [15].\r\nНа местном уровне процесс управления и распоряжения муниципальной собственностью регулируется правовыми актами органов местного самоуправления, к которым относятся устав соответствующего муниципального образования и решения представительных и исполнительных органов, принятые по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с уставом.\r\nПолномочия органов государственной власти в вопросах управления и распоряжения муниципальной собственностью исчерпывающим образом перечислены в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [11]. К ним относятся: регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность; регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами; обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления.\r\nОдним из главных на сегодня является вопрос распоряжения земельными участками. По мнению М. Попова, «законодатель отказался от идеи всеобъемлющего разграничения государственной собственности на землю и закрепил дуализм публичной земельной собственности, при котором одна часть земель будет иметь конкретного собственника - РФ, субъект Федерации или муниципальное образование, а другая часть будет находиться в неразграниченной бессубъектной государственной собственности» [31], распоряжение которой согласно ст. 2 Федерального закона № 53 будут осуществлять органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ [10].\r\nВместе с тем возложение на органы местного самоуправления полномочий по управлению и распоряжению государственными землями носит временный характер, и будет осуществляться до окончания процедуры разграничения государственных земель [36, с. 34]. Муниципальные органы распоряжаются государственной землей не в силу наличия вещного права собственности с присущей ему «триадой правомочий» - «пользоваться – владеть – распоряжаться», а в силу особых полномочий, временно установленных законом. Поэтому объем полномочий органов местного самоуправления в отношении неразграниченных земель существенно меньше, чем правомочия собственника [26, с. 11].\r\nИсследуя проблемы разграничения и соответственно управления и распоряжения собственностью, необходимо отметить, что специфической для государственных и муниципальных образований является такая форма распоряжения собственностью, как приватизация. Государственное имущество, бывшее предметом разграничения, стало и объектом последующей приватизации [33, с. 127]. Причем приватизация, с одной стороны, - это основание прекращения права государственной или муниципальной собственности, а с другой - одно из оснований возникновения права частной собственности. \r\nЦелью приватизации является формирование эффективного собственника, а не полубесплатная раздача государственной собственности всем понемногу. С точки зрения Л.Г. Кириллова, «приватизация не бог и не дьявол, а только механизм управления собственностью, позволяющий решить определенные задачи, достичь конкретных целей, получить необходимые результаты, координировать взаимодействие и регулировать распределение по ситуациям и интересам за счет воздействия на конкретные объекты собственности» [25, с. 3]. Достичь поставленной перед приватизацией цели можно через повышение информационной прозрачности процесса приватизации [19].\r\nВ вопросах распоряжения муниципальной собственностью также сыграл заметную роль процесс приватизации. Этот процесс продолжается и по сей день, хотя уже более скромными темпами. Однако неразумные, экономически и политически не просчитанные подходы к приватизации в свое время привели к тому, что более или менее доходные, рентабельные предприятия продавались частным лицам или юридическим лицам за минимальные средства. Муниципальная собственность стала исчезать на глазах.\r\nФедеральные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в рамках своих правомочий, в частности распоряжения, и в соответствии с действующими законодательными актами устанавливают способы отчуждения государственного и муниципального имущества. Однако на сегодня имеется правовой пробел в вопросах распоряжения и управления собственностью. В этой связи нельзя не отметить, что проблема российской экономики уже не в переизбытке государственной собственности, а в плохой ее управляемости.\r\nПоэтому вопросы эффективного управления вышли на первый план по сравнению с вопросами приватизации, в том числе и в отношении муниципальных предприятий и имуществ. Такое управление требует от местного самоуправления грамотного применения всех норм предпринимательского права, налогового, банковского, гражданского законодательства [19, с. 12].\r\nТакже важно заметить, что целью управления муниципальной собственностью является решение вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования [37, с. 53]. Для обеспечения правовой стабильности основных принципиальных подходов к управлению и распоряжению собственностью в стране целесообразно рассмотреть вопрос о принятии Федерального закона «Об общих принципах управления и распоряжения объектами государственной и муниципальной собственности в РФ», стержнем, которого должна стать обновленная Концепция управления собственностью в РФ (принята в 1999 г.).