СодержаниеВведение 3
1. История развития пенсионной системы России 6
1.1. Пенсионное обеспечение России в дореформенный период 6
1.2. Предпосылки начала реформирования, создание Пенсионного фонда Российской Федерации, программа пенсионной реформы, новое пенсионное законодательство 8
2. Реформирование современной системы пенсионного обеспечения Российской Федерации 12
2.1 Модификация распределительной составляющей пенсионной системы и повышение уровня пенсионного обеспечения 12
2.2 Персонифицированный учет – основа современной пенсионной системы 24
2.3 Формирование накопительной части трудовой пенсии 33
2.4. Монетизация льгот 35
3. Пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан 39
3.1. Пенсионное обеспечение государственных служащих 39
3.2. Пенсионное обеспечение военнослужащих 44
3.3. Пенсионное обеспечение прочих категорий граждан 49
4. Актуальные вопросы реформирования пенсионной системы 52
4.1. Негосударственные пенсионные фонды – перспективы развития 52
3.2 Увеличение пенсий в связи со снижением Единого социального налога 56
4.3. Актуальные вопросы развития пенсионного обеспечения 59
Заключение 65
Список литературы 68ВведениеВведение
Цель работы – исследовать правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан РФ.
Актуальность темы. Экономические изменения, происходящие в Российской Федерации, характеризующие переход к рыночным методам управления экономикой, затронули все сферы жизнедеятельности российского общества и государства. В связи с этим возникла объективная необходимость пересмотра укоренившихся представлений о деятельности существующих социальных институтов, обеспечения их финансовыми источниками и рационального использования имеющихся средств. Законодательная база современной пенсионной системы в Российской Федерации формировалась почти 10 лет. Законодатели и организаторы пенсионного обеспечения по многим вопросам так и не пришли к единому мнению. Концепция реформы менялась четыре раза. Главным объектом борьбы стала доля частной инициативы, которая может быть допущена в существующую у нас сугубо государственную систему пенсионного обеспечения населения.
За время, прошедшее с начала реформы пенсионной системы, нормативная правовая база, касающаяся деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, претерпела значительные изменения.
При этом помимо принятия новых нормативно-правовых актов, вносились изменения и в действующее законодательство, регулирующее вопросы, касающиеся пенсионной системы Российской Федерации.
Начиная с указанного периода, Пенсионный Фонд Российской Федерации осуществляет свою деятельность в совершенно новых условиях. В рамках реформирования пенсионной системы в Российской федерации Пенсионный фонд Российской Федерации был наделен такими дополнительными функциями, как осуществление государственного пенсионного обеспечения, организация инвестирования средств пенсионных накоплений, взаимодействие с негосударственными пенсионными фондами и др.
Впоследствии на Пенсионный Фонд Российской Федерации были возложены функции по осуществлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, ведению федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, осуществление компенсации расходов на оплату один раз в два года стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам-северянам. Указанные полномочия выходят за рамки системы обязательного пенсионного страхования и относятся к сфере социального обеспечения в целом.
Наиболее важным для общества направлением преобразований в социальной политике государства является реформирование пенсионной системы, затрагивающее интересы различных категорий населения:
- пенсионеров, которые заинтересованы в повышении пенсии независимо от источников финансирования;
- работающих граждан, которые находятся в настоящее время в инертном состоянии в силу отсутствия связи между размером пенсий и отчислениями в ПФР;
- работодателей, которые заинтересованы в либерализации налогового режима, и в частности снижении налоговой нагрузки с целью увеличения у предприятий инвестиционных ресурсов.
Проведенные актуарные расчеты свидетельствуют, что при сохранении ранее действовавших правил исчисления пенсии, отсутствии возможности использования финансовой поддержки федерального бюджета и в условиях происходящих в стране демографических сдвигов и отсутствия мотивации у работающих граждан к уплате страховых взносов на финансирование пенсий будет наблюдаться ежегодное увеличение дефицита пенсионной системы, и к 2010году величина накопленного дефицита достигнет 7 процентов ВВП.
В результате реформирования всей пенсионной системы Российской Федерации была модернизирована ее распределительная составляющая и созданы условия для формирования пенсионных накоплений.
