СодержаниеВведение 3
Глава 1. Муниципальные бюджеты – финансовые основы местного
самоуправления 7
1.1. Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе РФ 7
1.2. Правовые основы муниципальных налогов в Российской Федерации 13
1.3. Финансовые основы местного самоуправления 24
Глава 2. Бюджетный процесс и межбюджетные отношения 38
2.1. Генезис местных бюджетов 38
2.2. Бюджетный процесс и бюджет муниципального образования в
настоящее время 45
2.3. Межбюджетные отношения 62
Глава 3. Бюджет г. Нефтекамска и организация его исполнения 74
3.1. Формирование бюджетов муниципальных образований РБ 74
3.2. Организация формирования и исполнения местного бюджета
г. Нефтекамска 79
Заключение 98
Список литературы 109ВведениеВВЕДЕНИЕ
Бюджетная система страны является основной финансовой базой дея-тельности государственных органов власти и органов местного самоуправле-ния в сфере экономического и социального развития соответствующих тер-риторий.
Актуальность темы исследования дипломной работы заключается в необ-ходимости решения проблем формирования и исполнения бюджетов муни-ципальных образований, через муниципальную составляющую закона «О местном самоуправлении», дать обоснования расходам и доходам местного бюджета. Объектом исследования является местный бюджет муниципально-го образования города Нефтекамска. Предметом исследования является вы-явление тенденций и закономерностей формирования и использования мест-ного бюджета.
Цель, которая преследовалась при выполнении настоящей работы состоя-ла в том, чтобы на основе изучения, анализа и обобщения содержания ряда источников, рассмотреть механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований, вскрыть основные проблемы местных бюдже-тов и сформулировать некоторые предложения по их разрешению. Исходя из сформулированной цели, при выполнении работы были поставлены задачи:
- определить основные принципы организации местных финансов, уста-новить источники формирования финансовых ресурсов местного самоуправ-ления, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления;
- детально рассмотреть основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с орга-нами государственной власти Российской Федерации и с органами власти субъектов Российской Федерации;
- на практике рассмотреть местный бюджет муниципального образова-ния города Нефтекамска.
Анализ специальной литературы, проведенный в процессе подготовки дипломной работы, свидетельствует о том, что проблемы формирования и исполнения муниципальных бюджетов вот уже несколько лет находится в центре внимания как российских, так и зарубежных специалистов в сфере местного самоуправления.
Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной се-ти детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных уч-реждений. Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных об-разований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во вторых - с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельно-сти, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими орга-нами власти – это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных от-ношений является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.
Принятые за годы реформ законы не создали меха¬низма гарантий мест-ному самоуправлению финансо¬вой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантиру¬ют. Формирова-ние доходной части местных бюджетов осуществлялось и продолжает осу-ществляться в основ¬ном не за счет собственных доходов, а путем отчисле¬ния от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов ме-стным бюджетам катастрофи¬чески не хватает и в доходной части местных бюдже¬тов, несмотря на принятые законы, не снижается удель¬ный вес средств, поступающих в виде финансовой по¬мощи из бюджетов субъектов Федерации.
В современной экономической обстановке реформа бюджетной системы актуальна как в целом для государства, так и для субъектов Федерации, и для муниципальных образований. Поэтому большое значение имеет теоретиче-ское и методическое обоснование дальнейшей стратегии и тактики в сфере бюджета и межбюджетных отношений. После принятия Закона Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" не утихают дискуссии о средствах и методах обеспечения фи-нансовой самостоя¬тельности органов местного самоуправления (МСУ). В из-вестном смысле принятие этого Закона совпало по времени с процессом снижения бюджетной обеспеченности муниципальных образований (МО). После кризиса в августе 1998 г. положение с наполнением доходной части местных бюджетов еще более осложнилось, несмотря на внешние признаки оживления в российской экономике. Данные обстоятельства застав¬ляют ру-ководителей органов МСУ обращать пристальное внимание на средства нор-мализации положения с местными финансами.
Конгрессом муниципальных образований РФ и региональными ассоциа-циями муниципальных обра¬зований предпринимаются шаги по созданию нормативно-правовой базы межбюджетных отношений ор¬ганов государст-венной власти субъектов Российской Федерации и органов МСУ. Эта работа наталкивается на ряд препятствий, в первую очередь связанных с отсутстви-ем на федеральном уровне законодательного оформления деятельности орга-нов государственной власти регионов. Но вне зависимости от того, урегули¬рованы те или иные отношения соответствующими законами или нет, орга-нам МСУ приходится ежедневно решать многочисленные вопросы на основе местных традиций, сложившихся человеческих отношений, а также того об-щего понимания проблем, которое складывается по мере формирования ме-стной финансово экономической политики. Следует подчеркнуть, что ее со-держание сильно варьируется в зависимости от типа МО и региона.
