СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ЗАКОН КАК ОБЪЕКТ ПРАВОТВОРЧЕСТВА 6
1.1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ ЗАКОНА КАК ФОРМЫ ПРАВА 6
1.2. ВИДЫ И ФОРМЫ ЗАКОНОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21
2.1. РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОНА И СТРУКТУРА ПРАВОВОЙ НОРМЫ 21
2.2. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОВ: ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ, СОДЕРЖАНИЕ 24
2.2.1. Проблемная ситуация и социальные факторы законодательной деятельности 24
2.2.2. Роль социальных факторов в формировании отраслей и институтов законодательства 27
2.2.3. Реализация закона и структура правовой нормы 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 44ВведениеВВЕДЕНИЕ
Сейчас в нашей стране взят курс на формирование правового государства, что, несомненно, связано с повышением роли в государственной и общественной жизни основного юридического источника (формы) российского права - закона. Как известно, отражая в концентрированном виде социальные интересы, закон выступает главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он служит важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах и одновременно способствует стабилизации, устойчивости общественной обстановки. Закон устанавливает легальные рамки деятельности всех государственных и общественных институтов, занимает ведущее место в правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов, называемых поэтому подзаконными актами.
В настоящее время мы, вероятно, находимся ещё в самой начальной стадии восстановления прав закона как реального, а не сугубо формального источника права. На пути этого восстановления сейчас выявился ряд проблем, правильная постановка и разрешение которых будет способствовать возрождению роли закона в отечественной правовой культуре . Для того чтобы правильно определить и разделить эти проблемы следует обратиться, прежде всего, к рассмотрению основных вопросов теории закона, чему и посвящена данная работа.
Актуальность представленной работы заключается в том, что в настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.
Процесс законотворчества проходит в чрезвычайно сложной обстановке. Растет озлобление и взаимное отчуждение людей, межнациональные распри и конфликты, растет преступность, рвутся хозяйственные связи.
Все это происходит на фоне экономического и финансового кризиса.
Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Это сказывается на качестве закона, его системности, стабильности правовой системы, уровне правовой защищенности граждан.
Если познание в законотворчестве является процессом преобразования объективной действительности в факт законодательного сознания и принятия соответствующего решения, то реализация этого решения в действительность по созданию закона представляет собой обратный процесс превращения законодательного сознания в объективно существующий закон. Тем самым, итогом законотворчества, его продуктом, выступает результат - закон. Но этот итог - лишь промежуточный, первичный результат, вслед за которым наступает действие самого закона, заключающееся в практическом регулировании соответствующих общественных отношений.
Изучение действия закона позволяет определить его эффективность, целесообразность, научную обоснованность и т. д., что в свою очередь, воздействует в порядке обратной связи на законотворческий процесс, позволяет уточнить, откорректировать, дополнить существующее законодательство, повысить его уровень, обогатить его практическим опытом.
Ряд исследователей выдвигают на одно из первых мест в обеспечении реализации законов социальные механизмы (другой вопрос - как понимать содержание этих механизмов), что дополняет традиционные представления о способах осуществления законов, рассматривают соотношение нрава и интереса в теории и механизме государственного управления.
Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой.
Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах, отражена в многочисленной литературе, подробно описывающей, как следует "делать законы", каким требованиям они должны отвечать, начиная с языка закона до его изящества, красоты и даже поэтичности.
Цель работы - рассмотреть механизм законодательного процесса в РФ.
Цель работы конкретизируется следующими задачами:
1) дать понятие закона как объекта творчества, описать его признаки, виды и формы;
2) выявить проблемы механизма обеспечения реализации законов в РФ (формирование субъективных прав и корреспондирующих юридических обязанностей, льгот и поощрений как средств реализации законов);
3) предложить пути решения проблемы исполнения законов.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе проектирования, рассмотрения и применения законов; предметом исследования - механизмы обеспечения реализации законов.
Методологической основой работы являются общенаучные методы исследования (методы диалектической логики), анализ и синтез, функциональный подход, метод сравнительного правоведения и т.п.
Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.
ГЛАВА 1. ЗАКОН КАК ОБЪЕКТ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
1.1. Понятие, признаки закона как формы права
Слово "закон" в русском языке означает "правило", "предел", положенный свободе воли и действия . Иначе говоря, под словом "закон" всегда имеется в виду правило поведения общего значения, обязательное для всех лиц и организаций.
Юридический смысл слова "закон" состоит в том, что под законом имеют в виду "правило, постановление высшей власти" .
Согласно общепринятому представлению, по законом понимается обязательная правовая норма, устанавливаемая субъектом государственной власти. Обязательный ее характер не всегда простирается на все население, занимающее государственную территорию: есть законы, определяющие права отдельных сословий, или права населения, живущего при особых административных условиях, как напр. то надо сказать о населении русских окраин; наконец, могут быть закон, определяющие права отдельных лиц. Существенное значение в понятии закона имеют следовательно, по господствующему воззрению, два признака:
во-первых, закон есть норма, определяющая права и соответствующие им обязанности;
во-вторых, эта норма исходит от государственной власти и потому носит обязательный характер.
