СодержаниеСодержание
Введение 4
1. Понятие государственного управления, цели, функции. 6
2. Конституционно-правовые основы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации 14
3. Органы государственной власти РФ и органы государственной власти Субъектов РФ. 16
4. Система органов исполнительной власти субъекта РФ и правовые основы взаимоотношений Правительства РФ с органами исполнительной власти Субъектов Федерации. 21
Заключение 24
Список использованных источников 26ВведениеВведение
Государство как универсальная организация общества решает общественно значимые дела в многообразных сферах общественной жизни в интересах всех граждан, С этой точки зрения миссией государства является обеспечение жизнеспособности и устойчивости общественного развития народов, объединенных одной политической организацией.
Государство располагает такими возможностями и олицетворяет такие полномочия, которые могут быть использованы на достижение общего блага. Общественная роль, которую играет государство в управлении делами общества, реализуется через функции государства. Речь идет именно об общественных функциях государства, поскольку государство вне взаимодействия с обществом теряет всякий смысл, а его общественная сущность (природа) познается также через эти функции. Анализ общественных функций государства позволяет увидеть реальное бытие государства. Общественные функции государства необходимо отличать от функций государственного управления?
Воздействие государства на общество относится к двум уровням: политическому управлению и собственно государственному управлению. В политическом управлении деятельность государства строится исходя из понимания того, что необходимо делать и почему, а в государственном управлении действия осуществляются на основе понимания того, как делать и с помощью чего?
Цели и содержание государственного управления зависят, во-первых, от состояния и структуры управляемых процессов, во-вторых, от места и роли государства в обществе.
Организационная структура государственного управления заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные качества государства. Отсюда выделение организационной структуры государственного управления из многообразных связей государства и общества и ее специальное понимание.
Основу - "несущий стержень" организационной структуры государственного управления - составляют органы исполнительной власти, В совокупности они представляют собой наиболее объемную и сложную часть государственного аппарата, сосредоточивающую в себе практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения.
В организационной структуре государственного управления местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и другими элементами- Но только это - подсистема, которая "снизу" связана с населением - носителем и источником власти, в том числе и по отношению к вышестоящим уровням, а "сверху" - с органами государственной власти субъектов Федерации и в целом Федерации, Благодаря этому сохраняется системность государства, системность общества и системность государственного управления.
Одна из актуальных проблем - нарушение соотношения органов государственного местного управления и органов местного самоуправления. Оно определяется положениями Конституции Российской Федерации и федеральным законодательством. Вполне очевидно, что участие органов государственной власти федерального и регионального уровней необходимо на период становления местного самоуправления, но не должно его подменять.
Цель работы: описать взаимоотношения органов государственной власти с органами местного самоуправления.
1. Понятие государственного управления, цели, функции.
Под государственным управлением понимается конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти.
Государственное управление в широком смысле определяется в качестве деятельности государственной власти по упорядочению общественных отношений. С этой точки зрения оно реализуется как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власти на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития. Данное понятие сложилось и утвердилось в советский период развития российской государственности и было направлено на объяснение конституционного механизма на основе принципа единства органов власти и управления. По существу, разработанная теория государственного управления в широком смысле подчеркивала, что Советы являются не только органами законодательной (представительной) власти, но и органами, непосредственно осуществляющими управление.
Государственное управление в специальном (узком) смысле означает организующее и регулирующее воздействие, осуществляемое в общегосударственном масштабе специальными субъектами. Данная концепция позволяет иначе смотреть на государственное управление. В современных условиях функционирования конституционного механизма, основанного на разделении властей, государственное управление в узком смысле представляет собой качество исполнительной власти, ибо многие виды, формы, методы государственного управления свидетельствуют о том, что нет достаточных оснований ставить знак равенства между управленческой деятельностью законодательной и судебной ветвей государственной власти, с одной стороны, и управленческой деятельностью органов исполнительной власти - с другой. Именно исполнительная власть с позиции разделения властей рассчитана на осуществление государственного управления. В наиболее общем виде это выражается в регулирующем воздействии на поведение людей, чей совместный труд предполагает формирование определенных коллективов и комплексов различного характера, в рамках которых происходит объединение публичных интересов.
Так, в управлении исполнительной власти имеются коммерческие и некоммерческие организации, отрасли, области, комплексы, территории. При этом необходимо подчеркнуть, что все управленческие элементы исполнительной власти внутриорганизационного характера (так называемое деловое администрирование, базирующееся на теории менеджмента) органически сливаются с основным назначением государственного управления в специальном смысле, что, в конечном счете, определяет единую направленность в достижении целей и задач исполнительной власти в процессе проведения в жизнь государственной политики. Действительно, управленческие элементы в деятельности законодательной и судебной ветвей государственной власти также имеются. Однако они носят вспомогательный характер и призваны обеспечивать условия для успешного осуществления возложенных на законодательную и судебную ветви государственных функций.
Итак, а) это деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным ее направлением является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается это использованием необходимых юридически-властных полномоЛитератураСписок использованных источников
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003). - Справочная система Гарант.
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (ред. от 04.07.2003). - Справочная система Гарант.
3. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ (ред. от 04.07.2003). - Справочная система Гарант.
4. Указ Президента Российской Федерации "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления" от 18 сентября 1995 г. N 951. - Справочная система Гарант.
5. Конституционное (государственное) право. Справочник. - М.: Знание, 2005.
6. Конституционное законодательство Субъектов РФ. Авакьян С.А; Богданова Н.А. - М.: Наука, 2004.
7. Мишин А. А. Система органов власти субъектов РФ. - М.: Наука, 2004.
8. Полянов С.К. Субъект РФ. Правовое положение и полномочия.- М.: 2001.
9. Разделение властей: история и современность. Спецкурс под ред. проф. М.Н. Марченко. - М.: МГУ, 2004.
10. Чеботарев Г.Н. Принципы разделения властей в государственном ус тройстве РФ. - Тюмень: Изд-во Тюменского госуниверситета, 2003.
11. Шамшурин В. И. Государственная власть в регионе (политология и политическая социология) // Социос. - № 10. - 2003. - с. 20 - 35.
|
|
