СодержаниеСодержание
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ИСТЕРИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 7
1.1. ПОНЯТИЕ И МЕСТО ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ 7
1.2. ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ, РАЗВИТИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ОМБУДСМЕНА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 13
1.3. СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23
2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ 29
2.1. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 29
2.2. ПОЛНОМОЧИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 33
2.3. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 42
2.4. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО НА УРОВНЕ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ 44
3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 48
3.1. ПРОБЛЕМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 48
3.2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 85
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 87ВведениеВведение
Одной из важнейших задач федеративного государства является обеспечение единых стандартов осуществления и защиты, прав человека во всех субъектах Федерации. Для России эта проблема особенно актуальна в силу значительных территориальных масштабов страны, разнообразия социально-политических, экономических и национальных особенностей регионов, плюрализма исторических, религиозных и культурных традиций населения.
Нарушению этих стандартов нередко способствуют содержащиеся в конституциях, уставах и законах многих субъектов Российской Федерации положения, которые прямо противоречат Конституции и законам Российской Федерации. Достаточно сказать, что в некоторых из них действие принципа равенства прав и свобод человека и гражданина распространяется только на жителей субъекта Федерации, ограничивается действие прав и свобод, гарантированных на федеральном уровне, предоставляются определенные преимущества гражданам, принадлежащим к титульной для данного субъекта Федерации национальности. В практике Конституционного Суда неоднократно рассматривались дела о несоответствии Конституции Российской Федерации законов субъектов РФ, регламентирующих избирательные права граждан, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
"Восстановлению единого правового пространства, вертикали власти и тем самым обеспечению единых стандартов прав человека на всей территории страны способствует решение Президента РФ об образовании семи федеральных округов, его законодательные инициативы, направленные на изменение порядка образования Совета Федерации, повышение ответственности глав исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов."
Для обеспечения единых стандартов осуществления прав человека на всей территории РФ необходимо:
· федеральным органам государственной власти более активно использовать согласительные процедуры для преодоления коллизий между законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, право обращения в Конституционный Суд, разработку типовых (модельных) законов и нормативно-правовых актов в области прав человека и гражданина;
· органам Прокуратуры РФ систематически проводить обобщающие проверки законности правовых актов, регламентирующих права человека и гражданина на территории субъектов Федерации;
· органам, курирующим вопросы прав человека в Российской Федерации, координировать усилия и оказывать взаимное содействие в правовом и информационном обеспечении мероприятий в данной сфере;
· создать базу данных о региональных законах и нормативно-правовых актах, затрагивающих права и свободы человека.
Серьезным ущемлением прав граждан является принятие таких ведомственных инструкций, которые призваны регламентировать порядок реализации законов, но на практике приводят к созданию дополнительных препятствий для осуществления гражданами своих прав. Они малодоступны для ознакомления, в ряде случаев сохраняется фактически закрытый характер этих документов, не эффективна действующая в настоящее время процедура оценки их соответствия Конституции и законам.
Для совершенствования законодательства в области прав человека, развития их юридических гарантий необходимо:
· провести ревизию действующих федеральных нормативно-правовых актов и нормативно-правовых актов субъектов Федерации с точки зрения их соответствия Конституции РФ и международным стандартам в области прав человека и гражданина;
· принять федеральный закон "Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов РФ федеральным законам", которым, в частности, предоставить органам Министерства юстиции РФ в субъектах Федерации право обращения в суды этих субъектов по данному вопросу;
· создать действенный механизм конституционного и другого судебного, а также иного контроля и отмены противоречащих Конституции РФ решений и действий органов государственной власти субъектов Федерации;
· выявить пробелы правового регулирования прав и свобод человека и подготовить план законотворческих работ, определив первоочередность разработки законопроектов, которые призваны обеспечить реализацию конституционных норм и принципов, относящихся к правам человека;
· подготовить проект закона, регулирующего сферу ведомственного законотворчества, уточнив предусмотренную постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г. процедуру обязательной государственной регистрации ведомственных актов. Исходить при этом надо из следующих критериев:
· ведомственные нормативные акты должны регулировать внутриорганизационные отношения и технические вопросы и не противоречить конституционным нормам о правах и свободах граждан;
· регламентация механизма реализации прав граждан не должна сужать объема этих прав, предусмотренных законом.