Проводимая в стране реформа пенсионной системы затрагивает насущные интересы практически всего населения, во многом определяет перспективы политического и социально-экономического развития России. Результаты ее первого этапа оцениваются в обществе неоднозначно, часто противоречиво.
Это происходит по политическим мотивам, из-за разного понимания комментаторами сути намеченных преобразований и знания реальной ситуации в этой сложной системе.
Надо отдать должное государству, которое не замалчивает эти проблемы, а во весь голос о них говорит, проводит большую работу по реформированию существующей пенсионной системы, ищет и находит новые механизмы и правовые рычаги управления сложившейся ситуацией. Одним из этих направлений являются негосударственное пенсионное фонды, которые наряду с Пенсионным фондом Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования являются страховщиками по обязательному пенсионному страхованию. При этом в круг отношений по обязательному пенсионному страхованию помимо самих негосударственных пенсионных фондов вовлечено значительное число субъектов и участников, в том числе Пенсионный фонд российской Федерации, специализированные депозитарии, управляющие компании, застрахованные лица и страхователи, а также, брокеры, кредитные организации и другие организации, участвующие в процессе инвестирования средств пенсионных накоплений.
Таким образом, изучение современной пенсионной системы, как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсий, – интересно не только той части населения, которая непосредственно является центральным звеном этой системы, а именно - пенсионерам, но и тем, кто в настоящее время зарабатывает свои пенсионные накопления. Изучая и оценивая работу всех органов пенсионной системы, молодое поколение может принять активную позицию в разработке новых законодательных актов, способствующих улучшению как качества пенсионного обслуживания, определиться с выбором наилучшего варианта и способа заработать на безбедное будущее.
Реформа пенсионной системы еще только в середине пути и для ее разработчиков по-прежнему остается большое поле деятельности.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы правового регулирования пенсионного обеспечения рассматривались в трудах Батанова Г.Н., Волгина Н.А., Захарова М.Л., Колесника А.П., Емельянова А.М. и других. Необходимость научного осмысления проблемы диктуется, в первую очередь, назревшими потребностями современной практики, что предполагает обращение не только к трудам наших предшественников, в той или иной мере занимавшихся изучением вопросов пенсионного обеспечения, но и к работам наших современников, исследующих различные аспекты современного состояния российской экономики и российского общества. Вне связи этих двух составляющих невозможно реально оценить перспективы развития правового регулирования пенсионного обеспечения граждан России.
Практическая значимость работы заключается в систематизации имеющейся информации о правовом регулировании пенсионного обеспечения. Научные положения, выводы и практические рекомендации, содержащиеся в исследовании, позволяют более глубоко анализировать процесс правового регулирования пенсионного обеспечения, основные параметры социальной защищенности различных категорий граждан и членов их семей в интересах правового укрепления государства.
Объект исследования – пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации. Предмет исследования – правовое регулирование пенсионного обеспечения.
Задачи работы:
1. исследовать историю развития пенсионной системы РФ;
2. проанализировать процесс реформирования системы пенсионного обеспечения России;
3. рассмотреть пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан;
4. исследовать актуальные вопросы реформирования пенсионной системы.ЛитератураСписок литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. - М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2001. – 40 с.
2. Конституция СССР от 07.10.1977 г. Очерк истории Советской Конституции/ Ю.С. Кукушкин, О.И. Чистяков. - Издание второе, дополненное. - М.: Издательство политической литературы, 1987. – 365 с.
3. Конституция СССР от 05.12.1936 г. Очерк истории Советской Конституции/ Ю.С. Кукушкин, О.И. Чистяков. - Издание второе, дополненное. - М.: Издательство политической литературы, 1987. – 365 с.
4. Гражданский Кодекс Российской Федерации: Принят Государственной Думой Российской Федерации 21.10.1994 г. - М.: Инфра-М, 2003. – 364 с.
5. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») (с изменениями на 21 декабря 2006 года)
6. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г.).
7. Федеральный закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5481-I "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (с изм. и доп. от 19 ноября 1997 г., 7 августа 2000 г., 23 декабря 2003 г.)
