СодержаниеВведение 3
1. Местное самоуправление как категория конституционного права 6
1.1. Понятие местного самоуправления 6
1.2. Теории местного самоуправления 13
1.3. Принципы и функции местного самоуправления 19
2. Основные аспекты конституционно-правового регулирования местного самоуправления в РФ 23
2.1. Конституционные основы местного самоуправления 23
2.2. Место и роль местного самоуправления в государственно-правовой структуре: основы взаимосвязи и взаимодействия 28
Заключение 34
Список использованных источников 36ВведениеВВЕДЕНИЕ
Опыт истории убедительно свидетельствует, что движение совре-менной цивилизации к самоуправлению народов – длительный и весьма противоречивый про¬цесс. Внедрение принципов самоуправления приносит пользу обществу только тогда, когда оно опирается на объективно назрев-шие экономические и социальные по¬требности, выражает требования об-щественного прогресса.
С принятием в 1993 г. Конституции РФ на местах стала постепенно восстанавливаться предста¬вительная власть, хотя следует отметить, что принци¬пы местного самоуправления в конституционно-нормативных актах реализуются не полностью или непосле¬довательно. На практике урезаются полномочия местных представительных органов, предусматривается изъя-тие из сферы местного самоуправления районов и городов областного под-чинения с административно подчиненны¬ми им территориями. Более эф-фективно процесс разви¬тия самоуправленческих начал на местах на основе Кон¬ституции пошел после принятия в 1995 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . Важным этапом стало принятие нового закона о местном са-моуправлении в 2003 г.
Конституция РФ в ст. 12 полностью отказалась от советской модели организации власти на местах, исключив органы местного самоуправления из системы государственной власти, что вызывает большое количество споров. Нет определенности и в других положениях, связанных с консти-туционно-правовым регулированием местного самоуправления в РФ. Пре-жде всего это относится к понятию местного самоуправления, определе-нию компетенции органов местного самоуправления, финансовых основ органов местного самоуправления и другим вопросам. Принятие закона 2003 года внесло довольно существенные изменения в конституционно-правовое регулирование местного самоуправления, в связи с чем весьма актуальной является задача исследования современного состояния консти-туционно-правового регулирования местного самоуправления в РФ.
Становление местного самоуправления находится на самом началь-ном этапе современного переходного состояния российского общества. Еще не отработаны концепции и правовые установления местного самоуп¬равления, не накоплен достаточный опыт его органи¬зации и функциониро-вания, не выработаны теоретичес¬кие научно обоснованные подходы к оп-ределению места и роли местного самоуправления в российском обще¬стве и государстве.
В теории и практике наблюдаются два основных, прямо противопо-ложных и, на первый взгляд, взаимо¬исключающих подхода. Один заклю-чается в отделении местного самоуправления от государства, при котором исключается какое-либо влияние государства (кроме правового) на органи-зацию местного самоуправления. Дру¬гой состоит в «огосударствлении» местного самоуправления, его жесткой привязке к государственной струк¬туре и рассмотрении самоуправления как продолжения государственной власти на местах.
Эти позиции порождены не чьим-либо субъектив¬ным желанием, в них отражается объективный процесс становления и развития местного самоуправления в на¬шей стране, неоднозначность его правового регулиро-вания, а также имеющиеся правовые пробелы.
Поэтому особенно актуальное значение приобрета¬ет сегодня про-блема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысле-ние теоретических и пра¬вовых аспектов взаимодействия государственных и самоуправленческих структур с позиций научного анализа соотношения государства и общества, правового госу¬дарства и гражданского общества.
Учитывая актуальность отмеченной проблемы, целью данной работы является исследования конституционно-правового регулирования местно-го самоуправления на основе исследования действующей нормативно-правовой базы, учебной и научной литературы.
Для достижения поставленной цели в работе решены следующие за-дачи:
выявлено понятие и сущность местного самоуправления как инсти-тута конституционного права;
исследованы основные аспекты конституционно-правового регули-рования местного самоуправления в РФ.
Данная работа выполнена на основе следующей нормативной базы:
1.Конституционные установления, закрепляющие основы местного самоуправления в РФ.
2. Блок законодательных актов, регулирующих данную сферу обще-ственных отношений, предусмотренных Конституцией РФ.
3. Подзаконные акты.
1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК КАТЕГОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВАЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
I. Нормативные акты Российской Федерации
Конституция РФ (с изменениями от 9 сентября 1996 г., 10 февраля 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г., 25 марта 2004 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 1996. №3. Ст.125; №7. Ст.676; 2003. №30. Ст.3051; 2004. №13. Ст.1110.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. №40. Ст.3822; 2004. №25. Ст.2484; №33. Ст.3368.
Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. №35. Ст.3506; 1996. №17. Ст.1917; №49. Ст.5500; 1997. №12. Ст.1378; 2000. №32. Ст.3300; 2002. №12. Ст.1093; 2003. №28. Ст.2892; №50. Ст.4855.
II. Специальная литература
Авакьян С. А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Фе¬дерации // Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. М.: Норма, 1999.
Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в Рос¬сии: состояние, проблемы, перспективы. М.: Юристъ, 2002.
Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. №1.
Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма, 2000.
Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения. М.: Проспект, 1997.
Кирпичников В. А. О российской действительности и ме¬стном самоуправлении // Местное самоуправление: проблемы и решения. М.: Норма, 1996.
Коркунов Н.М. Русское государственное право. М.: Спарк, 2001.
Кутафин О, Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997.
Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М.: Юрист, 2001.
Миннац: рука на пульсе // Муниципалитет. 1997. № 1.
Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Норма, 1995.
Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию // Комсомоль¬ская правда. 1990. Сентябрь. Спец. выпуск.
Субъект РФ и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. М.: Норма, 1999
Топорнин Б. Н. Разделение властей и государственная органи¬зация // Разделение властей и парламентаризм. М.: Юридическая литература, 1992.
Фабричный С. Ю. Правовое регулирование финансово-эконо¬мического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления. М.: Норма, 1999.
Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Норма, 1994.
Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государ¬ственной власти и местного самоуправления. М.: Норма, 2000.
|
|
