СодержаниеВведение 2
Глава 1. Механизм государства: понятие, 3
основные черты, структура 3
1.1. Понятие и основные черты механизма государства 3
1.2. Структура механизма государства 5
Глава 2. Организационно-правовая система управления в сфере безопасности 6
Глава 3. Органы управления в области безопасности 8
3.1. Организационно-правовая характеристика Совета Безопасности 8
3.2. Федеральная служба безопасности России 10
3.3. Внешняя разведка России. 19
3.4. Федеральная служба охраны 21
3.5. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России). 25
Заключение 29
Список использованной литературы: 30ВведениеГлава 1. Механизм государства: понятие,
основные черты, структура
1.1. Понятие и основные черты механизма государства
Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы.
Подобная система государственных органов, профессиональных коллективов и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику .
Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства. Характерные черты механизма государства :
а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;
б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;
в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;
г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.
Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
1.2. Структура механизма государства
Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.
Структура механизма государства включает в себя:
1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);
2) государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его "материальные придатки"), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);
3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);ЛитератураНормативная:
1. Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992г.//ВВС. 1992. N 15. Ст. 769.;
2. Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности Российской Федерации" от 3 апреля 1995г// СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.;
3. Федеральный закон "О внешней разведке" от 10 января 1996г// СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 143.;
4. Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996г// СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.;
5. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997г.//СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.;
6. Указ Президента РФ от 11 марта 2003г. "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации"// СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101;
7. Указ Президента РФ от 11 августа 2003г// СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254;
8. Указ Президента РФ от 7 августа 2004г// СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3314;
9. Постановление Правительства РФ от 8 января 1998г// СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 273.
Специальная литература:
1. Бабаев В.К. Теория государства и права. Москва, "Юристъ", 2001;
2. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. Юристъ 2004;
3. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М. 2000;
4. Попов Л.Л. Административное право; Учебник. Юристъ 2005;
5. Якушев А. В. Теория государства и права. Конспект лекций. Москва, "Издательство ПРИОР", 2000
|
|
