СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
1. Общая характеристика правового статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации 4
2. Полномочия и формы деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации 12
3. Права, обязанности и ограничения депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации 15
4. Неприкосновенность депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации 17
5. Социальные гарантии депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 28Введение1. Общая характеристика правового статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
Не вызывает сомнений, что формы осуществления народовластия в Рос-сийской Федерации - одна из качественных характеристик современного демо-кратического государства и важнейший объект исследования юридической науки, теория которого строится в том числе на понимании роли и места орга-нов народного представительства в политической системе, статуса депутатов . Но последний производен от правового статуса человека и гражданина.
Статус члена Совета Федерации, статус депутата Государственной Думы определяются Конституцией РФ и Федеральным законом от 8 мая 1994г. № 3-ФЗ (ред. от 30.01.2007) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (да-лее – Закон о статусе).
Легально определение понятий «член Совета Федерации», «депутат Го-сударственной Думы» содержится в ст. 1 Закона о статусе, согласно которому:
- Членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формиро-вания Совета Федерации Федерального Собрания РФ осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания РФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим законом.
- Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федераль-ного Собрания РФ представитель народа, уполномоченный осуществлять в Го-сударственной Думе Федерального Собрания РФ законодательные и иные пол-номочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим законом.
В силу ч. 1 ст. 97 Конституции РФ депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. При этом членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной доку-мент, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.
Конституция РФ в ст. 96 устанавливает срок полномочий Государствен-ной Думы Федерального Собрания РФ – 4 года и способ ее формирования – из-брание. Такой срок полномочий парламентов или их нижних палат признается оптимальным во многих зарубежных странах и позволяет депутатам реализо-вать свои возможности по представлению интересов избирателей в законода-тельной деятельности и при исполнении иных полномочий .
Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе принципов всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном го-лосовании, обязательности (периодичности) выборов, альтернативности, закон-ности, гласности в работе избирательных комиссий.
Совет Федерации Федерального Собрания РФ является палатой, обеспе-чивающей представительство субъектов РФ в законодательном органе федера-тивного государства. Согласно Конституции и Федеральному закону от 5 авгу-ста 2000г. № 113-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «О порядке формирования Совета Фе-дерации Федерального Собрания Российской Федерации» , в состав Совета Фе-дерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ – по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государст-венной власти. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) граж-данин РФ не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Член Совета Федерации - представитель от за-конодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается его депутатами на срок полномочий этого органа. Представи-тель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководи-телем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Это решение оформляется указом (постановлением). Такой указ (постановление) вступает в силу, если на очередном или внеочеред-ном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ 2/3 от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного лица.
Порядок выборов депутатов Государственной Думы определяется Кон-ституцией, Федеральными законами от 20 декабря 2002г. № 175-ФЗ «О выбо-рах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе-дерации» (статьи с 1 по 85, ст. 86, 89-91, 94-97,98-99 - утратили силу) и от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «Об основных гарантиях избиратель-ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» . Кроме того, 7 декабря 2004г. Президент РФ внес в Государственную Думу раз-работанный ЦИК РФ проект нового Федерального закона «О выборах депута-тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который был поддержан обеими палатами российского парламента и 18 мая 2005 г. подписан Президентом РФ. Выборы депутатов Государственной Думы 5-го созыва будут проходить уже на основе нового федерального законодатель-ства, суть которого состоит в переходе от смешанной (пропорционально-мажоритарной) к пропорциональной избирательной системе. Таким образом, теперь депутаты Государственной Думы будут избираться исключительно по партийным спискам. Переход от смешанной избирательной системы к пропор-циональной обеспечит соотношение политических сил в Государственной Ду-ме, соответствующее соотношению политических сил в обществе.
Статусы депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации имеют как общие черты, так и собственную специфику. Об этом свидетельст-вует уже то обстоятельство, что, конкретизируя на основании Конституции РФ статусные характеристики членов Совета Федерации и депутатов Государст-венной Думы в едином законодательном акте – Законе о статусе, федеральный законодатель, как это прямо вытекает из наименования названного закона, объ-единяет соответствующих субъектов исходя из их принадлежности составу Фе-дерального Собрания Российской Федерации и одновременно разделяет их ста-тусы лиц, входящих в состав верхней и нижней палат российского парламента .Литература1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Россий-ская газета. 1993. № 237. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О вы-борах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
3. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ (ред. от 25.07.2006) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст.3336.
4. Федеральный закон от 21.07.2005 № 93-ФЗ (ред. 05.12.2006) «О внесе-нии изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч.1). Ст. 3104.
5. Федеральный закон от 8 мая 1994г. № 3-ФЗ (ред. от 30.01.2007) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2. С. 74: СЗ РФ. 2007. № 6. Ст. 683.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2004г. N 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 5, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с за-просом группы депутатов Государственной думы // Вестник КС РФ. 2004. № 4.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. N 26-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Фе-дерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5969.
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 года N 5-П по делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государст-венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Вестник КСА РФ. 1996. № 2.
9. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 2005.
10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА, 2000.
11. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3-х т. Т. 2. М., 2000.
12. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.
13. Варлен М.В. Правовой статус депутата и выборного должностного ли-ца (проблемы теории) / М.В. Варлен // Юридический мир. 2006. № 8.
14. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006.
15. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирования деятельности Государственной думы Федерального Собрания России / И.В. Гранкин // Кон-ституционное и муниципальное право. 2005. N 6.
16. Демин А.А. Соотношение конституционного и административного права в системе Российского права / А.А. Демин // Административное право и процесс. 2006. N 1.
17. Джагарян А.А. Депутат Государственной думы – самостоятельный субъект обращения в Конституционный Суд Российской Федерации / А.А. Джагарян // Право и политика. 2006. № 1.
18. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996.
19. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М.: Изд-во МГУ, 1999.
20. Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России / В.В. Комарова // Законодательство и экономика. 2005. N 6.
21. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник / Отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Изд-во «БЕК», 1999.
22. Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник / О.Е. Кута-фин. М.: Юристъ, 2004.
23. Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М.: Городец, 2001.
24. Митрохин С. Депутатов съедят после императива // Новая газета. 2005. 6 мая.
25. Материалы 98-й межпарламентской конференции «Обеспечение раз-вития демократии посредством установления тесных связей между парламен-том и народом» (Каир, 11-16 сентября 1997 г.) // Мат. конференций Межпарла-ментского союза. 1996 - 1999. // М.: Издание Государственной Думы, 2001.
26. Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. Т.Я. Хаб-риевой. М.: Юристъ, 2003.
27. Преснов И.Н., Стремоухов А.В. Социальные гарантии депутата Госу-дарственной думы (индемнитет) // Социальное и пенсионное право. 2006. N 3.
28. Рощин В.А. За рамками правового поля / В.А. Рощин // Журнал рос-сийского права. 2000. № 4.
29. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Юрайт-Издат, 2006.
30. Советников И.В. Новеллы законодательства о статусе депутата Госу-дарственной Думы / И.В. Советников // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 1.
31. Хабриева Т.Я. Концепция развития законодательного процесса // Кон-цепция развития российского законодательства / Под редакцией Т.Я. Хабрие-вой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004.
32. Шеховцов В.А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток, 2002.
|
|
