СодержаниеВведение 3
1. Органы прокуратуры и обеспечение надзора за соблюдением прав человека 4
2. Изменение роли органов прокуратуры с принятием нового ГПК в 2003 году 14
Заключение 18
Список литературы 20ВведениеВведение
Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые в истории
России провозгласила, что человек, его права и свободы являются
высшей ценностью (ст. 2), они неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения (ст. 17). Конституция установила, что в Российской
Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
В свете этих положений Конституции РФ в редакции Закона “О
прокуратуре Российской Федерации” от 17.11.95 г. среди важнейших
функций прокуратуры назван надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина (п. 2 ст. 1).
В курсовой работе мы рассмотрим роль органов прокуратуры в обеспечении надзора за соблюдением прав и свобод человека.
1. Органы прокуратуры и обеспечение надзора за соблюдением прав человека
Защита прав и свобод человека и гражданина является главной
задачей в любой сфере прокурорской деятельности.
Определяя предмет надзора в этом направлении деятельности, закон подчеркивает, что его содержанием является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными
министерствами и ведомствами, представительными, законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 26 Закона “О прокуратуре РФ”).
Следует подчеркнуть, что в ст. 26 Закона, по сравнению со ст. 21, в которой определен предмет общего надзора, расширены предмет и пределы надзора. Надзором охватываются не только органы государственной власти и управления, но и органы управления, руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
Введение этого положения следует объяснить тем, что именно в
негосударственной сфере часто встречаются нарушения
законодательства, особенно затрагивающие права и свободы человека и гражданина.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства. Прокуратура как орган
государства, каждая отрасль ее деятельности имеют главной задачей
охрану прав и свобод человека и гражданина, гарантированных ему
основным законом государства.
Положения второй главы Конституции Российской Федерации
составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией (ст. 64 Конституции РФ).
Рассматривая эти положения, можно выделить следующие права и свободы, которыми располагают граждане России и которые призвана защищать прокуратура РФ: политические права: равенство всех перед судом и законом (ст.19); право на свободу мысли и слова, собраний и шествий (ст.ст. 29,31); право на создание объединений и свободу их деятельности (ст.30); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32) и др.
Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением названных прав, в том числе за соблюдением законности при проведении выборов, опротестовывают незаконные правовые акты, а при установлении злоупотреблений возбуждают и расследуют уголовные дела, используют иные формы и методы восстановления законности; право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, свободное передвижение, свободу совести (ст.ст. 20, 22, 27, 28) и т. д.
Проводя проверки в порядке общего надзора, возбуждая и
расследуя уголовные дела, осуществляя надзор за расследованием, в
необходимых случаях предъявляя иски в суде, органы прокуратуры
обеспечивают и гарантируют соблюдение этих прав;
право на неприкосновенность частной жизни, на нераспространение
информации о частной жизни (ст.ст. 23, 24, 25) обеспечивается
надзором прокуратуры за законностью производства
оперативно-розыскной деятельности, надзором за расследованием
уголовных дел, в порядке общего надзора за соблюдением законности
средствами массовой информации и иными организациями и учреждениями, проверкой и принятием необходимых мер по жалобам, заявлениям и обращениям граждан; право на участие в экономической жизни. Каждый вправе свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, на частную собственность, которая охраняется законом (ст.ст. 34-36).
Органы прокуратуры, в порядке общего надзора, обеспечивают
соблюдение законности в деятельности различного рода предприятий,
связанных с обслуживанием населения, в частности, банковских,
финансовых и т. п., принимают меры по пресечению и устранению
нарушений законности, к восстановлению нарушенных прав, в том числе по защите собственности граждан. Эти вопросы находятся постоянно в поле зрения и других отраслей прокурорского надзора;
право на свободное распоряжение своими способностями к труду,
право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, и на вознаграждение за труд - это одно из важнейших прав граждан, как и право на свободу творческого труда и на интеллектуальную
собственность (ст.ст. 37, 44). Эти права находятся под особым
надзором органов прокуратуры. Генеральный прокурор РФ постоянно
обращает внимание на необходимость систематических проверок
соблюдения законности в этих вопросах. Известно, что этому уделяют
большое внимание Президент и Правительство.
