СодержаниеСодержание
Введение 3
1. Теоретические и правовые основы деятельности муниципальных унитарных предприятий 6
1.1. Основные отличия муниципальных унитарных предприятий от коммерческих организаций 6
1.2. Нормативная база деятельности муниципальных унитарных предприятий 30
1.3. Основные мероприятия и этапы управления муниципальными унитарными предприятиями 37
2. Практика деятельности муниципального унитарного предприятия на примере МУП «МДЦХиФК» 51
2.1. Основные параметры финансово-экономической деятельности 51
МУП «МДЦХиФК» 51
2.2. Порядок формирования и управления МУП «МДЦХиФК» 63
2.3. Организационная структура управления МУП «МДЦХиФК» 68
3. Пути совершенствования управления муниципальными унитарными предприятиями 72
Заключение 77
Список литературы 80ВведениеВведение
Проблемы эффективного развития муниципальной собственности и одной из ее важнейших составляющих - муниципальных предприятий являются предметом пристального исследования ученых во многих странах мира, независимо от господствующей политической системы или сложившейся системы государственного управления.
Повышение интереса отечественных ученых и практиков к вопросам определения эффективности (результативности) использования муниципальной собственности, муниципального имущества, муниципальных предприятий связано с рядом обстоятельств.
Во-первых, муниципальная собственность - это одна из относительно новых и малоизученных в отечественной экономической науке форм собственности, вновь возрождающаяся в современном российском обществе. В развитых странах мира муниципальная собственность давно существует как равноправная наряду с другими формами, широко используется местными органами власти для выполнения своих полномочий. Однако слепое копирование зарубежного опыта и перенесение его на российскую почву не всегда дает положительные результаты в силу различных экономических, социальных и иных условий.
Во-вторых, происходящие на территории нашей страны процессы децентрализации власти, активного развития рыночных отношений и местного самоуправления, предопределяют активную позицию городских властей по обеспечению относительной экономической самостоятельности муниципального образования. В результате муниципальная собственность, муниципальные предприятия все больше выступают в роли реального инструмента, с помощью которого местная власть может обеспечить свою экономическую независимость, а, следовательно, возможность выполнения своей главной функции - создание нормальных условий жизнедеятельности населения.
В-третьих, проблемы оценки эффективности функционирования муниципальных предприятий наполняются новым содержанием, что связано не только со спецификой экономического и правового статуса муниципальных предприятий, призванных создавать приемлемые условия для жизнедеятельности населения муниципального образования, но и с усложнением самой категории эффективности, включающей социальные, экологические, культурные, этические и иные аспекты.
Сложность и многоаспектность оценки экономической и социальной эффективности функционирования муниципальных предприятий, недостаточность изученности в региональной экономике выбора направлений городской политики по отношению к
ним, обусловили актуальность и выбор темы выпускной квалификационной работы.
Проблемам экономической эффективности развития различных типов территориальных социально-экономических систем посвящены труды Н.Т. Агафонова, Э.Б. Алаева, П.Я. Бакланова, М.К.Бандмана, В.А. Воротилова, АХ.Гранберга, И.А. Ильина, НН.Колосовского, В.Н.Лаженцева, В.Я. Любовного, Н.Н.Некрасова, А.Е.Пробста, О.С. Пчелинцева, И.И.Сигова, В.В. Финагина, Б.С. Хорева, М.Д.Шарыгина и др.
Однако специфика оценки эффективности функционирования муниципальных предприятий еще не успела найти достаточного отражения в экономической науке.
В связи с возрождением муниципальной собственности в России наблюдается всплеск интереса к данной области научных знаний, что вызывает появление работ исследовательского характера, посвященных особенностям, проблемам муниципальной собственности и муниципальных предприятий, обоснованию их роли как экономической основы местного самоуправления (Е.Г. Анимица, A.M. Афанасьев, Р.В., Бабун, СВ. Вобленко, А.Г. Воронин, А.Г.Гладышев, В.А. Лапин, В.Н. Лексин, Э.Э. Маркварт, Н.В. Новикова, А.Н. Рябцев, М.А. Строшкова, АН. Швецов, А.Н. Широков, СН. Юркова и др.).
В зарубежной литературе проблемы муниципальной экономики рассматриваются преимущественно в связи с вопросами муниципального менеджмента и планирования (Э. Блэкли, ДжГордон, Р.Кемп, МЛаркинсон, К.Шусманн и др.).
Целью выпускной квалификационной работы является совершенствование организационно-экономического механизма взаимодействия МУП «МДЦХиФК» и его места в экономике города.
При этом среди основных задач можно выделить следующие:
- рассмотрение теоретико-правовых основ деятельности МУП;
- изучить факторы и организационно-экономический механизм взаимодействия МУПов в экономике города;
- анализ хозяйственной деятельности МУП «МДЦХиФК» и его места в экономике города;
- разработка предложений по повышению социально-экономической эффективности деятельности МУП «МДЦХиФК».
Объектом исследования является МУП «МДЦХиФК».
Предметом исследования - экономические отношения, возникающие в процессе деятельности муниципальных унитарных предприятий.
1. Теоретические и правовые основы деятельности муниципальных унитарных предприятий
1.1. Основные отличия муниципальных унитарных предприятий от коммерческих организаций
Унитарным предприятием признается коммерческая органи¬зация, не наделенная правом собственности на имущество, закреп¬ленное за ней собственником. В форме унитарных могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Термин «унитарное» (от лат. unitas - единство) означа¬ет единое,ЛитератураСписок литературы
Нормативная база.
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993г.
2. Гражданский кодекс РФ.