\r\nВ этом Законе должен быть более подробно закреплен порядок формирования государственной и муниципальной собственности и определено понятие управления и распоряжения собственностью. Должны быть определены категории объектов государственной и муниципальной собственности и их правовые режимы. Кроме того, необходимо предусмотреть порядок управления и распоряжения объектами государственной казны. И наряду с этим важно закрепить общие принципы организации системы управления и распоряжения собственностью. В частности, требует конкретизации компетенция представительных органов власти в области управления и распоряжения собственностью. С закреплением на уровне федерального закона таких положений будет устранена почва для конфликтов по разграничению полномочий между органами власти и управления, что позволит гораздо быстрее разрешить вопрос разграничения собственности в стране.\r\nПодводя итог вышеизложенному можно определить актуальность и значимость темы диплома, а также сделать выводы:\r\nАктуальность и значимость темы диплома заключается в том, что в условиях дефицита бюджетов муниципалитетов актуальной является изыскание резервов увеличения доходных статей с все большей ориентацией на недвижимость как на источник дохода. \r\nСледует отметить, что для современной практики управления недвижимостью на примере Единого муниципального образования г. Норильск (ЕМО) характерно: 1) не использование рыночных подходов к управлению недвижимостью; 2) формирование имущественных отношений без учета требований рынка; 3) отсутствие эффективного информационного обеспечения; 4) неадекватная (нерыночная) оценка стоимости объектов недвижимости и арендной платы за их использование. \r\nВ конечном итоге, все это приводит к снижению поступлений в доходную часть бюджета ЕМО г. Норильск, к неэффективному использованию объектов недвижимости, к низкой их привлекательности как объекта инвестиций.\r\nНа сегодняшний день весьма актуальна и проблема управления жилищным фондом муниципальной недвижимости. \r\nЧто касается выводов, то:\r\nВо-первых, существующая система управления и распоряжения объектами государственной и муниципальной собственности нуждается в совершенствовании. Это связано с тем, что до сих пор не сформирован полностью реестр государственной недвижимости; отсутствует четкое определение прав пользователя недвижимостью; полномочия государства как собственника недвижимости осуществляются разными федеральными органами, деятельность которых не скоординирована в надлежащей степени; права государства на объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законом порядке (это касается и объектов недвижимости, находящейся за рубежом).\r\nВо-вторых, специфической для государственных и муниципальных образований является такая форма распоряжения собственностью, как приватизация. Государственное имущество, бывшее предметом разграничения, стало и объектом последующей приватизации. Причем приватизация, с одной стороны, - это основание прекращения права государственной или муниципальной собственности, а с другой - одно из оснований возникновения права частной собственности. Приватизация как способ разгосударствления собственности в РФ существует в этом качестве уже более пятнадцати лет.\r\nВ-третьих, первый опыт приватизации в России показал, что отчуждение муниципальной собственности часто осуществлялось стихийно и непродуманно. Так, часто муниципальные образования, не успев стать собственником, по распоряжению сверху должны были произвести отчуждение своей собственности. Приватизация осуществлялась в условиях, когда невозможно было определить подлинную цену отчуждаемых объектов, что являлось неоправданным расточительством [34].\r\nВ настоящей дипломной работе будут исследованы пути совершенствования управления муниципальной недвижимостью. В современный период развития рыночных отношений проблема совершенствования управления муниципальной недвижимостью приобретает особое значение. При этом особенно важным является создание правовых, финансовых и социально-экономических условий успешного хозяйствования субъектов муниципального уровня.\r\nТаким образом, объектом данной дипломной работы является недвижимость муниципального образования. Предмет научного исследования – управление недвижимым имуществом в муниципальном образовании. \r\nЦели и задачи дипломной работы это:\r\n- изучение теоретических и практических основ управления недвижимыми вещами муниципального образования и разработка предложений по его совершенствованию;\r\n- анализ состава и структуры муниципальной недвижимости;\r\n- разработка проектно-практических рекомендаций по совершенствованию управления муниципальной недвижимостью;\r\n- оценка экономических и социальных мероприятий по управлению муниципальной недвижимостью. \r\nДля достижения поставленных целей и решения задач, в процессе настоящей работы использована теоретическая литература по управлению муниципальной недвижимости, нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы управления муниципальной недвижимостью, материалы судебной практики и самостоятельного проведённого исследования по теме дипломной работы. \r\nРезультаты исследования могут быть использованы в практике совершенствования управления муниципальной недвижимостью других муниципальных образований.