Практика показывает, что большая часть нарушений законности в трудовых правоотношениях, в частности, незаконное увольнение,
нарушение правил техники безопасности и охраны труда,
несвоевременная выплата заработной платы устраняется вмешательством органов прокуратуры. Проверки в порядке общего надзора, опротестовывание незаконных правовых актов, внесение необходимых представлений, предъявление исков в суд в защиту нарушенных прав, а во многих случаях возбуждение уголовных дел и привлечение виновных к ответственности, способствуют соблюдению законности и восстановлению нарушенных прав. Здесь особенно важно взаимодействие разных отраслей надзора; право на защиту семьи (ст. 38). Принятие нового Семейного кодекса, ряда законов способствуют созданию нужных правовых условий его соблюдения. Вместе с тем, имеет место нарушение этого права, особенно со стороны отдельных органов управления и предпринимателей.
В органах прокуратуры созданы специальные подразделения по надзору за соблюдением прав несовершеннолетних, а также по надзору за соблюдением гарантированных прав в семейных отношениях. Эти вопросы также охватываются различными отраслями прокурорского надзора, постоянно взаимодействующими между собой; право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях (ст.ст. 39, 40, 41, 42). Порядок осуществления названных прав регламентирован соответствующими законодательными актами как Федерации, так и субъектов Федерации. Рассматривая заявления и обращения граждан, проводя необходимые проверки, в том числе законности правовых актов органов субъектов Федерации и местных администраций, органы прокуратуры принимают меры к устранению нарушений, используя возможности всех отраслей прокурорского надзора;
право на образование (ст. 43) обеспечено помимо Конституции
соответствующими законодательными актами, выполнение которых также является предметом прокурорского надзора - соблюдение порядка получения бесплатного общего среднего образования, получения на конкурсной основе бесплатного высшего образования, определенного законом об образовании, который предусматривает условия работы образовательных учреждений, лицензирования и аккредитации их деятельности, соотношение в высшем образовании платного и бесплатного, правила приема и проведения экзаменов и т. п.
Рассматривая заявления и жалобы граждан, информацию, поступающую из иных источников, прокуратура в порядке общего надзора, а при наличии признаков преступления и в порядке, предусмотренном УПК РФ, проводит необходимые проверки и в зависимости от их результатов принимает нужные меры для пресечения и устранения нарушений закона.
Соблюдение и гарантия обеспечения названных и иных прав и
свобод человека и гражданина составляют содержание прокурорского
надзора, его предмет в рассматриваемом направлении деятельности.
При этом в соответствии с п. 3 ст. 17, п. 1 ст. 55, ст.ст.
57-59 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Из этого вытекает и наличие обязанностей, которые должны выполнять граждане России.
Надзор за соблюдением прав и свобод органы прокуратуры
осуществляют параллельно с надзором за выполнением возложенных на граждан обязанностей, указанных в Конституции и иных законах.
Надзорные функции, связанные с гарантией прав и свобод человека и гражданина, органы прокуратуры осуществляют на определенной правовой базе. Правовой основой этой деятельности является в первую очередь Конституция РФ, в частности, ст. 129, которая установила, что прокуратура составляет единую централизованную систему.
Провозглашая государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституцией гарантируется наряду с судебной защитой (ст.ст. 45, 46) также и получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). Ст. 10 Закона “О прокуратуре РФ” регламентирует рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. Причем подчеркнуто, что решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Обязанности и полномочия прокуроров по защите прав и свобод
граждан предусматриваются также и другими законодательными актами:
УПК и ГПК РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, Таможенным кодексом РФ, Законом “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации” и др. В этих законодательных актах установлено разграничение полномочий органов прокуратуры, судов и иных федеральных законов, а также указано, что решения прокурора могут быть обжалованы как вышестоящему прокурору, так и в соответствующий суд.
Несомненно, правовыми основаниями прокурорского надзора за
соблюдением законности в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина определяются также полномочия прокурорского надзора и его пределы.
Согласно Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Это означает, что гражданин вправе обратиться в суд с жалобой на решения, действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц. Тем самым гражданин вправе обжаловать действия и решения прокурора. Здесь также имеет место судебный контроль.
Однако наряду с этим закон требует от всех органов
государственной власти, местного самоуправления, контролирующих
органов, должностных лиц, органов управления, руководителей
коммерческих и некоммерческих организаций строго соблюдать
законодательство, в том числе касающееся обеспечения прав и свобод
человека и гражданина.