3. Федеральные законы РФ:
от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предпри¬ятиях» (Российская газета, 2002, 3 декабря)
от 8.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» (СЗ РФ, 2001, № 33, ч. I, ст. 3431),
4. Постановления Правительства РФ:
от 12.08.1994 г. № 908 «Об утверждении Типового уста¬ва казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяй¬ства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия» (СЗ РФ, 1994, № 17, ст. 1982);
от 6.10.1994 г. № 1138 «О Порядке планирования и фи¬нансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» (СЗ РФ, 1994, № 28, ст. 2989);
от 5.01.1998 г. № 3 «О порядке закрепления и исполь¬зования находящихся в федеральной собственности адми¬нистративных зданий, строений и нежилых помещений» (СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 264);
от 30.06.1998 г. № 685 «О мерах по обеспечению посту¬пления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества» (СЗ РФ, 1998, № 27, ст. 3200);
от 3.07.1998 г, № 696 «Об организации учета федераль¬ного имущества и ведения Реестра федерального имуще¬ства» (СЗ РФ, 1998, № 28, ст. 3354);
от 6.07.1999 г. № 743 «Об образовании государственных унитарных предприятий военной торговли, основанных на праве оперативного управления (федеральных казенных предприятий)» (СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3679; 2001, № 20, ст. 2010);
от 9.09.1999 г. № 1024 «О Концепции управления госу¬дарственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 39, ст. 4626);
от 4.10.1999 г. № 1116 «Об утверждении порядка отчет¬ности руководителей федеральных государственных уни¬тарных предприятий и представителей Российской Феде¬рации в органах управления открытых акционерных об¬ществ» (СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5034);
от 6.12.1999 г. № 1348 «О федеральных государствен¬ных унитарных предприятиях, основанных на праве хо¬зяйственного ведения» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6230);
от 9.12.1999 г. № 1366 «О передаче федеральных госу¬дарственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6237);
от 11.01.2000 г. № 23 «О реестре показателей экономи¬ческой эффективности деятельности федеральных госу¬дарственных унитарных предприятий и открытых акцио¬нерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» (СЗ РФ, 2000, № 3, ст. 274);
от 29.01.2000 г. № 81 «Об аудиторских проверках феде¬ральных государственных унитарных предприятий» (СЗ РФ, 2000, № 6, ст. 763);
от 3.02.2000 г. № 104 «Об усилении контроля за дея¬тельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» (СЗ РФ, 2000, № 6, ст. 777);
от 16.03.2000 г. № 234 «О порядке заключения трудо¬вых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (СЗ РФ, 2000, № 13, ст. 1373; 2001, № 31, ст. 3281; 2002, № 41, ст. 3986);
от 31.08.2000 г. № 648 «Вопросы государственной, реги¬страции прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности» (СЗ РФ, 2000, № 37, ст. 3718; 2002, № 24, ст. 2310; № 44, ст. 4398);
от 16.10.2000 г. № 784 «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной соб¬ственности, в собственность субъектов Российской Феде¬рации» (СЗ РФ, 2000, № 43, ст. 4243);
от 10.04.2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффек¬тивности использования федерального имущества, закреп¬ленного в хозяйственном ведении федеральных государст¬венных унитарных предприятий» (СЗ РФ, 2002, № 15, ст. 1440);
5. Распоряжения Мингосимущества РФ:
от 30.07.1998 г. № 802-р «О составе имеющегося у юри¬дических лиц федерального движимого имущества, подле¬жащего учету в Реестре федерального имущества» (БНА РФ, 1998, № 24);
от 16.02.2000 г. № 188-р «Об утверждении Примерного устава федерального государственного уни¬тарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 11);
от 16.02.2000 г. № 189-р «Об утверждении Примерного контракта с ру¬ководителем федерального государственного унитарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 13);
6. Распоряжения Минимущества РФ:
от 2.08.2000 г. № 331-р «Об утверждении Порядка про¬ведения конкурса по отбору уполномоченных аудиторских организаций» (БНА РФ, 2000, № 34);
от 7.06.2002 г. № 1424-р «Об утверждении Примерного положения о комис¬сии федерального органа исполнительной власти по анали¬зу эффективности деятельности федеральных государст¬венных унитарных предприятий» (БНА РФ, 2002, № 31);
приказ Минэкономразвития РФ, Минимущества РФ и МНС РФ от 18.09.2001 г. № 320/208/БГ-3-21/355-а «Об утверждении Порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых ак¬ционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» (БНА РФ, 2001, № 48).
Учебная и методическая литература.
1. Ахмедуев А. Казенные предприятия: функции, критерии и механизм хозяйствования / Экономист №9. 2003.
2. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий./ Экономист №10 , 2004.
3. Виртянский В. Правовое положение государственных и муниципальных предприятий / Журнал российского права №10-11, 2002.
4. Витрянский В. Эти загадочные унитарные предприятия // Экономика и жизнь, № 32-33, 2001.
5. Иоффе О. С. Цивилистическая доктрина промышленного капитализма // Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000.
6. Коновалов А. В. Владение и владельческая защита в гражданском праве. -СПб., 2001.
7. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Государственная собственность: юридические режимы и управление. / Право и экономика №10, 2003.
8. Леонова Г. Б. Унитарные предприятия как субъект гражданского права / Законодательство №8, 2001.
9. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и оперативного и оперативного управления.- СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.
10. Суханов Е. Юридические лица, государственные и муниципальные образования / Хозяйство и право №4 , 2003.
11. Гражданское право. Учебник / Под ред. А.П.Сергеева и Ю.К.Толстого. Ч.2.М., 2005.
12. Комментарии к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». – М., «ТД ЭЛИТ-2000», 2003.
13. Уставы унитарных предприятий/ М.Ю.Тихомиров.- М.:2003.
14. Юридические лица. Учебно-практическое пособие. / М.Ю. Тихомиров. М., 2003.
|
|