8. О государственных пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон РФ № 340-1 от 20.11.1990 г.: Утвержден Постановлением Верховного Совета СССР от 20.11.1990 г.//Информационно правовая система «Кодекс».
9. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования: Федеральный закон Российской Федерации № 27-ФЗ от 01.04.1996 г.: Принят Государственной Думой Российской Федерации 08.12.1995 г.// Сборник нормативных актов по арбитражной (гражданской) защите интересов территориальных органов ПФР. - М.: Информационный центр ПФР, 2003. – С. 244-254.
10. О Государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации № 166-ФЗ от 15.12.2001г.: Принят Государственной Думой Российской Федерации 30.11.2001 г.// Сборник нормативных актов по арбитражной (гражданской) защите интересов территориальных органов ПФР. - М.: Информационный Центр ПФР, 2003. – С. 225-236.
11. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации № 167-ФЗ от 15.12. 2001г.: Принят Государственной Думой Российской Федерации 30.11.2001г.// Сборник «Сборник нормативных актов по арбитражной (гражданской) защите интересов территориальных органов».– М.: Информационный Центр ПФР, 2003. – С. 191-203.
12. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации № 173-ФЗ от 17.12.2001 г.: Принят Государственной Думой Российской федерации 30.11.2001 г.// Сборник «Сборник нормативных актов по арбитражной (гражданской) защите интересов территориальных органов». – М.: Информационный Центр ПФР, 2003. – С.203-225.
13. О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий и порядка индексации базовой и страховой частей трудовой пенсии в 2005 году: Федеральный закон Российской Федерации № 3-ФЗ от 14.02.2005 г.: Принят государственной Думой Российской Федерации 9.02.2005 г.// Информационно правовая система «Кодекс».
14. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской федерации: Федеральный закон Российской Федерации № 111-ФЗ от 24.07.2002 г.: Принят Государственной Думой Российской Федерации 26.06.2002 г.// Сборник нормативных актов об инвестировании средств пенсионных накоплений часть 1.- М.: ДЕКС-ПРЕСС, 2004. – С. 46-97.
15. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон Российской Федерации № 75-ФЗ от 7.05.1998 г.: Принят Государственной Думой Российской Федерации 08.04.1998 г.//Российская газета.- 1990.- 13 мая.
16. О внесении изменений в Федеральные законы «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»: Федеральный закон Российской Федерации № 48-ФЗ от 9.05.2005 г.: Принят Государственной Думой Российской Федерации 22.04.2005 г.//Российская газета.-2005.- 13 мая.
17. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.: принят Государственной Думой Российской Федерации 5.08.2004 г.// Сборник нормативных актов по введению ежемесячной денежной выплаты.- М.: ДЕКС-ПРЕСС, 2004.- С. 9-167.
18. О некоммерческий организациях: Федеральный закон Российской Федерации № 7-ФЗ от 12.01.1996 г.: Принят Государственной Думой Российской Федерации 02.01.1996 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996.- №3.- С. 145-147.
19. О государственных пенсиях: Закон Союза Советских Социалистических республик: Принят Верховным Советом СССР 14.07.1956 г.// Комментарий к Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий.- М. Юридическая литература, 1983. – С. 5-570.
20. О негосударственных пенсионных фондах: Указ Президента Российской Федерации № 1077 от 16сентября 1992г.// Информационно-правовая система «Кодекс».
21. Постановление Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2005 г. № 346 «Об индексации пенсий федеральных государственных служащих».
23. Положение о ПФР: Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 2122-1 от 27декабря 1991 г.// Информационно правовая система «Кодекс».
24. Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсии: Утверждено постановлением Правительства РФ № 555 от 24 июля 2002г. // Пенсия. – 2002.- № 8. - С.50-55.
25. Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: Постановление Минтруда России и ПФР № 16/19 па от 27.02.2002 г.: Зарегистрирован в Минюсте 31.05. 2002 г. № 349 // Сборник «Действующее законодательство по вопросам деятельности ПФР». - М.: Деловой Экспресс, 2005. – С. 81-82.