По мнению Гарейса, разделяемому и многими другими немецкими писателями, законом исключительно в формальном смысле называются те государственно-административные нормы, которые устанавливаются при участии народного представительства; законы жЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституции Российской Федерации // "Российская газета", № 237, 25.12.1993.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.
3. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ .1992. №30. Ст.1792.
4. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. СПб: Питер, 2003.
5. Абрамова А.И., Конюхова Т.В. Ст. 104 Конституции Российской Федерации (комментарий) // Право и экономика. 1995. № 11-12.
6. Адилкариев Х.Т. О праве законодательной инициативы союзной республики // Советское государство и право, 1988. № 3.
7. Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. I992. I4 декабря.
8. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
9. Баглай М.В. Конституционное право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
10. Гайман В. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях. // Советское государство и право. 1991. № 12.
11. Голунский С.А. Теория государства и права. М.: Знание, 1940.
12. Горенберг М.Б. Глава государства. Конституционное государство Сборник статей З. Анилова, В.Н. Водолазова и др. Издание В.И. Гессена и прив. Доцента А.И. Калинина. Второе издание. Сиб., Типография Т-ва "Общественная польза", 1905.
13. Гузнов А.В., Кенецов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. Смоленск, 1995.
14. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. М.: Просвещение, 1981. Т. 1.
15. Законодательная процедура: проблемы и пути совершенствования (внесение проектов законов и их предварительное рассмотрение) / парламентский центр РФ. 1993.
16. Законодательная техника / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
17. Законотворчество: теоретико-правовые аспекты / Под ред. Н.Л. Ореховой. М.: Новый юрист, 1999.
18. Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юстиция. l997. №7.
19. Исполнение законов / "Круглый стол" журнала "Советское государство и право" // Советское государство и право. 1991. №6, 7.
20. Итоги законодательной деятельности в Российской Федерации и определение задач перспективного планирования законопроектной работы. Материалы научно-практической конференции. 26 октября 1995 года. М.: Редакционно-издательский отдел аппарата Государственной Думы, 1995.
21. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М., 1966.
22. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: ИНФРА-М, 1997.
23. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова М.: Издательство БЕК, 1996.
24. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М.: Юридическая литература, 1994.
25. Лазаревкий Н.И. Народное представительство и его место в системе других государственных установлений. Конституционное государство. Сборник статей З. Анилова, В.Н. Водолазова и др. Издание В.И. Гессена и прив. Доцента А.И. Калинина. Второе издание. Сиб., Типография Т-ва "Общественная польза", 1905.
26. Леванский В.А. Моделирование в социально-правовых исследованиях. М.: Юридическая литература, 1986.
27. Лифшиц Р.З. Теория права. М.: ЛОГОС, 1994.
28. Марахов В.Г. Социальный детерменизм и современный этап научно-технического прогресса. Л.: Лениздат, 1982.
29. Нерсесянц В.С. Право и закон. М.: Просвещение, 1983.
30. Общая теория права. Курс лекций./ Под ред. В.К. Бабаева Нижний Новгород: ГННИ, 2003.
31. Окуньков Д.А., Рощин В.А. Вето Президента: Научно-практическое пособие. М., 1999.
32. Пиголкин А.С., Рахменина Т.Н., Абрамова А.И. Законопроекты должны проходить проверку на зрелость // Журнал российского права. 1997. № 10.
33. Пиголкин А.С. Язык закона. М.: Правоведение, 2000.
34. Поленина С.В. Законотворчество в РФ. М.: Издательство "ВЕЧЕ", 2004.
35. Поленина С.В. Новое в системе законодательства РФ // Государство и право. 1994. № 12.
36. Поленина С.В. Социальные аспекты законодательной деятельности // Советское государство и право. 1981. № 11.
37. Поленина С.В., Гаврилов О.А., Колдаева Н.П., Куманин Е.А., Леванский В.А. Исследование социальных факторов законодательной власти союзных республик // Правоведение. 1981. № 3.
38. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 2001.
39. Пригопкин А.С. Правотворчество СССР. М., 1984.
40. Рейнер М.А. Государство и общество. Часть 2. Государственные формы. М.: Юридическая литература, 1912.
41. Седугин П. Рождение закона. М.: Библиотечка правовой культуры. Профиздат., 1991.
42. Синюков В.Н. Исполнение законов. // Советское государство и право. 1991. №6.
43. Советское государство и право / Под ред. Кравчука С.С. М., 1980.
44. Спасов Б.П. Закон и его толкование. М.: Юридическая литература, 2005.
45. Страшун Б.А. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.
46. Теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В./. М.: Юридическая литература, 2004.
47. Теория государства и права / Под ред. Проф. Г.Н. Манова. М.: ИНФРА-М, 1995.
48. Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков: Юридический мир, 1985.
49. Шершеневич Г.Ф. Классификация законов. М.: Юристъ, 2003.
50. Шохин А. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1997.
51. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3.
|
|