Литература

Нормативно правовые акты\r\n\r\n1. Конституция Российской Федерации [Текст] – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008. – 48 с.\r\n2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 27.09.2009) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 24.07.2009, с изм. и доп. от 23.08.2009) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 19.07.2009) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n6. Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ (ред. от 09.02.2009) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n7. Федеральный закон от 26.12.2005 г. № 189-ФЗ (ред. от 01.12.2006) «О федеральном бюджете на 2006 год» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n8. Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n9. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 07.05.2009, с изм. от 18.07.2009) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n10. Федеральный закон от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n11. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n12. Закон РФ от 11.10.1991 г. № 1738-1 (ред. от 26.06.2007) «О плате за землю» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n13. Закон РСФСР от 31.10.1990 г. № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n14. Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425 (ред. от 27.05.1997) «О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n15. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432 (ред. от 30.04.2009) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n16. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 903 (ред. от 02.08.2005) «Об утверждении Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n17. Постановление Правительства РФ от 30.06.2006 г. № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n18. Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 г. № 374 (ред. от 16.07.2009) «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n19. Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 гг.)» [Текст]// СЗ РФ, 2006. № 5. Ст. 589.\r\n\r\nЛитература \r\n\r\n19. Аккуратов Е.Ю. О сущности и содержании права муниципальной собственности в РФ [Текст] // Закон и право, 2000. № 5. \r\n20. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: учеб. пособие – М., 2003. \r\n21. Балезин В.П. Правовой режим земель населенных пунктов ответ [Текст]: учеб. пособие - М.: Юридическая литература, 1980.\r\n22. Велихов Л. Основы городского хозяйства В 2-х частях. Ч. 2. [Текст]: Учебник - М., 1928.\r\n23. Галиновская Е.А. Природный объект как объект права собственности // Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования [Текст]: Сборник тезисов и выступлений на научно-практической конференции. - М., 2006.\r\n24. Зотов В.Б. Система муниципального управления [Текст] / под ред. В.Б. Зотова: учеб. пособие для вузов. – СПб: Питер, 2007.\r\n25. Кириллов Л.Г. Управление собственностью. Приватизация [Текст]: учеб. пособие – Екатеринбург, 2000. \r\n26. Киндеева Е.А. Порядок предоставления земель и арендная плата [Текст]: статья // ЭЖ-Юрист, 2006. № 28. \r\n27. Козырь М.И. «Государственное управление земельным фондом» [Текст]: статья // Советское государство и право, 1968. № 8.\r\n28. Коклюшин Е.И. О праве муниципальной собственности [Текст] // Журнал российского права, 1997. № 9. \r\n29. Лисина Н.Л. Правовой режим поселений [Текст]: пособие - М.: Дело, 2006. \r\n30. Модин Н.А. Муниципальная собственность: проблемы правового регулирования [Текст]: статья // Российская юстиция, 2006. № 7.\r\n31. Попов М. Публичная собственность на землю: что нового с 1 июля 2006 года [Текст] // Хозяйство и право, 2006. № 7.\r\n32. Поставная Н.П. Проблемы управления и распоряжения земельными ресурсами городов [Текст]: методич. пособие // Законодательство и экономика, 2007. № 8.\r\n33. Пятков Д.В. Участие РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в гражданских правоотношениях [Текст]: учеб. мособие – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. с. 127.\r\n34. Спектор А.А. Понятие и особенности юридического механизма распоряжения государственной и муниципальной собственностью [Текст] // Административное и муниципальное право, 2009. № 3. \r\n35. Тихомиров Ю.А. Нормативное регулирование: взлет или кризис? [Текст] // Журнал российского права, 2006. № 4.\r\n36. Урсу А.В. Земля и местное самоуправление [Текст] // Российская юстиция, 2007. № 2. \r\n37. Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью [Текст] // Конституционное и муниципальное право, 2006. № 10. \r\n38. Щепачев В.А. Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Федеральный и региональный аспекты [Текст]: учеб. пособие – Оренбург, 2004.\r\n\r\nСудебные материалы\r\n\r\n39. Определение Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. № 453-О [Текст] // Вестник Конституционного Суда РФ, 2004. № 3. Ст. 78.\r\n40. Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2003 г. № КАС03-27 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 25.11.2002 г. № ГКПИ02-1246, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействительным пункта 8 Постановления Правительства РФ от 02.08.1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.\r\n41. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2002 г. № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» - посл. обновление 14.01.2010.
Уточнение информации

+7 913 789-74-90
info@zauchka.ru
группа вконтакте