26. Об утверждении Правил обращения за пенсий, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской федерации и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»: Постановление Минтруда России и ПФР от 16 февраля 2002г. № 17/19пб: Зарегистрирован в Минюсте 31 мая 2002 № 3491 // Сборник «Действующее законодательство по вопросам деятельности ПФР».- М.: Деловой Экспресс, 2005. – С. 82-83.
27. Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516. // Сборник «Действующее законодательство по вопросам деятельности ПФР». - М.: Деловой Экспресс, 2005. – С. 57-61.
28. О порядке признания граждан инвалидами: Постановление Правительства Российской Федерации № 965 от 13.08.1996 г: // Сборник «Действующее законодательство по вопросам деятельности ПФР».- М.: Деловой Экспресс, 2005.- С. 62-65.
29. Определения Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. № 195-О (ВКС РФ. 2004. № 6. С.45-47), от 12 мая 2005 г. № 127-О (Дайджест официальных материалов и публикаций периодической печати «Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии». 2005. № 12 (ч.2).
30. Концепция реформы пенсионного обеспечения: Постановление Правительства РФ № 790 от 07.09.1995 г.: Пенсионная реформа. - М.: ПФР, 2001.- С. 7-11.
31. Программа пенсионной реформы в РФ: Постановление Правительства РФ № 463 от 20.05.1998г: Пенсионная реформа.- М.: ПФР, 2001.- С. 11-45.
32. Андрюкин Ю.Л. О назначении пенсий, перерасчете их размера и переходе с одной пенсии на другую. Аналитический обзор правовой информации («Аскон»).
33. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: Изд-во РАГС, 2003
34. Батанов Г.Н. Краха пенсионной реформы в стране нет и не ожидается. www.pfrf.ru
35. Батанов Г.Н. 10 лет системе персонифицированного учета в России // Финансовый контроль. - 2005. - № 9. – С.106-107.
36. Батанов Г.Н. Извещения о состоянии индивидуальных лицевых счетов граждан // Финансовый контроль. – 2005. - № 10, 11. – С.80-82.
37. Батанов Г.Н. От льготы – к ежемесячной денежной выплате // Пенсия. – 2005. - № 9. – С.55-57.
38. Батанов Г.Н. О реализации законодательства о ежемесячной денежной выплате // Пенсия.- 2004. - № 8. – С.29-31.
39. Бродский К.М., Бродский М.Н.: Право и экономика пенсионного обеспечения \ С-Пб., 2005 г.
40. Вавилов А. Пенсионная реформа в России: анализ переходного процесса/ Вопросы экономики. - 2004.- №2.- С. 103 – 107
41. Варнавский В. Монетизация льгот: интеллектуальная кома власти. Сборник «Критика российских реформ отечественными и зарубежными экономистами». – М, 2006
42. Волгин Н.А. Социальные аспекты пенсионной реформы. Конференция "пенсионная реформа в Росии: цели, результаты, эффективность". 23.03.2006
43. Гарипов Р.С., Истомина Е.А. Пенсионное обеспечение федеральных гражданских государственных служащих. Журнал «Чиновникъ» №28, 2005
44. Гусева В.В. Результаты работы по оценке сведений о трудовом стаже застрахованных лиц // Пенсия. -2005. - № 1. – С.48-61.
45. Деньги - вместе с пенсией. Публикация "Российской газеты" от 18 января 2006 года
46. Егоров В. Государственная служба - это сознательное служение человека государству и обществу» Интервью журналу «Обучение & карьера». №15(58) 18-24 апреля 2005
47. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Государственная служба. - М.: Издательство «Дело», 2005
48. Зурабов М.Ю. Об актуальных вопросах пенсионного обеспечения // Пенсия. – 2003. - № 3. – С.24-28.
49. Зурабов М.Ю. Ждать ли прибыли с пенсии? / Пенсия, 2005
50. Иванов А.Н. Базовая пенсия повышается, но повышение страховой откладывается. www.owl.ru
51. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы. // «ЭЖ-юрист». 2005. № 6.
52. Карелина А.В. Пенсионное обеспечение граждан. Информационный бюллетень №67 23.08.06. www.taxlab.ru
53. Ключевский В.О. Внешняя политика Петра Великого // Русская история. – М.: Эксмо -. 2005. – 589 с.