Принятие нового законодательства в области прав человека -важное условие их гарантированности и защиты. Однако для обеспечения прав человека необходима единая, четко скоординированная система правовых механизмов и процедур реализации прав и свобод человека. В этой связи особенно актуально создание комплексного механизма, единой системы обеспечения и защиты прав человека. Система защиты прав человека включает: судебную защиту, несудебную защиту, деятельность неправительственных правозащитных организаций.
Судебная система является одной из центральных в защите прав и свобод человека. С начала 90-х гг. в нашей стране осуществляется реформирование судов и совершенствование их деятельности. В частности приняты законы о судебной системе Российской Федерации, Конституционном суде, об арбитражных судах, исполнительном производстве, новые Гражданский и Уголовно-исполнительный кодексы.
Определенное внимание уделяется развитию и совершенствованию института внесудебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Эти институты призваны существенно дополнять судебный механизм защиты прав и законных интересов личности и способствовать комплексному решению этой проблемы. Национальная система несудебных государственных учреждений, призванных защищать права и свободы гражданина и человека в Российской Федерации, состоит из следующих звеньев: Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации ("Парламентский омбудсмен"), Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, Прокуратура Российской Федерации, иные комиссии при Президенте РФ, Администрация Президента РФ и Правительства РФ, Министерство юстиции РФ и иные федеральные органы исполнительной власти РФ.
Важное место в системе защиты прав человека занимают неправительственные правозащитные организации. В настоящее время зарегистрировано более 1000 НПО, функционирующих практически во всех субъектах Федерации. Многие из них объединены в правозащитные центры, ассоциации и иные союзы. Следует отметить, что в настоящее время НПО, по сути, не получают должной государственной поддержки; они не имеют ни прочного законодательного статуса, ни экономической базы.
Формирование правового государства в России и развитие гражданского общества предполагают последовательное и неуклонное соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права и положений международных договоров, участниками которых является РФ. Принципиальное значение имеет положение Конституции о том, что общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы (п.4 ст.15). Более того, в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина как в соответствии с Конституцией, так и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (п.1 ст.17).
Современное международное право не только закрепляет перечень основных прав и свобод человека, которыми обладает каждый индивид, но и предоставляет ему право на прямой доступ в межгосударственные судебные и несудебные органы для защиты своих прав.
В своей внешней и внутренней политике Россия исходит из принципа, подтвержденного в 1993г. Всемирной конференцией по правам человека, согласно которому универсальность прав и свобод носит бесспорный характер, а их защита является обязанностью всех государств. Наша страна- участница большинства международных соглашений по правам человека, что обязывает ее выполнять взятые на себя обязательства. За последние годы расширяется процесс создания международных контрольных органов по наблюдению за выполнением государствами взятых на себя обязательств в области прав человека. Особое значение для РФ приобретает проблема соблюдения своих международных обязательств, связанных со вступлением в Совет Европы.
Россия уже ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы к ней : №1,2,3,4,7 и 11; Европейскую Конвенцию "О запрещение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство вида обращения или наказания" и некоторые другие конвенции в данной области.
Цель данной работы рассмотреть роль уполномоченного по правам человека в деятельности органов государственной власти Кемеровской области.
Для достижения поставленной цели в данной работе необходимо решить ряд задач:
1. Охарактеризовать исторические условия становления и развития института уполномоченного по правам человека;
2. Показать конституционно-правовой статус уполномоченного по правам человека в России;
3. Раскрыть проблемы и перспективы деятельности уполномоченного по правам человека в органах государственной власти Кемеровской области.
1. Истерические условия становления и развития института уполномоченного по правам человека
1.1. Понятие и место института уполномоченного по правам человека в системе государственной власти в РФ
Приняв общеуправляемое определение "омбудсмен", следует уточнить, какие особые черты института выделяют его среди подобных институтов, стоящих на страже правопорядка в аппарате современного государства. Прежде всего задачей омбудсмена является охрана прав граждан, что конкретизирует его позицию, как элемента системы правопорядка в широком смысле. Ведомство омбудсмена относится к высшим органам государства в стране. Важнейшей чертой института омбудсмена является его независимость.
