СодержаниеВведение 3
Глава I. Общая характеристика института исполнительной власти РФ 7
1.1.Понятие, функции и особенности исполнительной власти 7
1.2. Механизм исполнительной власти 40
Глава II. Правительство РФ: конституционно-правовой статус 63
2.1. Понятие и состав Правительства РФ 63
2.2. Организация деятельности Правительства РФ 66
2.3. Механизм формирования Правительства РФ 68
2.4. Полномочия Правительства РФ 71
2.5. Отрешение от должности Правительства РФ 82
Глава III. Точки соприкосновения с Президентом РФ: проблемный аспект 85
Заключение 95
Список использованной литературы: 97ВведениеГлава I. Общая характеристика института исполнительной власти РФ
1.1.Понятие, функции и особенности исполнительной власти
При характеристике исполнительной власти, особенно государственной деятельности по ее реализации, неизбежно возникает вопрос об административно-правовом статусе ее органов.
Разумеется, в научной литературе неоднократно акцентировалось внимание на необходимости исследований правового статуса органа государственной власти как важной предпосылки познания его сущности и роли в управленческой деятельности, определения направлений и средств его совершенствования . В учебной литературе по административному праву данный вопрос получил некоторое освящение у Д.Н. Бахраха . Нельзя сказать, что данный вопрос стал предметом научных дискуссий на страницах современных научных изданий . На сегодняшний день мы можем констатировать слабую разработанность понятийного аппарата административно-правового статуса органа государственной власти, отсутствие единой концепции в понимании его сущности и элементарной структуры. Между тем от того, что понимается под правовым статусом органа государственной власти вообще и его административно-правовым статусом в частности, какие, в каком порядке и в какой последовательности элементы включаются в его структуру, как они соотносятся между собой, в силу каких интегративных свойств эти элементы находятся во взаимно детерминированном состоянии и приводятся в реальное взаимодействие, зависит дальнейшее развитие фундаментальных категорий и понятий теории управления, имеющих важное теоретико-методологическое значение. Сугубо теоретические проблемы понимания категории правового статуса коллективного субъекта из плоскости теории все больше переходят в плоскость конкретных правоотношений, затрагивая при этом интересы всего общества, территориально-государственных образований, конкретных индивидов. Вместе с тем нельзя решать практические задачи, не опираясь на теорию вопроса.
Латинское слово status означает состояние, положение. В теории права по вопросу сущности правового статуса нет единодушного мнения. Существуют различные подходы к определению правового статуса личности. В его структуру включаются разнообразные элементы.
Л.Д. Воеводин отмечал, что правовой статус составляет совокупность разнообразных связей и отношений между обществом, государством и гражданином, урегулированных нормами права .
Е.А. Лукашева рассматривает правовой статус как совокупность юридических прав и обязанностей, понимая под ними социальные возможности, детерминированные условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством .
Соответственно под статусом субъекта права или правовым статусом субъекта в науке административного права понимается его правовое состояние, характеризуемое комплексом (системой) юридических прав и обязанностей .
В юридической литературе нередко допускается смешение понятий \"правовой статус\", \"правовое положение\" (и даже \"правосубъектность\") , особенно применительно к личности.
Так, по мнению некоторых авторов, понятия \"правовой статус\" и \"правовое положение\" являются синонимами, поэтому попытки использовать эти термины как отличающиеся по содержанию и значению неприемлемы, несмотря на то что гражданин может выступать в различных качествах и существует необходимость терминологического отражения этих особенностей .
В то же время понятие \"правовое положение личности\" иногда применяется как в широком смысле, включая в себя понятия \"правовой статус гражданина\", \"правовой статус иностранца\" и \"правовой статус апатрида\", так и в узком смысле - для характеристики положения конкретной личности в данный момент .
Другие ученые констатируют, что понятие \"правовой статус\" пока не нашло четкого определения в отечественной юридической литературе. При этом они склоняются к тому, чтобы выделить этот термин для общей характеристики положения гражданина или организации в обществе, поскольку термин \"правовое положение\" чаще применяется для характеристики лица или организации в определенном круге общественных отношений.
По признанию ведущих ученых в области теории права (С.С. Алексеева, Р.О. Халфиной и др.), смыслу понятия \"статус\" в полной мере соответствует то стабильное, основополагающее начало в правовом состоянии субъекта, которое включает в себя правосубъектность в единстве с другими общими (конституционными) правами и обязанностями. Конкретные же права и обязанности отражают скорее специфику реального правового положения лица, связанного с наличием тех или иных юридических фактов, нежели основы общего положения лица в данной правовой системе .
