|
СодержаниеВведение \r\n1 Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации \r\n1.1 Понятие муниципальной службы \r\n1.2 Принципы организации муниципальной службы \r\n1.3 Функции, задачи и правовые основы муниципальной службы\r\n2 Правовое положение муниципальных служащих \r\n2.1 Правовой статус муниципального служащего \r\n2.2 Особенности поступления на муниципальную службу\r\n3 Аттестация муниципальных служащих \r\nЗаключение\r\nГлоссарий \r\nСписок сокращений \r\nСписок использованных источников\r\nПриложение А \r\nПриложение БВведениеАктуальность темы исследования. До принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. муниципальная служба приравнивалась к государственной службе. Служащие местных органов самоуправления являлись государственными служащими. Служба в органах местного самоуправления рассматривалась как часть государственной службы. \r\nПровозгласив муниципальную службу в качестве одной из основ конституционного строя, возникла задача о необходимости формирования отличного от государственной службы корпуса профессиональных управленцев, реализующих полномочия в органах местного самоуправления от имени и по поручению муниципального образования. Так, впервые в истории российского государства была организована самостоятельная муниципальная служба. \r\nБудучи значительно более молодым организационно-правовым институтом, чем государственная служба, муниципальная служба первоначально во многом была упрощенной копией государственной службы. Это вполне подтверждается положениями статьи 60 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 года: «впредь до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих». \r\nОднако со временем муниципальная служба стала отличаться от государственной. Осуществляемая в стране работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, какой по праву является местное самоуправление, выдвинула целый ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием, как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления в его системе кадрового потенциала и кадровой политики.\r\nНовым этапом к преобразованию муниципальной службы была административная реформа, в рамках которой существенным изменениям подверглась как государственная служба, так и система местного самоуправления. По мнению А.Ф. Ноздрачева, «повышение эффективности работы органов исполнительной власти и теснейшим образом взаимодействующих с ними, хотя и не входящих в их систему, органов местного самоуправления находится в прямой зависимости от того, в каком состоянии находится правовое регулирование государственной гражданской и муниципальной службы. Принятие Закона № 58-ФЗ дает непосредственный импульс процессу совершенствования законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации».\r\nПринятие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. явилось несомненным шагом в сторону формирования служебного права. В отличие от действовавшего ранее Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» в новом законе сделана попытка урегулировать не только специфические вопросы прохождения государственной службы, но и вообще всю трудовую деятельность государственного служащего. \r\nНовый закон о муниципальной службе, принятый 2 марта 2007 года, основан на принципиально иной концепции. В нем законодатель принципиально отказался от дублирования норм трудового законодательства и «терминологических подмен», которые так характерны для Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, принципиальным положением законопроекта, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих Российской Федерации. \r\nС учетом вышеизложенного представляется, что принятие Федерального закона \\\"О муниципальной службе в Российской Федерации\\\" стало важным шагом формирования ее новой организационно-правовой модели. Все это делает актуальным изучение научных и практических основ функционирования муниципальной службы на новом этапе административной реформы. \r\nОбъектом исследования в данной работе выступают правоотношения, складывающиеся в процессе реализации муниципально-служебных отношений.\r\nПредметом исследования является муниципальная служба как организационный и правовой институт. \r\nЦель работы и совокупность задач. Целью данной работы является разработка теоретической концепции правового регулирования муниципально-служебных отношений на современном этапе, разработка научных положений и практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства. \r\nНормативную базу исследования составили международно-правовые нормы, Конституция Российской Федерации, федеральные, региональные и местные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты.\r\nТеоретической основой исследования послужили труды таких авторов как В.А. Баранчикова, Б.Н. Габричидзе, Ю.Н Старилова, А.Ф. Ноздрачева, С.Ю. Фабричный, В.И. Фадеева, С.Е. Чаннов, А.Г. Чернявский и др.\r\nПроблемам местного самоуправления были посвящены труды следующих учёных: О.Е Кутафин, В.М. Манохин, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, Е.В. Холодная, Е.С. Шугрина и др. \r\nЦель дипломной работы за¬ключается в том, чтобы изучить муниципальную службу и ее организацию (структуру, функции и перспективы развития); определить основные пробле¬мы муниципальной службы, особенности муниципальных органов, разработка научных положений и практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.\r\nПостановка цели определила возникновение конкретных задач, решение которых и составило содержание данной работы:\r\n– определение понятия и особенностей муниципальной службы как публично-правового института;\r\n– рассмотрение теоретических основ закрепления принципов муниципальной службы и вопросов, связанных с их реализацией в действующем муниципально-служебном законодательстве;\r\n– проанализировать функции и задачи муниципальной службы;\r\n– построение целостной модели правового статуса муниципального служащего, изучение отдельных его элементов;\r\n– изучение процедур прохождения муниципальной службы;\r\n– определить цели, задачи и принципы аттестации муниципальных служащих;\r\n– определить цели, задачи и принципы аттестации муниципальных служащих;\r\n– выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования муниципальной службы на современном этапе.ЛитератураНормативные правовые акты\r\n\r\n\r\n1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). Дикта: 2008. 28 с. ISBN: 978-985-494-289-6\r\n2. Конституция Российской Федерации (1993 г. с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679). [Текст]: - Кодексы и Законы: 2008. 64 с. ISBN: 5-377-01882-7\r\n3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изм. 9 февраля 2007 г.) [Текст]: М.: Омега-Л, 2008. 368 с. ISBN: 5-370-00629-6\r\n4. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (по состоянию на 01.01.2007 г.). [Текст]: ЮРАЙТ-ИЗДАТ, 2007. 554 с. ISBN: 5-94879-785-4\r\n5. Трудовой кодекс Российской Федерации (по состоянию на 10.02.2009). [Текст]: Проспект (ТК Велби). 2009. ISBN: 5-392-00653-3 \r\n6. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 21.08.2008.\r\n7. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ \\\"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы\\\" [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 21.08.2008.\r\n8. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ \\\"О государственной гражданской службе Российской Федерации\\\" (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.) [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 21.08.2008.\r\n9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ \\\"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\\\" (с изменениями от 29 декабря 2006 г.) [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 21.08.2008.\r\n10. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ \\\"О системе государственной службы Российской Федерации\\\" (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г., 6 июля 2006 г.) [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 21.08.2008.\r\n11. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ \\\"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации\\\" (с изм. и доп. от 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 18 июля, 29 декабря 2006 г., 6 января 2007 г.) [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 21.08.2008.\r\n12. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ \\\"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации\\\" (с изм. и доп. 2 марта 2007 г.) [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 21.08.2008.\r\n13. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ \\\"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\\\" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.) [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 21.08.2008.\r\n14. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ \\\"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации\\\" (с изм. и доп. 2 марта 2007 г.) [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 21.08.2008.\r\n15. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I \\\"О государственной тайне\\\" (с изм. и доп. 22 августа 2004 г.) [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 21.08.2008.\r\n16. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 \\\"Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне\\\" (ред. от 11.02.2006) // СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775; 1998. N 5. Ст. 561; 2001. N 24. Ст. 2418; 2001. N 38. Ст. 3724; 2002. N 22. Ст. 2074; 2005. N 10. Ст. 807; 2006. N 8. Ст. 892. [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 21.08.2008.\r\n17. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 февраля 2005 г., № 6, ст. 437 [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 21.08.2008.\r\n18. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 сентября 2006 г. № 3470-4 ГД \\\"О проекте федерального закона № 312460-4 \\\"О муниципальной службе в Российской Федерации\\\" [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 21.08.2008.\r\n\r\nНаучная литература\r\n\r\n19. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. [Текст]: - М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2006.- . ISBN: 5-472-00728-3\r\n20. Володин A.M., Немчинов А.А. Муниципальная служба. Справочное пособие. [Текст]: М.: Дело и сервис, 2002. ISBN: 5-8018-0134-0\r\n21. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. [Текст]: М.: Проспект (ТК Велби), 2007. ISBN: 5-482-01356-4\r\n22. Доронина Л.В. Документирование аттестации служащих / [Журнал]// Служба кадров. 2002. № 7. \r\n23. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. Учебник. [Текст]: М.: Юристъ, 2006. 383 c. ISBN: 5-7975-0837-3\r\n24. Конин Н.М. Административное право России. Учебник. [Текст]: М.: Юристъ, 2008. 447 c. ISBN: 978-5-482-01809-5 \r\n25. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. [Текст]: 3-е изд., перераб. и доп. (ГРИФ) / Кутафин О.Е., Фадеев В.И. 2009. ISBN: 5-392-00516-1\r\n26. Кутафин О. Е, Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. (Institutiones) [Текст]. 2004. ISBN: 5-7975-0282-8\r\n27. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ \\\"О муниципальной службе в Российской Федерации\\\" / Под ред. А.Н. Козырина // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 22.10.2007\r\n28. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Чаннова // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 22.10.2007\r\n29. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 22.10.2007\r\n30. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. Чаннова С.Е. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 22.10.2007\r\n31. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право Российской Федерации. [Текст]: Дашков и К. 2008. 404 c. ISBN: 5-394-00083-6\r\n32. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // [Журнал] Законодательство и экономика. 2006. № 2.\r\n33. Нечипоренко B.C., Прибыткова Л.В. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. [Текст]: РАГС, 2009 г. ISBN: 5-7729-0380-3\r\n34. Ожегов С.И. Орфографический словарь русского языка. Локид (Словари) 2007. ISBN: 532000396Х\r\n35. Пресняков М.В. Условия реализации права на равный доступ к государственной службе // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 22.10.2007.\r\n36. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Трудовое право России. [Текст]: Юристъ, 2007. 477 с. ISBN: 978-5-7975-0839-7\r\n37. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Принцип доступности информации о государственной службе: реальность или фикция? // Журнал российского права. 2007. № 9.\r\n38. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Посл. Обновление 22.10.2007\r\n39. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. [Текст]: - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА - М), 2002. ISBN: 5-901407-17-7\r\n40. Старилов Ю.Н. Служебное право. [Текст]: - М., Бек. 2000. 698 с. ISBN: 5-85639-152-7\r\n41. Сурманидзе, И. Н. К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: Понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения // [Журнал], Юридический мир. 2006. № 8. \r\n42. Трудовое право России // Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. [Текст]: – М.: Норма, 2007. 655 с. ISBN: 978-5-468-00134-9\r\n43. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. [Текст]: – М.:ЭКМОС, 2003.-304 с. ISBN: 5-88124-088-x\r\n44. Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации: Проблемы теории и практики. [Текст] М., 2005. ISBN: 5-89554-280-8\r\n45. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. [Текст] - М.: Юристь, 2004.- 320 с. ISBN: 5-7975-0623-8\r\n46. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. [Текст] - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. — 672 с.\r\n\r\nМатериалы судебной практики\r\n\r\n1. Определение ВС РФ N 60-Г03-10 от 06.06.2003 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N6. // [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 22.10.2007\r\n2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации ТК Российской Федерации» от 17 марта 2004 г. [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. Обновление 22.10.2007"
|
|