В России никогда не существовало подобного института. Вместе с тем происходящие в нашей стране процессы становления новой российской государственности, нового конституционного строя, появление новых органов федеральной власти требуют совершенствования старых и создание новых правовых механизмов, направленных на реализацию прогрессивных идей в сфере обеспечения прав граждан, установление деловых и конструктивных отношений граждан с органами власти и администрацией.
Эти процессы дают мощный импульс для активного поиска различных правовых инструментов, методов и средств обеспечения и защиты прав, свобод, чести и достоинства личности. В настоящее время в нашей стране существует много средств, направленных на защиту прав граждан.
Это - административный способ защиты прав, судебный контроль, прокурорский надзор. Однако вместе с тем следует заметить, что права граждан еще очень часто нарушаются, а представленные способы их защиты не достаточно эффективны, так как не акцентрированы исключительно на защите прав человека и гражданина. В этой связи возникает проблема совершенствования существующих методов и создание новых инструментов, гарантирующих и охраняющих права личности.
Эти вопросы взаимосвязаны. Институт омбудсмена рассматривается как дополнительное, а не альтернативное средство правовой защиты в системе иных механизмов правозащитной деятельности. Конституция Российской Федерации предусматривает введение должности Уполномоченного по правам человека. Внесение подобной статьи в Конституцию означает признание на высшем государственном уровне приоритета прав человека и гражданина в нашей стране. Воплощение этой конституционной идеи потребовало дальнейшего законодательного урегулирования российского варианта модели омбудсмена. В целях реализации конституционного положения в 1997 г. принят Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации.
Учреждение в России должности Уполномоченного по правам человека закреплено в ст. 103 (п. д) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, т.е упоминание о нем дано через призму компетенции Государственной Думы. К сожалению, в Конституции нет отдельной специальной нормы, посвященной данному институту как это имеет место в других странах. Остается неясным почему предпочтительнее для законодателя оказался такой вариант оформления в Конституции РФ нового правозащитного механизма.
В большинстве стран мира омбудсмен избирается парламентом на срокЛитератураСписок литературы
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"// "Российская газета", N 43-44, 04.03.1997
3. Указ Президента РФ от 29.03.1998 N 310 "Об уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека"//"Российская газета", N 68, 08.04.1998.
4. Указ Президента РФ от 22.12.1999 N 1678 "О статусе уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека"//"Собрание законодательства РФ", 27.12.1999, N 52, ст. 6368.
5. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в российской федерации в 2005 году
6. Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина и деятельности уполномоченного по правам человека в Кемеровской области в 2005 году
7. Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина и деятельности уполномоченного по правам человека в Кемеровской области в 2003 году
8. Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина и деятельности уполномоченного по правам человека в Кемеровской области в 2004 году
9. Kраткая информация о деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека в Kемеровской области в 2005 году
10. Закон Кемеровской области "Об уполномоченном по правам человека в Кемеровской области"
11. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Издат. Группа ИНФРА-М - НОРМА, 2004.
12. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Правовой институт омбудсмана в условиях современного общественного развития: Обзор. М., 1992.
13. Охрана прав граждан в зарубежных странах: институт омбудсмана (сравнительный аспект): Сборник обзоров /Автор: Н.Ю.Хаманева. Отв. ред. Е.В. Алферова. М., 1991.
14. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993. С. 143.
15. Топорнин Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты. М., 1992.
16. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 2. Особенная часть. Учебник. Отв. Ред. Б.А. Страшун. М.: Издательство "ПРИОР", 2004.
17. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003
18. Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003
19. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России. Ростов-на-Дону, 2004.
20. Яковлев С.В. Конституционное право: Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
21. Григонис Э., Григонис В. Конституционное право России: Курс лекций. - СПб.: Питер, 2002
22. Н.Ю. Хаманева Правовой институт уполномоченного по правам человека гражданин и право № 6 декабрь 2000
23. Н.Ю. Хаманева Постатейный комментаpий к Федеральному конституционному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". - М.: Юристъ, 2003
24. Газета "Кузнецкий край" № 116 06 октября 2005г.
25. Газета "Инвалид" №12-2004г.
26. Газета "Кузбасс" №52 2004
27. "Кузбасс" 22 октября 2004г"
|
|