Говоря о финансовых ресурсах, подразумевается, что финансовые ресур-сы наряду с человеческими, природными, средо¬выми, инфраструктурными ресурсами, составляют совокупность оперативных стратегических ресурсов МСУ. И успех деятельности органов МСУ во многом зависит от того, на-сколько удается превратить их в объекты политической и управленческой работы. Важной задачей, связанной с нормализацией расходов местных бюджетов, является успешное проведение жилищно-коммунальной реформы. Совокупные расходы органов МСУ на коммунальные услуги достигают во многих городах 60% бюджета. Не лучше обстоят дела и с мобилизацией соб-ственных доходов местных бюджетов. Особую роль в повышении эффектив-ности использования местных финансов играют представительные органы МСУ. Пока приходится констатировать, что муниципальная представитель-ная власть находится прямо-таки в зачаточном состоянии. Такое положение дел вступает в явное противоречие с духом МСУ, являющегося, во-первых, самостоятельной формой народовластия, а во-вторых, путем и средством разви¬тия гражданского общества (и гражданско-правовой государственно-сти). МСУ вряд ли возможно без сильной и ответственной представительной власти. В отличие от других форм участия населения в процессе МСУ, пред-ставительные органы местной власти обладают целым рядом законодательно закрепленных полномо¬чий и действуют на постоянной основе, что дает им возможность влиять на положение дел в МО и деятель¬ность органов испол-нительной власти. И этот ресурс МСУ в настоящее время задействован край-не слабо и фактически выведен за пределы политического поля.ЛитератураСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Закон РБ от 05.01.96 г. № 155-26 «Об основах бюджетного процесса в РБ».
2. Закон РБ от 23.06.97 г. № 111-35 «О местном самоуправлении в РБ»
3. Закон РБ от 29.12.04 № 267-33 « О бюджете РБ на 2005 г.».
4. Закон Российской Федерации от 06.12.91 № 1992-1 (ред. от 28.04.97). «О налоге на добавленную стоимость».
5. Закон Российской Федерации от 07.12.91 № 1998-1 (ред. от 28.06.97). «О подоходном налоге с физических лиц».
6. Закон Российской Федерации от 27.12.91 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».
7. Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. Мин. фин. РФ № 107-Н от 30.12.2004 г.
8. Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов № 15-Н от 22.04.2004 г.
9. Устав муниципального образования г. Нефтекамск.
10. Федеральный закон от 09.07.99 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации».
11. Федеральный Закон от 12.12.93 «Конституция Российской Федерации» (в ред. Указов президента РФ от 09.01.96 № 20; от 10.02.96 № 173).
12. Федеральный закон от 15.08.96 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации в Российской Федерации».
13. Федеральный Закон от 25.09.97 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», (ред. от 09.07.99 № 159-ФЗ).
14. Федеральный Закон от 28.08.95 № 145-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 22.04.96 № 38-ФЗ, от 26.11.96 № 141-ФЗ, от 17.03.97 № 55-ФЗ, от 04.08.2000 № 107-ФЗ).
15. Федеральный закон от 31.07.98 № 145-ФЗ. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 № 116-ФЗ).
16. Федеральный закон от 31.07.98 № 146-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 09.07.99 № 154-ФЗ, от 02.01.2000 № 13-ФЗ).
17. Алексеев О.Б, Лапшев П.И. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. Практические рекомендации. Издательство ИГПИ, М. 1999.
18. Бабич А.М. Финансы и денежное обращение, Кредит 2000 г.
19. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления. Вопросы экономики. М., 1999. № 3.
20. Бюджетная система России: Учебник для ВУЗов /под ред. проф. Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2004 г.
21. Газета «Нефтекамский Вестник» № 7 от 15.02.2001 г.
22. Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. – М., 2003, 151 с.
23. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации – М. 2003 г.
24. Местное самоуправление в современной России: аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы его развития». – М., Моск. общест. научн. фонд, 2004 г., 240 с.
25. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. Под ред. М.Б. Горного. СПб., 2002.
26. Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста. Под ред. А.Г. Воронина и В.Н Ивановой. – СПб., Изд-во СПб ун-та, 2004, 465 с.
27. Мороз Т.А. Формирование расходов местных бюджетов на основании нормативно-целевого метода 2000 г.
28. Налоговая система России: учеб. Пособие/под ред. Д.Г. Черника и А.З. Дадашева. – М.: «АКДИ Экономика и жизнь», 1999 г., 296с.
29. Основы муниципальной экономики. М.Б. Горный, А.Т. Ошурков, Н.И. Скрябина. Весь Мир. 2000 г.
30. Позднякова Т.А. Местные бюджеты в системе финансового регулирования экономики / СПб ун-т Экономики и финансов.
31. Поляк Г. Б. Финансы местных Советов – М Финансы и статистика 2001 год, 336 с.
32. Российская газета №3 от 17.02.2001 г.
33. Сергеев Л.И. Региональные финансы и кредит 2003 г.
34. Сергеев Л.С. Государственные и территориальные финансы 2000 г.
35. Хурсевич С., Сибиряков С. Активная региональная финансовая политика. Проблемы формирования и инструменты реализации М , 2002, с. 53.
36. Ясюнас В. Л. Основы местного самоуправления – М, 2002 г.
|
|
