СодержаниеСодержание
1. Нормативные основы выборов. Мажоритарная избирательная система. 3
2. Пропорциональная система 5
3. Смешанная и консенсусная системы 7
4. Основные стадии избирательного процесса. Подготовка выборов 8
5. Выдвижение кандидатов 11
6. Агитационная кампания 13
7. Голосование и подведение итогов выборов 14
Список литературы 17Введение1. Нормативные основы выборов. Мажоритарная избирательная система.
Избирательный процесс осуществля¬ется по определенным правовым нор¬мам, правилам, содержащимся в кон¬ституции и избирательном законе. Главным регулятором выборов является избирательная система, определяющая общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные долж¬ности. Главное назначение избирательной системы — обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспо¬собные и эффективные органы власти.
Существует два основных типа избирательных систем: мажори¬тарная (альтернативная) и пропорциональная (представительная). При мажоритарной, системе для избрания кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов никаких манда¬тов не получают. В зависимости от того, какое большинство тре¬буется, мажоритарные избирательные системы делятся на систе¬мы абсолютного большинства, которые чаще используются на пре¬зидентских выборах и при которых победитель должен получить больше половины голосов (минимум 50 % плюс один голос), и системы относительного большинства (США, Великобритания, Канада, Франция, Япония и др.), где для победы достаточно хотя бы на немного опередить других претендентов. При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кан¬дидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены лишь два кандидата, полу¬чивших наибольшее число голосов (иногда во второй тур допуска¬ются все кандидаты, набравшие в первом туре голосов больше ус¬тановленного минимума).
Каждая из основных избирательных систем имеет свои силь¬ные и слабые стороны. К числу достоинств мажоритарной систе¬мы обычно относят: 1) сравнительную легкость формирования правительства и его большую стабильность. Это достигается за счет распределения парламентских мандатов в основном среди круп¬ных партий-победителей, отсеивания мелких партий, которые обыч¬но не в состоянии обеспечить своим кандидатам большинство в избирательных округах, а также побуждения партий к коалициям или слиянию еще до начала выборов; 2) формирование устойчи¬вых связей между избирателями и депутатами. Поскольку депута¬ты непосредственно избираются гражданами определенного окру¬га и обычно рассчитывают на свое переизбрание, то они больше ориентируются на свой электорат, который, в свою очередь, луч¬ше знает депутатов, чем при их избрании в общем партийном списке при пропорциональной системе.
Наряду с определенными достоинствами, мажоритарная изби¬рательная система имеет и ряд существенных недостатков. Она во многом искажает реальную картину предпочтений и волю избира¬телей. При ней возможна ситуация, когда партия, пользующаяся меньшей поддержкой избирателей, одержит победу над партией, получившей в целом по стране большинство голосов. Это может быть достигнуто за счет различной степени концентрации в изби¬рательных округах сторонников различных партий. Так, напри¬мер, партия А может провести больше депутатов в парламент, чем партия Б, победив с минимальным отрывом в 51 избирательном округе, в то время как за партию Б проголосует подавляющее боль¬шинство избирателей в 49 избирательных округах и большинство избирателей в целом по стране.
Непосредственная зависимость результатов выборов от распре¬деления избирателей по округам создает опасность манипулиро¬вания посредством тенденциозного нарезания избирательных ок¬ругов. Такая практика искажения воли избирателей получила на¬звание «избирательной географии» или «джерримендеринг» (по имени ее изобретателя — американского губернатора штата Мас¬сачусетс Джерри).
Создавая возможность формирования правительства, не пользующегося поддержкой большинства населения и сильно ограничивая доступ в депутатский корпус представиЛитератураСписок литературы
1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 19.09.1997 г.// Собрание законодательства РФ. 1997. N38. Ст.4339.
2. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон 17 мая 1995 г.// Собрание законодательства РФ. 1995. N21. Ст.1924.
3. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. N50. Ст.4869.
4. Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Современные избирательные системы // Выборы: Законодательство и технологии. – 2000
5. Александрова Т., Кошелюк М. Как преодолеть "электоральное отчуждение" // Лаборатория рекламы. - 2002. - N 3(22).
6. Джабасов А.А. Политические технологии избирательных кампаний: проблема категориального осмысления // Вестн. Моск. ун-та. Сер.12. Политические науки. - 2000. - N 2.
7. Жидкин А.П. Электоральное поведение городских и сельских жителей России // Вестн. Моск. ун-та. Сер.5. География. - 2002.
8. Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001
9. Орешкин Д.Б. Электоральная демократия и целостность политического пространства России // Журнал о выборах. - 2001. - N 2.