В этой связи уместно отметить, что в юридической литературе нередко выделяется конституционный статус государственных органов, причем это относится как к органам государственной власти в целом, так и к органам исполнительной власти .
Интересную точку зрения высказывает А.В. Поляков, который применительно ко всем субъектам (как физическим, так и юридическим лицам) выделяет следующие правовые статусы: общий, специальный и индивидуальный .
Думается, что изложенная позиция содержит в себе логическое противоречие. Общий правовой статус и специальные правовые статусы личности отличаются стабильностью (статичностью), они изменяются лишь в нормативном порядке, а не по воле отдельных субъектов. Это объясняется тем, что данные статусы представляют собой предусмотренные правовыми нормами совокупности юридических прав и обязанностей в виде правовой абстракции.
В то же время правовое состояние конкретного лица подвержено постоянному изменению, поскольку его субъективные права и обязанности обусловлены возникновением, развитием и прекращением разнообразных правоотношений, связывающих данное лицо с другими лицами. Следовательно, речь идет о правовой реалии, наполненной конкретным содержанием.ЛитератураНормативная:
1. Конституция РФ;
2. Федеральный закон \"О прокуратуре Российской Федерации\" // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.;
3. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. // СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001.;
4. Указ Президента РФ \"О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти\" от 17 марта 1997г// СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1419.;
5. Федеральный закон \"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации\" от 6 октября 1999г// СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.;
6. Указ Президента \"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти\" от 9 марта 2004г// СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.;
7. ФЗ от 24 июня 1999 г. \"О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации// СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3176;
8. Указ Президента РФ \"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти\" от 9 марта 2004г// СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.;
9. Указ Президента РФ \"Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти\" от 20 мая 2004г// СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.;
10. Постановлением Правительства РФ \"О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти\" от 19 января 2005г// СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305;
11. Постановлением Правительства от 12 августа 2004г // СЗ РФ. 2004. N 33. Ст. 3497.
12. Положение о них утверждено 25 мая 1998г// СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2404.
13. Федеральным законом \"О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации\" от 24 июня 1999г. // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3176
14. Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997г. \"О Правительстве Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712.
15. Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997г. \"О Правительстве Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712.
16. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 N 28-П // СЗ РФ. 28.12.1998. N 52. Ст. 6447.
17. Федерального конституционного закона РФ от 17 декабря 1997г. \"О Правительстве Российской Федерации\" СЗ РФ. 22.12.1997. N 51. Ст. 5712
18. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 // СЗ РФ. 07.06.2004. N 23. Ст. 2313.
19. Указ Президента РФ от 17 марта 1995 г. N 283 // СЗ РФ. 20.03.1995. N 12. Ст. 1037
Специальная
20. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие\"/ под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой // Юридическая фирма \"КОНТРАКТ\", ИНФРА-М, 2006
21. Алексеев С.С. Теория права. С. 142 - 143.;
22. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003. С. 223.;
23. Административное право: учебник /под ред. Л.Л. Попова // Юристъ, 2005;
24. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. С. 208
25. Аллиулов Р.Р. Правовые нормы в механизме государственного управления // Социально-гуманитарные знания. 2004. N 6. С. 312 - 313.;
26. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Издательство \"БЕК\", 1997. С. 48;
27. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985. С. 5;
28. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 28.
29. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979;
30. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982. С. 7;
31. Гатинян А.А. Правовой статус и осуществление структурных элементов норм // Проблемы правового статуса субъектов права. Калининград, 1976. С. 43;
32. Ж.-П. Жакке. Конституционное право и политические институты: Учеб. пособие. Пер. с франц. М.: Юристъ, 2002.
33. Ионов И.А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 4. С. 38 - 40
34. Кучинский В.А. Личность и свобода, право. М., 1978. С. 119 – 134;
35. Лукашева Е.И. Общая теория прав человека. М., 1996. С. 33;
36. Л.В. Лазарев, Т.Г. Морщакова, Б.А. \"Конституция РФ в решениях конституционного суда России\"// Институт права и публичной политики, 2005;
37. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учеб. метод. пособ. М.: Юристъ, 2001. 3-е изд., перераб. и доп. С. 40 - 41
38. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. С. 23.;
39. Палютин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974. С. 200 - 201.
40. Поляков А.В. Правовой статус органов государственной власти. С. 58.;
41. Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2001. С. 174.
42. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994. С. 20.
43. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. С. 160.;
44. А.Н. Чертков. Комментарий к ФЗ \"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ\" (постатейный)) // ЗАО Юстицинформ, 2006;
45. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М.: Проспект, 1999. С. 29;
46. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. N 4. С. 5;
|
|
