СодержаниеВведение..................................................................................................................5
1. Муниципальный бюджет и его роль в муниципальной системе управления (МСУ)........................8
1.1 Понятие бюджет: функции, значение, бюджетные полномочия местного самоуправления............................8
1.2 Расходные полномочия и доходные источники муниципального бюджета..............................12
1.3 Изменения в бюджетных вопросах, связанные с введением в действие Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» - № 131-ФЗ......................20
1.4 Задачи муниципальной системы управления в социальной сфере и проблемы их решения.........................24
2. Финансирование социальной сферы.................29
2.1 Характеристика социальной сферы и ее анализ на примере муниципального образования «Северодвинск».............29
2.2 Финансирование и пути реформирования отраслей социальной сферы...40
2.3 Особенности социальной политики в среднесрочной перспективе.....56
3. Принципы организации местного самоуправления.........59
3.1 Анализ расходной и доходной части муниципального бюджета за последние три года (на примере МО «Северодвинск»).........59
3.2 Проблема расходных полномочий как ключевая задача реформы межбюджетных отношений......................67
3.3 Предложения по увеличению бюджета МО «Северодвинск» и пути совершенствования местного налогообложения............69
3.4 Опыт развития Швеции на муниципальном и региональном уровне в формировании бюджета......................76
Заключение.............................79
Список использованной литературы....................84
Приложение 1. Состав и структура расходов бюджета г. Северодвинска в социальной сфере на 2003-2005 годы.................87
Приложение 2. Состав и структура доходов бюджета г. Северодвинска за 2003-2005 гг.............................88
Приложение 3. Состав и структура расходов бюджета г. Северодвинска за 2003-2005 гг.............................90ВведениеВВЕДЕНИЕ
Переход от административно-командного управления к рыночным методам хозяйствования обусловил необходимость коренного реформирования всей финансовой системы государства и ее основного звена – бюджета.
Бюджетная система Российской Федерации (РФ) состоит из бюджетов трех уровней:
• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты.
В настоящее время бюджетное законодательство Российской Федерации не содержит четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (расходных полномочий).
На региональные и особенно местные бюджеты федеральным законодательством возложены многочисленные социальные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования. Т.е социальная сфера находится в ведении местных органов власти и занимает основную долю расходов.
Предоставление органам власти субъектов и местного самоуправления реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, - ключевая задача реформы межбюджетных отношений.
Выполненная дипломная работа посвящена изучению и анализу проблем муниципального бюджета и финансированию социальной сферы на примере МО «Северодвинск».
Именно муниципальный бюджет является главным финансовым инструментом в регулировании социально-экономического развития местного самоуправления. Результаты исполнения бюджета будут определять темпы развития муниципального образования в целом.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что планирование бюджета должно быть направлено на обеспечение финансовой и социальной стабильности в обществе.
Целью данной работы является определить, какую роль играет муниципальный бюджет в социальной структуре, где в качестве объекта изучения выступает бюджет и социальная сфера, которые тесно взаимосвязаны между собой.
Экономика социальной сферы рассматривает вопросы финансового обеспечения своих отраслей, которое во многом происходит за счет бюджетных средств. Поэтому формирование бюджета основывается на разработке и осуществлению планов экономического и социального развития органами МСУ на подведомственной им территории.
В настоящее время необходимо сосредоточить внимание на двух основных блоках проблем, составляющих ядро новой концепции социальной политики:
* методологических вопросах реформирования социальной сферы;
* проблемах оплаты труда, регулирования занятости населения, адресной социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан.
Предметом изучения являются теоретические и практические проблемы, связанные с управлением, планированием, финансированием задач, стоящих перед местной властью.
Дипломный проект раскрывает себя в трех главах, в которых решаются наиболее значимые задачи:
1. Изучить роль бюджета в МСУ (муниципальной системе управления), учитывая изменения в бюджетных вопросах в связи с введением в действие Федерального Закона (ФЗ) 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»;
2. Рассмотреть финансирование и пути реформирование отраслей социальной сферы, изучая программно - целевой метод планирования бюджета;
3. Определить задачи МСУ в социальной сфере и обозначить проблемы их решения;
4. Проанализировать бюджет МО «Северодвинск» за последние три года и предложить пути оптимизации в повышении доходной части бюджета.
В заключительной части дипломной работы будут сделаны выводы и практические рекомендации по повышению эффективности использования муниципальных финансов.ЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // СПС Консультант Плюс.
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 12.10.2005) // СПС Консультант Плюс.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. 27.12.2005) // СПС Консультант Плюс.
4. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ. (ред. от 28.12.2004) // СПС Консультант Плюс.
5. О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года: Постановление Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 (ред. от 06.02.2004).
6. Об основных положениях региональной политики в РФ: Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803. // СПС Консультант Плюс.
7. Устав муниципального образования «Северодвинск» (принят на местном референдуме 16.06.1996) (ред. от 31.03.2005) //СПС Консультант Плюс.
8. О муниципальном бюджете на 2005 год: Решение муниципального Совета Северодвинска от 16.12.2004 № 209 (ред. от 26.05.2005) // СПС Консультант Плюс.
9. Отчет мэра перед жителями Северодвинска за 2001-2004 годы. // Северный рабочий. – 2004. – 23 октября.- 8с.
10. Об утверждении муниципальной программы «Развитие здравоохранения Северодвинска на 2004-2006 годы»: Решение муниципального Совета Северодвинска от 24.06.2004 № 86 // СПС Консультант Плюс.
11. Об утверждении муниципальной программы «Сохранение культурного наследия и развитие культуры Северодвинска на 2003-2005 гг.: Решение муниципального Совета Северодвинска от 24.04.2003 № 49 // СПС Консультант Плюс.
12. Об утверждении программы «Развития муниципальной системы образования Северодвинска на 2001-2005 годы»: Решение муниципального Совета Северодвинска от 18.10.2001 № 137 // СПС Консультант Плюс.
13. Об утверждении концепции Северодвинска на период до 2010 года: Распоряжение мэра Северодвинска от 26.10.2001 № 503р // СПС Консультант Плюс.
14. Бюджетная система России: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. – М: Юнити-Дана, 2002.- 540 с.
15. Сергеев, И.Б. Региональная экономика и управление: учеб. пособие / И.Б. Сергеев. – СПб.: Изд-во СЗАГС, 2004.- 128 с.
16. Шишкин, С.В. Экономика социальной сферы: учеб. пособие / С.В. Шишкин. – М.: ГУВШЭ 2003. – 367 с.
17. Экономика социальной сферы: учеб. пособие / В.И. Игнатов [и др.].- Ростов-на-дону.: МарТ., 2001.- 416 с.
18. Валиева, Д.С. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»/ Д.С. Валиева [и др.] // СПС Консультант Плюс.
19. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2004. - № 1.- С. 1-3.
20. Лысов, Е. Особенности местного налогообложения в России и пути его совершенствования / Е. Лысов // Все о налогах. – 2004. - № 8. – С. 3-7.
21. Мельников, С.И. Правовые основы местного самоуправления в условиях финансового федерализма / С.И. Мельников // Законодательство и экономика. -2003. -№ 12. – С. 3-5.
22. Матеюк, В.И. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений / В.И.Матеюк // Финансы.-2004.-№ 6.-С. 13-15.
23. Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношения федерального и региональных бюджетов // Финансы.-2004.-№ 10.-С.11.
24. Широкий, Ю. «Кто в доме хозяин?». Жилищная реформа / Ю. Широкий // Вестник муниципального совета Северодвинска. - 2005.-1 ноября. – С. 7.
|