10. Титков А. Региональные выборы: особенности и закономерности // Выборы: Законодательство и технологии. - 2000. - N 7-8.
11. Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: Понятие и стадии // Изв. вузов. Правоведение. - 1998.
12. Яргомская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России // Университетская политология России: Сб. ст. - М.: Полис, 1999.
Доклад
В зависимости от временной последо¬вательности и особенностей решаемых задач избирательный процесс делится на несколько этапов, стадий:
1) подго¬товительный этап, характеризующий ту общественно-политичес¬кую почву, из которой «вырастают» выборы, а также организаци¬онные мероприятия, делающие возможным проведение выборов;
2) выдвижение кандидатов, завершающееся их регистрацией;
3) агитационно-пропагандистская кампания;
4) голосование и под¬ведение итогов выборов. Строго говоря, лишь последние три эта¬па характеризуют непосредственно сам избирательный процесс. Однако подготовительный этап также оказывает важное влияние на все его стадии.
Избирательный процесс осуществля¬ется по определенным правовым нор¬мам, правилам, содержащимся в кон¬ституции и избирательном законе. Главным регулятором выборов является избирательная система, определяющая общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные долж¬ности. Главное назначение избирательной системы — обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспо¬собные и эффективные органы власти.
Существует два основных типа избирательных систем: мажори¬тарная (альтернативная) и пропорциональная (представительная). При мажоритарной, системе для избрания кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов никаких манда¬тов не получают.
На преодоление этих и некоторых дру¬гих недостатков мажоритарной систе¬мы претендует пропорциональная избирательная система. Ее суть состоит в распределении мандатов пропорционально голосам, по¬лученным партиями или избирательными коалициями. Главное до¬стоинство этой системы — представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избира¬телей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общест¬ва, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом.
Однако пропорциональная система имеет и определенные не¬достатки. Важнейший из них — относительно меньшая ста¬бильность правительства.
В современном мире применяются различные модификации как мажори¬тарной, так и особенно пропорцио¬нальной систем. Многие страны, стремясь максимально исполь¬зовать достоинства каждой из них и смягчить их недостатки, при¬меняют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.
Выборы всегда осуществляются в конкретной общественно-политической среде, которая во многом определяется их подлин¬но демократический или манипулятивный характер. Эта среда (исторический контекст) включает ряд параметров, отражающих ее влияние на избирательный процесс, К ним относятся:
— наличие в обществе ценностного консенсуса, атмосферы доверия, готовности политических партий подавляющего большин¬ства граждан уважать результаты выборов;
— уважение в государстве прав человека;
— электоральная (гражданская) просвещенность избирателей;
— демократический характер регистрации избирателей;
— демократический порядок регистрации и взаимоотноше¬ний партий;
— формирование независимых, беспристрастных и компетент¬ных органов управления избирательным процессом;
— наличие доступных для всех механизмов подачи и рассмот¬рения жалоб и разрешения споров, а также эффективных и неза¬висимых органов контроля за соблюдением избирательного зако¬на всеми участниками электорального процесса, в том числе чле¬нами избирательных комиссий.
Революции и реформы протекают в обществе, находящемся на переломном этапе своего существования. Для стабильных демо¬кратических общественных систем наиболее характерным является избирательный процесс — выборы в законодательные и исполни¬тельные органы власти. Перечень различного рода должностей и по¬стов, замещаемых в демократических странах, довольно широк. Он охватывает все уровни государственной власти, от центрального до местного, от президента страны до руководителя местного (районно¬го) самоуправления.
Избирательный процесс, как правило, регламентируется законодательными нормами. При этом обеспечиваются три важных условия:
1) Обеспечение равенства возможностей для всех участвую¬щих в выборах кандидатов и партий (равное финансирование, обес¬печение средствами информации, нейтралитет государственного аппарата, его невмешательство в ход предвыборной борьбы и т. д).
2) Институт регистрации претендентов на должности. Чтобы добиться права внесения в избирательные бюллетени кандидаты должны соответствовать требованиям, предъявляемым законом к претендентам на данную должность. Такие требования могут вклю¬чать возрастной ценз, ценз оседлости, профессиональную пригод¬ность и т. д.
3) Институт регистрации избирателей — составление списков избирателей, для того, чтобы руководители избирательных участ¬ков, члены избирательных комиссий могли установить личность го¬лосующего, обладает ли он правом голоса и является ли жителем данного избирательного участка.
В современных условиях разумной альтернативы реформам нет. Необходимо всем политическим силам стремиться к согласию, создавая атмосферу доверия, формируя механизм общения людей от высшего уровня до рядовых.
|
|