54. Колесник А.П. 10 лет на защите пенсионных прав граждан России // Пенсия. - 2005. - № 9. – С.63-65.
55. Колесник А.П. Информационная демократия и модернизация пенсионной системы // Пенсия. – 2004. - № 6. – С.46-53.
56. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 2002.
57. Мартино Ж.Н. Пенсионная система Канады // Пенсионные фонды и инвестиции. – 2003. - № 4. – С.73-76.
58. Мальковская А.О. Реформирование пенсионной системы в социальном государстве // Государственность и государственная служба России: пути развития: Материалы совмест. междисциплинар. аспирант. конф. РАГС-СЗАГС. -М., 2003. - Вып. 3. - C. 130-133
59. Мухамет-Ирекле А. Методология правового и социального государства/ Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. -М.: Изд-во РАГС, 2003. -170 с.
60. О реализации мер по социальной поддержке пенсионеров и ветеранов. www.minfin.ru
61. Павлов Е.В. Негосударственные пенсионные фонды. Журнал «Эксперт», №5, 2006 год.
62. Плугарь Н. Плюсы и минусы пенсионной реформы // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2004. - № 2 – С.19-21.
63. Подковырков А.А. Применение Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих при изменениях в системе денежного довольствия. "БиНО: Силовые ведомства" № 1/2007
64. Покладова Т.А. О порядке осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с 1 января 2005 года // Пенсия. -2004. - № 12. - С.39-49.
65. Полякова Н.В. Перерасчет размера трудовой пенсии // Пенсия. – 2005. - № 8. - С.36-39.
66. Пресс служба Пенсионного фонда Российской Федерации Медицинское страхование пенсионеров идет в регионы // Пенсия. – 2003. - № 7. – С.62.
67. Проблемы законодательного обеспечения пенсионной системы в Российской Федерации /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2006
68. Роик В. Финансовые проблемы пенсионной системы России// Пенсионные фонды и инвестиции.- 2005.- № 5.– С.12-16.
69. Романов А.А. Негосударственное пенсионное обеспечение в странах СНГ и Балтии // Пенсионные фонды и инвестиции.- 2005.- № 1.– С.72-79.
70. Романов А.А. Пенсионная реформа в Украине // Пенсия. - 2004. - № 10. – С.60-69.
71. Самаренко Е.В. Организация работы по оценке сведений о трудовом стаже застрахованных лиц // Пенсия. – 2006. - № 10. – С.37-39.
72. Самаренко Е.В. Организация работы по оценке сведений о трудовом стаже застрахованных лиц // Пенсия. – 2006. - № 11. – С.40-45.
73. Соколов И. Актуальные вопросы рынка пенсионного обеспечения. // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2005. - № 5.- С.17-26.
74. Соловьев В.Г. Чермянина О.К. Пенсионный вопрос // Советская Россия. -2005.- 29 сентября.
75. Соловьев А.К. Система пенсионного обеспечения сегодня/ Финансы. - 2006.- №8.- С.11 – 16
76. Ставская В. На заслуженный отдых - с достойной пенсией. www.fund.avk.ru
77. Финансы, налоги и кредит: Учебник/ под ред. А.М. Емельянова, И.Д. Мацкуляка, Б.Е. Пенькова. М., Издательство РАГС, 2002.
78. Хантимеров Ф.Г. О ходе реализации пилотного проекта электронной системы информирования застрахованных лиц о состоянии индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования // Пенсия. -2004. - № 8. –С.52-53.
79. Чижик Л.И. Создание клиентской службы в территориальных органах ПФР как новый этап в работе по улучшению пенсионного обслуживания населения // Пенсия. – 2004. - № 8. – С.35-38.
80. Чижик Л.И. Роль Пенсионного фонда Российской Федерации в реализации преобразований в области социальных льгот // Пенсия. – 2004.- № 11.- С.51-52.
81. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики. // «Журнал российского права». 2005. № 4. С. 20.
82. Шаврина И. Негосударственное пенсионное обеспечение как часть социального пакета // Пенсионные фонды и инвестиции.- 2004. - № 2. – С.38-39.
|
|