Для осуществления прокурорского надзора имеются достаточные средства выявления и пресечения нарушений законности и восстановления нарушенных прав и свобод.
Прокуроры наделены следующими полномочиями:
рассматривать жалобы и заявления о нарушении прав человека и
гражданина, проводить необходимые проверки, используя право на
получение соответствующей информации, и действия, предусмотренные ст. 22 Закона “О прокуратуре РФ”;
разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, т. е. оказывать соответствующую консультативную юридическую помощь, предусмотренную п. 1 ст. 48 Конституции РФ;
при наличии оснований принимать меры по предупреждению и
пресечению нарушений прав и свобод человека, используя
соответствующие меры прокурорского реагирования (принесение
протеста, внесение представления и т. п.), а также решать вопрос о
привлечении виновных к ответственности и о возмещении причиненного ущерба гражданину;
при установлении в нарушении признаков преступления возбуждать уголовное дело и передавать его для расследования и привлечения виновного к уголовной ответственности соответствующему органу расследования;
если нарушение прав и свобод имеет характер административного правонарушения - соответствующим постановлением возбуждать административное преследование и передавать материалы органу, который полномочен рассматривать дела об административных правонарушениях;
если права и свободы защищаются в порядке гражданского
судопроизводства, т. е. посредством обращения в соответствующий
суд,- предъявлять в интересах пострадавшего иск в суд или
арбитражный суд, если по состоянию здоровья, возрасту или иным
причинам он не может лично отстаивать свои интересы или когда
нарушение затрагивает значительное число граждан, а также, если
нарушение имеет особое общественное значение.
Предъявив иск, прокурор затем поддерживает его в суде в
интересах пострадавшего (пострадавших).
Прокурор вправе, согласно ст. 22 Закона “О прокуратуре РФ”,
требовать от руководителей и должностных лиц проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им
организаций с последующим представлением материалов прокурору, а также получать всю необходимую информацию, нужную для решения вопроса.
Если при рассмотрении жалобы, заявления, иного материала,
связанного с нарушением прав и свобод человека и гражданина,
прокурор установит, что при рассмотрении конкретного дела применен закон, нарушающий права, то он через Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Конституционный суд РФ по вопросам нарушения конституционных прав и свобод граждан (п. 6 ст. 35 Закона “О прокуратуре РФ”).
При защите прав и свобод человека и гражданина используются все отрасли прокурорского надзора - от надзора за законностью правовых актов и исполнения законов (общего надзора) до надзора за
законностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам, надзора за соблюдением законов органами предварительного следствия и дознания.
Существующая в настоящее время структура органов прокуратуры, как в аппарате Генеральной прокуратуры, так и в прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах, не предусматривает специальные подразделения, которые занимались бы надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации.
Представляется, что в этом и нет необходимости, поскольку этим вопросом, важнейшим в деятельности органов прокуратуры, должны заниматься все отрасли надзора, все структурные подразделения.
Этого требует закон, это неоднократно подчеркивал Генеральный прокурор РФ в своих выступлениях, приказах и указаниях. Координацию всей работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина должен осуществлять руководитель соответствующего органа прокуратуры, который персонально ответственен за точное и единообразное исполнение закона.
2. Изменение роли органов прокуратуры с принятием нового ГПК в 2003 годуЛитератураСписок литературы
1. Конституция Российской Федерации.
2. ГПК РФ от 1.02.2003 г.
3. О прокуратуре РФ: Федеральный закон от 17.11.95 г. с изменениями на 2004 год
4. Ф. М. Кобзарев, В. Ф. Кобзарева Правоохранительные органы. М., 2002
5. Н. В. Свердюков Правоохранительные органы Российской Федерации. Курс лекций. М., 2003
6. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. М.,2003
7. Ю. А. Лукичев, С. И. Вахмистрова. Правоохранительные органы Российской Федерации. Курс лекций. М.,2003
8. В. И. Рохлин Прокурорский надзор и государственный контроль. История, развитие, понятие, соотношение. М.,2003
9. Правоохранительные органы Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М.,2003
10. В. М. Фокин. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник. М.,2003
|
|
