СодержаниеСодержание
Введение 3
1. Правовые основы приватизации в России 5
2. Этапы приватизации в России 9
2.1. Приватизация государственной собственности в Советском Союзе 9
2.2. Ваучерная приватизация 1992-1994 гг. 11
2.3. Денежный этап приватизации 1995-1996 гг. 14
2.4. Денежная приватизация 1997 г. 19
3. Основные итоги приватизации 1993-2005 гг. 22
3.1. Основные экономические итоги приватизации в 1993-2003 гг. 22
3.2. Социальные итоги приватизации 27
Заключение 29
Список литературы 33ВведениеВведение
Стержнем реформы собственности в переходной экономике является приватизационная политика и практика. В каждой из стран с переходной экономикой существовали свои особенности приватизационной политики, связанные с национальными условиями, однако во всех случаях переход активов в частный сектор носил системообразующий характер с точки зрения движения к рыночной экономике.
В России этот процесс начался отнюдь не сразу, ему предшествовала целая серия подготовительных мер идеологического и правового характера. Точно так же с завершением приватизационных программ реформа собственности в переходной экономике в самом широком смысле не завершается, но лишь получает мощный старт, ибо только после "первичной" приватизации начинается формирование действительно эффективной системы прав собственности.
Практически во всех странах с переходной экономикой необходимо отметить такие проблемы, как связь приватизации с изменением властных отношений в обществе (в частности, проблема реституции), масштабы приватизации; отсутствие рациональной рыночно-конкурентной среды; огромные технические сложности; необходимость идеологического выбора; отсутствие на стартовом этапе необходимой институциональной инфраструктуры; высокий уровень коррупции и иных криминальных явлений. Хотя России не пришлось решать такие проблемы, как реституция или заметный региональный сепаратизм в ходе приватизации, в российских условиях разработка и реализация приватизационной политики особенно усложняется в силу действия (более весомого по сравнению с другими странами переходной экономики) следующих факторов:
во-первых, параллельно с процессом выбора глобальных моделей, на микроуровне происходит спонтанный перевод государственных предприятий и имущества в иные формы собственности (коллективные и частные, или же квази-коллективные и квази-частные);
во-вторых, высочайший уровень концентрации наравне с отсталостью многих секторов российской промышленности препятствуют проведению эффективной и социально "мягкой" структурной перестройки до и в ходе приватизации;
в-третьих, и это особенно важно, именно приватизация и проблемы преобразования собственности есть та область экономических реформ, где политический и популистский прессинг наиболее тяжел .
Политический фактор в приватизационной политике, в частности, самым непосредственным образом усиливает противоречивость и нестабильность законодательной базы, что проявляется в отсутствии единого правового подхода, одновременном действии противоречащих друг другу нормативных актов, частой смене тактических установок и моделей, принятии в ряде конкретных случаев актов, дающих той или иной стороне эксклюзивные права вне рамок законодательства, возможность отмены уже принятых решений.
Цель данной работы - рассмотреть особенности приватизации в России.
Задачи:
выявить законодательную базу приватизационных процессов;
рассмотреть этапы приватизации в России;
выявить экономические и социальные итоги приватизации.
1. Правовые основы приватизации в России
Исходя из положений Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" , высший орган внешнего государственного финансового контроля должен оценивать результаты приватизационных сделок, прежде всего на предмет их соответствия действующему законодательству. Это требование соответствует международным стандартам, рекомендованным ИНТОСАИ в Руководстве по стандартам аудита приватизации (1998 г.). В частности, в пункте 9 Руководства указано, что органы внешнего государственного финансового контроля должны получить по итогам контрольных мероприятий ответы на три главных вопроса:
1. Проводилась ли приватизация в соответствии с действующим законодательством?
2. Правильно ли были оценены продавцом (т.е. государством) приватизируемые предприятия и активы?
3. Имел ли место при приватизации подлинный конкурс?
Общий массив документов, очертивших праЛитератураСписок литературы
1. Указ Президента РФ "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" от 26 марта 2003 г. № 370
2. Указ Президента РФ "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации" от 14 августа 1992 года № 914
3. Указ Президента РФ "О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации" от 14 октября 1992 года № 1229
4. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О ходе приватизации в Российской Федерации и допущенных нарушениях законодательства Российской Федерации при ее осуществлении" от 11 июня 1997 г. № 1517-II ГД
5. Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3 июля 1991 г. № 1531-I - Утратил силу
6. ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ
7. ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ - Утратил силу
8. ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ
9. ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 30 декабря.2001 г. № 194-ФЗ, от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ)
10. Андрефф В. Постсоветская приватизация в свете теоремы Коуза (трансакционные издержки и управленческие затраты). // Вопросы экономики. - 2003. - №12.
11. Андрефф В. Российская приватизация: подходы и последствия. // Вопросы экономики. - 2004. - №6
12. Годовой доклад Торгово-промышленной палаты Российской Федерации за 1996 год. - М., 1997.
13. Дерябина М.А. Становление частной собственности в России. // Россия и современный мир. - 1998. - Выпуск 1 (18).
14. Итоги переоценки основных фондов на 1 июля 1992 года. - М.: Госкомстат, 1992
15. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024).
16. Российская промышленность: институциональное развитие. Вып. 1. / Под ред. Т.Г. Долгопятовой. - М.: ГУ - ВШЭ, 2002.
17. Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. - М., 2003
18. Трансформация отношений собственности и сравнительный анализ российских регионов. / А.Д.Радыгин, Р.М.Энтов, А.Д.Юдин и др. - М.: Институт экономики переходного периода, 2003.
19. Эллерман Д. Ваучерная приватизация как инструмент холодной войны. // Вопросы экономики. - 1999. - №8.
|
